近年来，虽然我县经济发展取得了新突破，但是面对周边县区竞相发展加快的形势，对标“全省县域经济十强县”目标，当前我县正处在转型发展的攻关期、实现高质量发展的历史性“窗口期”，发展不平衡、不充分的问题依然不容忽视。主要表现在：
（一）经济体量还不够大。 2023 年全县生产总值和增速分别达 121 . 18 亿元和增长 7 . 5 ％，在全省 86 个县区中分别排名第 24 位和 21 位；人均地区生产总值达 70616 元，在全省 86 个县区中排名第 17 位。生产总值中，第一产业增加值及增速分别达 23 . 36 亿元和增长 4 . 4 ％，在全省分别排名第 28 位和 75 位；第三产业增加值占 GDP 比重达 44 ％，在全省排名第 61 位。 2023 年度 X 县在全省县域经济发展综合评价考核中排名第 56 位，扩大县域经济总量，提高经济整体竞争力的任务还很艰巨。
（二）主导产业支撑力不够强。 2023 年全县三次产业的比重 19 . 3 ： 36 . 7 ： 44 ，与全省 13 . 8 ： 34 . 4 ： 51 . 8 和全市 6 . 1 ： 71 . 1 ： 22 . 8 比较，农业所占比重仍然偏高，且农产品精深加工链条短、产品附加值不高。同时，传统产业“三化”改造进程缓慢，企业自主创新能力不强，龙头企业和知名品牌不多，园区体量和带动能力不足，对县域经济发展支撑有限。第三产业仍以传统商贸业为主， 生态文旅等 现代服务业处在起步阶段，市场影响力、辐射范围有限，对县域经济拉动力较弱。
（三）要素保障存在短板。 “三区三线”划定后建设用地规模难以满足发展需求， X 工业园区建设用地存量严重不足，难以满足招引项目用地需求；水资源总量不足，季节性缺水问题严重，许可开采量和需求矛盾突出；新增可用财力有限，而刚性支出只增不减，加之债务还本付息进入高峰期，财政收支矛盾依然突出；金融信贷政策收紧，融资难问题仍然存在；高校毕业生回县率低，人员外流严重，专业技术人才匮乏。
（四）居民增收压力较大。 受年初延续水情、超采治理落实等因素影响，较往年相比高原夏菜、优质饲草面积大幅压减，农村居民就近务工机会减少，加之粮食、牛羊肉等农产品市场价格低迷，城镇居民房屋租赁市场疲软、实体门店经营欠佳等因素制约，全县城乡居民持续增收压力较大。
三、对策建议
实施“强县域” 行动是驰而 不息的长跑，只有不懈进取方能更加卓越。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于县域发展的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，按照省委十四届七次全会精神、市委九届十一次全会精神和县委十六届八次全会部署要求，锚定 X 现代化建设方位定位，紧盯县域经济发展综合评价考核指标，对 标全市 打造“五城”任务，不断提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，奋力开创县域经济高质量发展的新局面。
（一）全面把握发展机遇，进一步坚定信心决心。 面对新形势，要在县域经济发展竞争中实现跨越赶超目标，就必须更加敏锐地洞察机遇、抓住机遇、利用机遇。从国家战略层面看，党中央坚持稳中求进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家推动新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及高质量共建“一带一路”、加快建设西部陆海新通道、东部产业向西部转移等等，特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示，给我们提供了实干争先、再谱新篇的行动指南。从省市政策机遇看，省上 作出 大力实施“四强行动”的决策部署，有利于我们争得更多项目和资金扶持；市上出台《 X 市城乡融合发展示范区建设规划（ 2023 — 2030 年）》和《 X 市共同富裕先行区建设实施方案》，以及聚力打造“五城”的新部署新要求，有利于我们得到更多的发展倾斜。从我县自身创造的机遇看，县上主动 融入市 企融合一体化高质量发展大局，积极对接“家门口最大的商”，与金川集团公司达成战略合作，开创了地企合作的新篇章，争得了追赶超越的主动权。同时县委、政府“强县域”行动部署的深入实施，为全县经济高质量发展积聚了磅礴动能，我们必将驶入突破发展的快车道。特别是随着管道天然气工程、 40 万吨铜电解、 30 万吨铜冶炼、甘肃能化等重点项目的顺利推进，必将推动 X 的快速发展。只要我们坚定信心、抢抓机遇，乘风破浪、奋起直追，就一定能够实现“全省县域经济十强县”目标。
