为深入贯彻落实中央及省、市关于村（社区）组织换届工作的系列决策部署，确保全县 2025 年底村（社区） “两委”换届选举工作平稳、健康、有序进行，根据县委整体工作安排，*县委社会工作部于 2025 年 7 月 28 日至 8 月 11 日，在全县范围内组织开展了为期两周的换届准备工作专项调研指导。本次调研指导工作，旨在全面摸清基层现状，排查化解风险隐患，为高质量完成换届任务奠定坚实基础。现将具体情况报告如下。
一、创新工作模式，以 “学督验”三位一体夯实换届选举工作根基
面对新形势下换届工作的新要求、新挑战，我部摒弃传统单一的工作检查方式，创新性地构建了 “学、督、验”三位一体的闭环工作模式，将思想引导、过程监督与成效检验有机结合，确保换届准备工作不走过场、不留死角，实现从“被动应付”向“主动作为”的根本转变。
（一）以 “学”为基，筑牢思想根基与政策防线
思想是行动的先导，政策是工作的准绳。换届准备工作千头万绪，首要任务是统一思想、明确规范。我部坚持将学习教育贯穿于调研指导工作的全过程，着力解决基层干部政策不清、界限不明、执行不力等问题。 一是 系统化组织学习培训。我部将中央关于加强基层治理、严肃换届纪律的相关文件，以及省、市下发的换届工作指导意见汇编成册，组织各乡镇、街道分管领导、业务骨干及村（社区）现任 “两委”主要干部进行集中学习。通过专题讲座、政策解读、案例分析等形式，深刻阐释换届选举的重大意义、法定程序、纪律要求和目标任务，确保基层干部学深悟透、入脑入心，切实增强其政治责任感和依规办事能力。 二是 精准化聚焦《三项清单》运用。《三项清单》制度，即 “基层组织依法自治事项清单”“依法协助政府工作事项清单”与“基层组织减负赋能事项清单”，是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手，也是衡量基层组织运行健康度的核心标尺。在调研指导中，我部将《三项清单》作为核心学习内容，要求各村（社区）对照清单逐条梳理自身工作，明确权责边界。通过学习，引导基层干部清晰认识到哪些是分内之责，必须履职尽责；哪些是协助事项，应当积极配合；哪些是不应承担的额外负担，可以依法依规予以拒绝。这为净化基层政治生态、减轻不合理负担，从而让干部能集中精力投入换届工作创造了有利条件。
（二）以 “督”为要，精准排查风险与化解难题
动员千遍，不如督查一遍。为确保各项准备工作落到实处，我部组建了 3 个专项督导小组，由部领导班子成员带队，深入全县所有乡镇（街道）及其下辖的部分重点、难点村（社区），开展 “解剖麻雀式”的深度督导检查，力求摸清实情、找准症结。 一是 聚焦关键环节，开展靶向督导。督导内容重点围绕《三项清单》的落实情况、基层组织运行现状、干部队伍结构与思想动态、财务管理规范性、信访矛盾纠纷以及群众对换届选举的期望等六个方面展开。在督导中发现，部分基层组织在落实《三项清单》时仍存在偏差。例如，个别村（社区）依然存在挂牌过多过滥、台账报表繁琐、 APP “指尖上的形式主义”等问题，增加了基层不必要的负担；少数乡镇（街道）存在将清单之外的行政事务随意下派的现象；部分村务公开、财务公开不够及时透明，引发群众猜疑。 一是 权责边界不清类，占比约 35 %，主要表现为对《三项清单》理解不透，随意承接清单外事项； 二是 全面排查梳理，建立问题台账。在为期两周的督导中，各督导小组通过实地查看、查阅资料、个别访谈、召开座谈会等多种方式，累计排查出各类问题隐患 127 个。这些问题主要可归为三大类： 二是 基层负担过重类，占比约 40 %，集中体现在会议文件过多、考核评比过繁、创建达标任务过重等方面； 三是 内部治理不规范类，占比约 25 %，涉及“三务”公开不规范、民主决策程序不健全、历史遗留矛盾未化解等。 三是 强化即时反馈，推动立行立改。针对督导中发现的共性问题和突出矛盾，我部采取分片区、分专题的方式，先后组织召开了 11 次线上专题辅导会议。会议直面问题、不绕弯子，围绕基层证明事项清理、工作准入机制规范、社区挂牌清理等核心议题，为基层工作人员提供 “一对一”“点对点”的业务指导和政策答疑，实现了“发现问题在一线、解决问题到一线”的快速响应机制，有效破解了一批基层工作难题。
（三）以 “验”为尺，闭环管理确保整改实效
发现问题是水平，解决问题是能力。为防止督导工作与实际整改 “两张皮”，我部建立了严格的成效检验机制，以结果为导向，推动问题整改清仓见底。 一是 建立销号制度，实行闭环管理。针对排查出的 127 个问题，我部逐一建立了《换届准备工作问题整改台账》，明确了每一个问题的具体表现、产生原因、整改目标、责任单位、责任人和完成时限。要求相关乡镇（街道）和村（社区）制定切实可行的整改方案，做到 “一问题一方案”。我部对台账实行动态更新和销号管理，整改完成一个，需提交整改报告和相关佐证材料，经我部审核确认后方可销号，形成“发现—交办—整改—销号”的完整工作闭环。 二是 跟踪问效评估，巩固整改成效。为确保整改不打折扣、不走过场，我部明确了后续跟踪问效机制。计划在 9 月中旬组织开展 “回头看”工作，对已销号的问题进行抽查复核，坚决防止问题反弹回潮。同时，将整改成效作为评价各乡镇（街道）党（工）委履行主体责任的重要依据，与年度考核、评优评先挂钩，进一步压实整改责任链条。
二、调研指导工作取得的初步成效与分析
