为深入贯彻落实习近平总书记关于 “坚持大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬”的重要指示精神，按照省委、市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的部署要求，我县坚持把党建作为基层治理的“根”和“魂”，创新探索“党建+项目化”治理模式，将基层治理难点转化为党建项目突破点，推动组织优势转化为治理效能，切实打通服务群众“最后一公里”。现将有关情况报告如下 。
一、工作背景与总体思路：从 “被动应对”到“主动破题”的治理转型
我县地处丘陵山区，辖 12 个镇（街道）、 217 个村（社区），总人口 68 万。近年来，随着城镇化进程加快、群众需求多元化，基层治理面临 “老办法不管用、新办法不会用”的困境：一方面，基层党组织服务群众存在“碎片化”倾向，惠民政策落实与群众实际需求存在“温差”；另一方面，党员先锋模范作用发挥不充分，“干部干、群众看”现象较为普遍。 面对这一现实，县委敏锐意识到：基层治理要 “活起来”，必须打破“就党建抓党建”的封闭思维，以项目化思维破解治理难题。 2023 年以来，县委常委会专题研究基层治理工作 8 次，出台《关于推进党建引领基层治理项目化建设的实施意见》，明确提出 “一年打基础、两年见成效、三年树品牌”的目标，将基层治理细化为“组织覆盖、民生服务、矛盾化解、产业发展”四大领域 23 类具体项目，构建 “县级统筹、镇街主抓、村社落实”的三级责任体系，推动党建工作从“软任务”变为“硬指标”，治理模式从“粗放式”转向“精准化”。
二、主要做法与实践探索：以 “项目化”思维激活治理“神经末梢”
（一）坚持 “选题立项”精准化，把准治理“方向标”。 项目好不好，关键看需求。我县建立 “群众点单、支部派单、党委审单”三级选题机制，确保项目“接天线、接地气”。 一方面，下沉一线 “摸需求”。 组织 1200 余名机关干部开展 “敲门行动”，走访农户 4 . 2 万户，召开 “院坝会”“田埂会” 1800 余场，收集群众急难愁盼问题 2300 余条，形成 “需求清单”。例如，针对农村留守老人“吃饭难、就医难”问题，梳理出“养老服务”“健康护航”等高频需求；针对城区“停车难、物业乱”问题，收集到“车位扩容”“物业监管”等关键诉求。 另一方面，分类施策 “定项目”。 县委组织部会同民政、住建、农业农村等部门，对需求清单进行 “去重、合并、排序”，按照“急难险重优先、民生关切优先、创新突破优先”原则，确定年度重点治理项目库。 2024 年，共筛选确定 “红色物业提质”“银龄互助养老”“乡贤参事议事”等 32 个县级重点项目，其中 15 个项目由县委书记、县长直接领办，镇街党（工）委书记领办项目 28 个，村（社区）党组织领办项目 197 个，形成 “一级抓一级、层层抓落实”的项目推进格局。
（二）坚持 “过程管理”规范化，拧紧治理“责任链”。 项目推进重在 “严管”，我县探索“全周期管理”模式，确保项目“落地生根、开花结果”。 一是 建立 “三张清单”管理机制。 每个项目明确 “目标清单”（解决什么问题）、“措施清单”（具体怎么做）、“进度清单”（何时完成），实行“月调度、季考评、年验收”。例如，在“红色物业提质”项目中，县住建局牵头制定《物业服务质量考核细则》，将党员参与度、群众满意度等纳入考核指标，每月公示物业企业排名，倒逼服务升级。 二是 推行 “一线工作法”。 建立县级领导包联重点项目制度， 32 名县级领导每月至少 1 次到项目现场调研指导；镇街党（工）委班子成员包片联系村（社区）项目，每周至少 2 次到一线协调解决问题。 2024 年以来，县级领导累计现场办公 64 次，解决项目推进中的土地审批、资金缺口等问题 47 个；镇街干部协调解决矛盾纠纷 120 余起，推动项目平均提速 30 %。 三是 强化 “双向评议”考核。 项目完成后，由县委组织部牵头，组织党员群众代表、第三方机构进行 “双评”：党员评“项目是否发挥了先锋作用”，群众评“问题是否真正解决”。 2023 年以来，累计对 21 个进度滞后项目 “黄牌预警”，对 5 个成效突出的项目授予 “红旗项目”称号，相关经验在全县推广。
（三）坚持 “多元联动”协同化，下好治理“一盘棋”。 基层治理是系统工程，我县打破 “政府独角戏”模式，推动“党建+群建+社建”深度融合。 一方面，激活 “红色细胞”。 深化 “党员中心户”制度，在 217 个村（社区）设立党员中心户 5800 余户，覆盖全县 90 %以上农户。例如， * 镇 * 村党员中心户王大姐牵头成立 “巾帼志愿服务队”，常态化开展“代买代购”“矛盾调解”等服务，累计帮助群众解决实际困难 200 余件； * 社区老党员李大爷创办 “银龄议事厅”，组织退休干部、教师参与小区管理，推动解决停车位划分、公共区域照明等问题 30 余个。 另一方面，汇聚 “社会力量”。 建立 “ ‘两新’组织 +公益团体+乡贤能人”参与机制，引导 23 家企业、 12 家社会组织与村（社区）结对共建。例如，县工商联副主席企业 * 集团出资 50 万元，在 * 村打造 “乡村振兴车间”，既解决了 30 余名留守妇女就业问题，又为村集体年增收 12 万元；县志愿者协会联合医院、学校开展 “健康义诊”“暑期课堂”等活动 120 场，惠及群众 8000 余人次。 再一方面，强化 “数字赋能”。 依托 “智慧党建”平台，开发“基层治理 e 家 ”小程序，整合政务服务、便民服务、诉求反映等功能，实现“线上接单、线下服务”。目前，平台注册用户达 4 . 5 万人，累计受理群众诉求 1 . 2 万件，办结率 98 %，群众满意度从 82 %提升至 93 %。