（二）大力发展主导产业，推动产业集聚发展。 推动县域经济高质量发展，产业是第 一要 素，必须打头阵。 一要 因地制宜凸显特色。立足我县资源禀赋、产业基础，发挥比较优势，走差异化、特色化的产业发展之路。围绕“工业主导型”和“生态功能型”的发展定位，着力做大特色优势农业、做 强现代 循环工业、 做优全域 文化旅游，打造工业富县、农业强县、 文旅名县 ，形成具有比较优势的特色产业，力争“十四五”末进入全省县域经济高质量发展前十位，在工业主导型和生态功能型分类评价中同步提升。 二要 延链补链 壮大规模。按照强龙头、补链条、聚集群的要求，深度对接 X “ 2 ＋ 4 ”现代化产业体系，本着“差什么引什么、弱什么补什么”的原则，加快 延链补链 强链 ，积极引进头部企业、培育龙头企业、集聚配套企业，拉长产业链条，优化产业生态。强化县域资源和企业产业发展优势互补，引导产业上下游配套企业向县域延伸，推动关联产业及上下游配套企业集聚发展，培育壮大产业集群。 三要 创新模式营销产业。抢抓电商、 网红经济 等风口，运用互联网、借助新媒体，塑造和融入 X 特色，把比较优势、特色产业、优质产品凝练展示出来、宣传推介出去，讲好 X 故事，吸引更多的人流、物流、资金流、商流集聚 X 。 利用兰洽会 、 进博会 等省内外展会，开展特色产业专题宣传推介，不断扩大特色产品知名度和影响力，吸引更多产业链上下游企业落户 X ，推动产业集聚发展。
（三）推动园区提档升级，提升园区承载能力。 园区是实现产业集聚效应和规模经济效益的主要载体，强县域必须抓园区，必须强化园区的主体地位。 一要 夯实园区产业支撑力。加快培育园区特色优势产业，加大承接产业转移力度，加快培育 一批链主企业 ，推动园区做精做专、做大做强，培育形成县域经济新增长点和竞争优势。充分发挥 X 工业园区经济发展主阵地、主战场作用，全面推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。重点发展有色冶金及有色金属新材料产业链、精细化大化工产业链，延伸发展新能源、新材料等新兴产业，拓展高端铸造、冶金化工、现代物流、资源综合利用等产业，努力向“进入省级开发区综合排名前 10 名、打造县域园区优化整合样板和高端绿色千亿级园区”目标迈进，成为 X 市工业副中心和西北地区重要的新型化工基地。 二要 提升园区基础承载力。进一步深化市场化运营改革，探索推行“管委会＋开发运营公司”管理新模式，支持各类资本参与园区基础设施、公共服务平台和特色产业园的投资运营。深入推进 产城融合 发展，高标准规划推进园区基础设施建设，加快完善物流、科技、生活服务配套条件，强化园区环境监测、安全管理，完善污水、垃圾、固废处置设施，提升园区承载能力和发展水平。大力推进园区循环化改造，推广应用节能减排新技术，开展工业企业 节能降碳改造 ，大幅提升园区能源、水、土地等资源利用效率，加快形成主导产业鲜明、优质要素聚集的园区发展格局。 三要 增强园区企业竞争力。围绕创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，着力构建优质企业梯度培育体系，推动中小企业向“专业化、精细化、特色化、新颖化”方向发展，深入挖掘一批创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高的中小企业作为省级“专精特新”中小企业重点培育对象，鼓励企业逐步向专精特新方向发展，引导优质工业企业发展成为生态主导力和核心竞争力的领航企业。紧盯园区内重点工业项目及重点 规 下企业，深入挖掘一批发展前景广、市场 竞争力强的企业纳入“ 规 下转 规 上”企业培育库，每月调度企业生产经营状况，助 推企业升规 纳统，壮大推进新型工业化“生力军”。
