全市社区养老服务体系建设推进会议讲话

设施建设是社区养老服务体系的根基，必须坚持统筹规划、合理布局，进一步扩大设施覆盖范围，提升设施建设质量。一是加大资金投入力度。要积极争取中央、省级资金支持，同时优化市级财政支出结构，确保每年用于社区养老服务设施建设的资金不低于财政一般公共预算支出的 *%。2025 年，全市计划投入 万元用于养老服务设施建设，其中市级财政配套 万元，各县（市、区）配套 万元。要严格落实省、市级四部门联合发文的《全省社区养老服务设施配建移交管理办法》《住宅小区配建养老服务设施 “四同步” 实施意见》，确保新建住宅小区按标准配建养老服务设施，配建比例不低于住宅总建筑面积的 %，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。二是多渠道推进设施建设。要采取新建、改（扩）建、租赁、购置等多种方式，盘活闲置的厂房、学校、医院等资源，转化为养老服务设施。2025 年，全市计划新建社区养老服务设施 个，改（扩）建 个，租赁转化 个，新增养老床位 张，其中护理型床位 张，占比不低于 %。要重点向农村地区和偏远乡镇倾斜， 县、县等农村老年人口较多的地区，要确保每个乡镇至少建成个综合性养老服务中心，每个行政村至少建成 个农村幸福院或日间照料点，切实解决农村老年人养老服务 “最后一公里” 问题。三是提升设施功能品质。要按照适老化、智能化标准建设和改造养老服务设施，配备必要的生活照料、康复护理、文体娱乐等设备，如护理床、康复器械、书画桌椅、健身器材等。同时，要注重设施的人性化设计，设置无障碍通道、防滑地面、紧急呼叫系统等，为老年人提供安全、舒适的服务环境。

（二）精准对接老年需求，不断提升服务供给品质

老年人的需求是社区养老服务的导向，要坚持以老年人为中心，分层分类提供个性化、多元化服务，满足不同老年人的养老需求。一是构建全方位服务网络。要依托城乡社区综合服务设施，整合各类养老服务资源，引入专业养老服务机构运营管理，实现助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急等 “六助” 服务全覆盖。2025 年，全市计划新增社区食堂 个，实现每个街道至少有 个社区食堂，为老年人提供便捷的助餐服务，助餐服务覆盖老年人达到 万人次。要加强社区文化服务中心与养老服务设施的联动，定期组织开展适合老年人的书画展览、文艺演出、健康讲座、棋牌比赛等文体活动，丰富老年人的精神文化生活， 2025 年计划开展各类活动 场次，服务老年人 万人次。二是推行分层分类服务模式。针对低龄活力老年人，要依托社区养老服务设施，组织成立书法、绘画、舞蹈、摄影等兴趣小组，每月开展至少 次文化交流活动，引入社会组织开设各类兴趣班，如 区已开设书法班 个、绘画班 个，参与老年人达 人次，要在全市范围内推广这种模式，打造多彩晚年生活。针对中龄段老年人，要在各社区健康小屋的基础上，加强与医疗机构的合作，每月开展 次健康讲座，每季度组织 次免费体检，为老年人建立健康档案，提供线上绿通就医服务， 2025 年计划为 名中龄段老年人建立健康档案，开展健康讲座 场次。针对高龄、失能半失能老年人，要通过嵌入式养老机构提供专业护理服务，同时扩大居家上门服务范围，为居家老人提供上门护理、康复指导、精神慰藉等服务， 2025 年计划新增居家上门服务对象 人，服务人次达到 万。三是加强特殊老年群体关爱服务。要重点关注独居、空巢、留守老年人，建立定期探访制度，由社区工作人员、志愿者每周至少探访 次，了解他们的生活状况和需求，及时解决实际困难。 2025 年计划为 名特殊老年群体配备智能手环，实现定位、一键呼叫等功能，保障他们的安全。

（三）强化人才队伍建设，激活养老服务发展动能

人才是推动社区养老服务发展的核心动力，要通过培养、引进、激励等多种方式，打造一支专业化、规范化的养老服务队伍。一是加强本土人才培养。要制定并落实《全市养老服务人才队伍建设实施方案》，加大对养老护理员的培训力度，建立健全培训体系，采取 “线上 + 线下” 相结合的方式，每年组织开展不少于 次的专业培训， 2025 年计划培训养老护理员 人次，其中线上培训 人次，线下培训 人次。要完善激励机制，对取得职业技能等级证书的护理员给予补贴，初级证书补贴 元，中级证书补贴 元，高级证书补贴 元，同时在评优评先、职称评定等方面给予倾斜，稳定护理员队伍。二是拓宽人才引进渠道。要联动家政、物业、医疗等关联行业，鼓励执业护士、健康管理师、社会工作者等专业人员加入养老服务队伍，为他们提供便捷的入职通道和优惠政策，如对入职养老服务机构的执业护士，给予每月 元的岗位补贴。要加强与高等院校、职业院校的合作，开设养老服务相关专业，培养专业人才， 2025 年计划与 所院校合作，定向培养养老服务专业人才 人。三是发挥志愿服务力量。要组建以退休干部、教师、医护人员等为主体的专业志愿服务队伍，建立志愿服务信息平台，完善志愿服务激励机制，实行 “时间银行” 制度，志愿者服务时间可兑换相应的养老服务。2025 年计划发展专业志愿者 人，开展志愿服务 场次。同时，要挖掘 “银发互助” 力量，组织低龄老年人为高龄、失能老年人提供服务，形成 “低龄助高龄、健康助失能” 的互助养老模式， 区已发展 “银发互助” 志愿者 人，帮助高龄老人 * 人次，要在全市推广这一做法。