（四）加大招商引资力度？ ，增强产业发展新活力。招商引资是推动县域经济发展的活力源泉。 一要 精准招商强链条。纵深推进“引大引强引头部”行动，重点围绕 高品质菜草畜 、精细化大化工、集群式新能源、全降解新材料、有色金属冶炼、资源综合利用等特色主导产业，系统谋划布局产业链， 明确拟 招商的龙头企业、配套企业和相关服务性企业，精准引进一批新能源新材料、固废综合利用、高原夏菜、乳制品等上下游精深加工领军型和骨干 型链主 企业，以特色产业发展推动产业价值链提升。持续深化地企联合招商，大力开展产业链招商，突出小分队招商，利用节会招商，实施以商招商，推行网络招商，创新 PPP 招商、牌照招商等模式，提高签约项目落地率和资金到位率。 二要 精心服务抓落地。健全完善全程服务机制，落实好清单管理、领导包抓和服务专员工作制，对招商引资项目提供全天候服务，及时掌握从项目立项到开工、投产等全过程进展情况，主动协调解决建设中存在的问题，为招商引资项目落地提供全流程“妈妈式”服务，加快推动招商项目尽早落地建设。 三要 精细承接促协同。实施承接产业转移招商突破行动，建立与中东部地区和中央企业产业合作长效机制，大力引进中东部有色金属新材料、精细化工、全降解新材料和农产品精深加工等产业，促进产业协同互补发展。全力打造集群式新能源产业链，有序推进 X 县“十四五”第二批新能源光 伏项目 建设，推动新能源产业向纵深发展。
（五）深入实施 强科技 行动？ ，提升创新发展水平。 一要 加强人才培养和引进。围绕产业链打造人才链，立足产业 链发展 的人才需求，探索产教融合新型人才培养模式。坚持引进和培养相结合，引进集聚一批高层次急需紧缺人才、产业领军人才和创新团队，培养一批本土领军人才、学科带头人和中青年骨干。加强柔性引才，探索人才“县引企用”，围绕县域主导产业用工需求，加大订单式培训力度，提升县域专业技术人才自给率。支持企业引进高层次急需紧缺人才，增强企业核心竞争力。加大科技特派员工作支持力度，壮大科技特派员队伍。健全人才引进、培养、使用、评价、激励机制，搭建各类人才干事创业平台，营造尊重人才、使用人才、选贤任能的良好氛围。 二要 提升企业创新水平。深入推进省市县科技部门会商协同创新机制，促进 创新链同产业 链、资金链、人才链、政策 链深入 融合。 深化县企科技 合作，鼓励引导企业联合科研院所、高等院校建立创新联合体或产业技术创新战略联盟，建设技术创新中心、技术研发中心等产学研用平台，积极承接国家和省市级重大科技项目，促进产业技术集成创新，推进科技成果产业化。全面落实创新创业扶持政策，激励企业加大研 发投入， 加快众创空间 、 星创天地 、科技企业孵化器等平台布局建设，引导扶持科技型中小 微企业 创新发展，培育壮大高新技术企业，通过技术入股、资金入股、技术承包等多种方式，领办、创办、协办一批科技型企业。 三要 加快科技成果转化。扎实推进省级创新型县建设，推动创新成果、企业和市场精准对接，引导科技成果对接特色产业需求加速转移转化。深化区域创新合作，联手省内外成果交易平台同县域科技资源共享服务平台网络联通，建立合作对接平台， 促进省 内外先进技术和科技成果 来永转移 转化。
（六）推动城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。一要 着力提升城镇综合服务功能。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，提升县城发展能级，全面落实农业转移人口进城落户保障政策，吸引农业转移人口、外来人口就近落户，提高县城人口集聚能力。统筹推进城乡融合“六融一体”，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，积极探索打破城乡界限的有效路径，因地制宜推动重要基础设施和公共服务向重点镇、中心村延伸覆盖，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，提升县域基本公共服务均等化水平，优化城镇医疗教育、 文旅体育 、社会福利、社区综合服务等设施，提升城镇综合承载能力和服务群众能力。加快县乡村商业网络建设，推进县城商贸设施改造提升，支持乡镇商贸设施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村级商业网点，高质量建成全省“十四五”以县城为重要载体的城镇化试点。 二要 深入推进和美乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持产业振兴支撑乡村振兴，以城乡产业融合推动城乡统筹发展，巩固扶贫产业薄弱环节，推进特色产业基地建设，增强村集体经济实力。