（四）推进数智赋能养老，构建高效服务管理平台

智慧化是提升社区养老服务效率和质量的重要手段，要加快推进智慧养老建设，实现服务精准化、管理智能化。一是完善数字指挥中枢功能。要进一步升级市级数字养老服务调度指挥平台，整合呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理、数据分析等功能，实现与各县（市、区）、各社区养老服务设施的互联互通。要优化平台响应机制，确保 “15 分钟服务圈” 内的服务请求在 分钟内响应、分钟内上门，偏远地区不超过分钟响应、分钟内上门， 2025 年计划将平台响应率提升至%，服务满意度达到 %。二是加强全流程动态监管。要将全市所有养老机构、社区养老服务设施、家庭养老照护床位等全部接入平台，实现服务项目、服务人员、服务对象、服务质量等信息的信息化管理全覆盖。要建立健全监管机制，通过平台对服务过程进行实时监控，定期开展服务质量评估，对发现的问题及时督促整改，2025 年计划开展平台监管评估 次，整改问题 个。三是推广智慧养老设备应用。要加大智能养老设备的推广力度，为高龄、失能老年人免费或低价配备智能手环、紧急呼叫器、智能床垫等设备， 2025 年计划配备各类智能设备 台（套），覆盖老年人 人。要加强对老年人的智能技术培训，组织志愿者上门指导，帮助老年人熟练使用智慧养老设备，提高设备使用率。

（五）完善政策保障体系，筑牢规范运营底线

政策保障是社区养老服务规范有序发展的重要支撑，要加强政策扶持与监管，为养老服务保驾护航。一是落实优惠政策。要严格执行养老机构水、电、气、热按居民价格收费的政策，落实税费减免政策，对养老服务机构提供的养老服务免征增值税，非营利性养老服务机构免征企业所得税。要加大财政补贴力度，对新建、改（扩）建的养老服务设施给予一次性建设补贴，对运营规范的养老服务机构给予运营补贴， 2025 年计划发放各类补贴 万元。二是加强安全监管。要建立健全部门联合监管机制，开展 “双随机、一公开” 抽查，重点检查消防安全、食品安全、燃气安全等事项，每年至少开展 次联合检查，对发现的安全隐患要限期整改，整改不到位的坚决关停。要严厉打击养老诈骗行为，开展专项整治行动， 2025 年计划开展专项整治 次，查处养老诈骗案件 起，切实维护老年人的合法权益。三是规范收费管理。要加强对养老服务机构收费的监管，规范收费项目和标准，严禁违规预收费行为，对预收费金额超过 * 个月的要予以纠正，保障老年人的资金安全。

三、加强领导，协同配合，确保社区养老服务体系建设各项任务落到实处

社区养老服务体系建设是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协同发力，确保各项工作任务顺利完成。一是强化组织领导。各级党委政府要将社区养老服务体系建设纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期研究解决工作中存在的问题。要建立健全 “党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与” 的工作机制，明确责任分工，层层压实责任。各县（市、区）要制定具体的实施方案，细化工作任务，明确时间节点，确保各项工作有序推进。二是加强部门协同。民政部门要发挥牵头抓总作用，做好统筹协调、业务指导、监督检查等工作；财政部门要加大资金保障力度，确保资金及时足额到位；自然资源和规划部门要保障养老服务设施用地需求，落实配建要求；卫健部门要加强医养结合工作，为老年人提供医疗服务；消防、市场监管等部门要做好安全监管工作。各部门要加强沟通协作，形成工作合力。三是强化督导考核。要将社区养老服务体系建设纳入年度目标考核体系，建立健全考核评价机制，定期对各县（市、区）工作进展情况进行督导检查，对工作成效显著的予以表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的予以通报批评，并限期整改。要建立工作通报制度，每月通报一次工作进展情况，确保各项任务按时完成。四是营造良好氛围。要通过电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传社区养老服务的政策措施、先进典型和工作成效，提高社会各界对社区养老服务的认识，引导更多的社会力量参与养老服务，形成全社会关心、支持、参与养老服务的良好氛围。

同志们，推进社区养老服务体系建设是一项重要的民生工程、民心工程，责任重大，使命光荣。我们要以高度的责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，不断提升社区养老服务水平，让广大老年人共享改革发展成果，过上更加幸福美好的晚年生活。