推广“村社一体、合股联营”“党支部领办合作社”模式，扶持发展农业产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体，引导新型农业经营主体发展适度规模经营。扎实开展农村人居环境整治提升、乡村建设等行动和兴业带富、培根铸魂、强基固本等工程，全面推进乡村“五大振兴”，努力打造全省乡村振兴“ X 样板”。 三要 多 措 并举促进居民增收。深入实施就业优先政策，健全统筹城乡的就业公共服务体系，大力发展“共富车间”“共富工坊”，健全支持重点群体就业创业体系，吸纳高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，分类完善灵活就业服务保障措施。深入实施农业现代化建设行动，加快发展高原夏菜、优质饲草、肉羊、奶绵羊、养殖及精深加工等多元富民产业，做足 农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾 文章，着力健全农业全产业链，整县推进国家农业现代化示范区建设，加快 建立链主企业 、龙头企业带镇（乡）、带村协同发展新路径，持续 完善联 农带农机制，增强产业增收能力。深入 实施 文旅融合 富民行动，加快推动文化和旅游深度融合发展，统筹培育乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老等新产业，丰富乡村经济业态，持续拓宽群众增收渠道。
（七）纵深推进改革创新，赋能县域经济发展。一要 深化重点领域改革。积极探索推进新型城镇化体制机制，着力构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，进一步激发农业农村发展活力，加快农业转移人口市民化。深入 推进国 资国企领域改革，深化国有企业混合所有制改革，提高国资国企整体功能和经营效益。持续深化城乡义务教育学校共同体、紧密型县域 医 共 体建设 等特色改革，着力以改革破难题、促发展、增活力。 二要 着力破解融资难题。结合县域发展定位和主导产业培育，围绕乡村振兴、生态环境、文化旅游、公共服务等领域谋划包装一批支撑县城发展的基础设施补短板项目，争取国家、省市政策资金支持。积极争取地方政府专项债券资金支持县城基础设施补短板，充分运用“债贷结合”等途径，做好项目后续配套融资。拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构创新金融产品和融资模式，大力推行“政银担”“助保贷”“互助贷”“信易贷”“税务贷”，着力破解中小 微企业 融资难题。 三要 大力发展民营经济。认真落实支持民营企业发展各项政策措施，深入推进惠企专项服务，建立民营企业支持政策“免审即享”机制，推广承诺办理、区域评估、 容缺受理 、代办服务和企业投资项目备案“秒批秒办”等成果，落实市县工业企业 规 下转 规 上奖励办法、政府采购支持中小企业政策，精准有效支持县域民营企业发展。深入开展县级领导常态化联系重点民营企业工作，及时解决发展面临问题。鼓励社会资本通过多种方式参与县级国有企业改制重组，支持国有企业与民营企业合作发展，改进企业治理结构。
（八）持续优化营商环境， 夯实强 县域行动保障。 营商环境是区域竞争力的重要标志，营商环境建设是高质量发展的“生命线”工程。 一要 持续提升服务效能。纵深推进“放管服”改革，进一步优化行政审批流程，以更大力度减层级、减环节、减材料、减时间，大力推行并联审批、联合勘验、全程代办等帮办服务，力求做到“时限极短、事项极少、流程 极 简、效果极好”，让“绿色通道”更加畅通无阻。 二要 持续加力数字赋能。以数字政府建设为抓手，深入推进“互联网＋政务服务”，持续 优化网办系统 ，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，让数据多跑路，让企业群众少跑腿，推动“最多跑一次”改革落地生根。 三要 持续优化法治环境。建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度，按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，深入推行“双随机、 一 公开＋信用分级分类”监管模式，全面推行柔性执法，扩大“两轻一免”执法清单，提高精准监管力度，着力打造市场化法治化营商环境，营造重商、亲商、爱商、护商、 安商的 浓厚氛围。
