今天，我们在这里召开深入学习《国有企业管理人员处分条例》的主题党课。作为国有企业的管理者和工作人员，我们肩负着推动国家经济发展、保障国有资产安全、维护社会公共利益的重任。《国有企业管理人员处分条例》是我们行动的准则，是我们行为的底线。它不仅体现了党对国有企业管理人员的严格要求，更是对我们责任和使命的深刻体现。我们将结合实际案例对《条例》进行深入解读，希望大家以此次学习为契机，将条例的要求转化为自觉行动，不断提升自身的专业素养和管理能力，确保在任何时候都能够坚守职业道德，做到公正用权、廉洁自律。
前言
《国有企业管理人员处分条例》5月28日公布，将国有企业管理人员违法行为具体化为51种情形，并明确相应处分，自9月1日起施行。
一、条例出台背景、历程
（一）《条例》出台相关的三个必然要求
1、党中央、国务院高度重视国有企业管理人员监督管理工作。党的二十大报告明确提出，深化国资国企改革，提升企业核心竞争力。
2、坚持严管和厚爱相结合，加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积极作为。
3、落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，落实《中华人民共和国公职人员政务处分法》有关规定，深入推进国有企业改革深化提升行动，推进国资国企治理体系和治理能力现代化的必然要求。
（二）填补国有企业管理人员处分专门规定的空白
长期以来，关于国有企业管理人员的处分规定散见于各行业领域法律法规文件和企业内部管理制度中，并没有关于处分的种类及其适用、处分的程序等的专门规定。
2020年出台的公职人员政务处分法明确国有企业管理人员是公职人员;对公职人员的违法行为，规定了由监察机关给予政务处分和由任免机关、单位给予处分的制度机制;明确由国务院及其相关主管部门结合国有企业的实际情况，对国有企业违法的公职人员处分事宜作出具体规定。
因此，有必要制定一部行政法规，建立健全国有企业管理人员监督制约机制，统一规范对各级各类国有企业管理人员的处分事宜，为打造忠诚干净担当的国有企业管理人员队伍，推动国有企业高质量发展提供有力的法治保障。
《条例》对有关规定进行梳理、归集，并以问题为导向，聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确了底线红线。国有企业管理人员不能做什么，做了会怎么样，一目了然。
（三）条例出台历程
2023年5月31日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发国务院2023年度立法工作计划的通知》，拟审议的行政法规草案：国有企业管理人员处分条例（司法部、国务院国资委、财政部起草）。
2024年4月26日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取国务院办公厅关于优化营商环境专项督查调研情况的汇报，审议通过《国有企业管理人员处分条例（草案）》和《关于调整完善工业产品生产许可证管理目录的决定》。
2024年5月，国务院总理李强签署国务院令，公布《国有企业管理人员处分条例》，自2024年9月1日起施行。
二、条例制定总体思路
（一）总体思路：一是坚持党管干部原则，完善国有企业管理人员的监督管理制度。二是坚持依法处分原则，根据公职人员政务处分法和相关法律、国家规定，细化国有企业管理人员违法行为及处分的适用，对处分的程序、申诉等作出具体规定。三是坚持问题导向，聚焦国有企业经营管理易发多发违纪违法问题，明确底线红线，推进标本兼治、系统治理。
（二）明确处分工作的原则
党管干部原则，国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导。
公正公平原则。
集体决策原则。
坚持宽严相济，惩戒与教育相结合。
坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。
（三）《条例》的适用范围是什么？国有企业管理人员如何界定？
《条例》适用于国有企业管理人员任免机关、单位对违法的国有企业管理人员给予处分的活动，覆盖各级各类国有企业。考虑到金融、文化国有企业的特殊性，《条例》明确规定，国家对违法的金融、文化国有企业管理人员追究责任另有规定的，同时适用。
《条例》沿用监察法实施条例对国有企业管理人员的界定，明确规定本条例所称国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：
一是在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。
二是经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员。
三是经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。
三、条例全文
国有企业管理人员处分条例
第一章 总则
第一条 为了规范对国有企业管理人员的处分，加强对国有企业管理人员的监督，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》（以下简称公职人员政务处分法）等法律，制定本条例。
第二条 本条例所称国有企业管理人员，是指国家出资企业中的下列公职人员：
（一）在国有独资、全资公司、企业中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；
（二）经党组织或者国家机关，国有独资、全资公司、企业，事业单位提名、推荐、任命、批准等，在国有控股、参股公司及其分支机构中履行组织、领导、管理、监督等职责的人员；
（三）经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、管理、监督等工作的人员。
国有企业管理人员任免机关、单位（以下简称任免机关、单位）对违法的国有企业管理人员给予处分，适用公职人员政务处分法第二章、第三章和本条例的规定。
第三条 国有企业管理人员处分工作坚持中国共产党的领导，坚持党管干部原则，加强国有企业管理人员队伍建设，推动国有企业高质量发展。
第四条 任免机关、单位加强对国有企业管理人员的教育、管理、监督。给予国有企业管理人员处分，应当坚持公正公平，集体讨论决定；坚持宽严相济，惩戒与教育相结合；坚持法治原则，以事实为根据，以法律为准绳，依法保障国有企业管理人员以及相关人员的合法权益。
第五条 履行出资人职责的机构或者有干部管理权限的部门依照法律、法规和国家有关规定，指导国有企业整合优化监督资源，推动出资人监督与纪检监察监督、巡视监督、审计监督、财会监督、社会监督等相衔接，健全协同高效的监督机制，建立互相配合、互相制约的内部监督管理制度，增强对国有企业及其管理人员监督的系统性、针对性、有效性。
第六条 给予国有企业管理人员处分，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备，与其违法行为的性质、情节、危害程度相适应。
第二章 处分的种类和适用
第七条 处分的种类为：
（一）警告；
（二）记过；
（三）记大过；
（四）降级；
（五）撤职；
（六）开除。
第八条 处分的期间为：
（一）警告，6个月；
（二）记过，12个月；
（三）记大过，18个月；
（四）降级、撤职，24个月。
处分决定自作出之日起生效，处分期自处分决定生效之日起计算。
第九条 国有企业管理人员同时有两个以上需要给予处分的违法行为的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤职以下多个相同种类处分的，可以在一个处分期以上、多个处分期之和以下确定处分期，但是最长不得超过48个月。
第十条 国有企业实施违法行为或者国有企业管理人员集体作出的决定违法，应当追究法律责任的，对负有责任的领导人员和直接责任人员中的国有企业管理人员给予处分。
国有企业管理人员2人以上共同违法，需要给予处分的，按照各自应当承担的责任，分别给予相应的处分。
第十一条 国有企业管理人员有下列情形之一的，可以从轻或者减轻给予处分：
（一）主动交代本人应当受到处分的违法行为；
（二）配合调查，如实说明本人违法事实；
（三）检举他人违法行为，经查证属实；
（四）主动采取措施，有效避免、挽回损失或者消除不良影响；
（五）在共同违法行为中起次要或者辅助作用；
（六）主动上交或者退赔违法所得；
（七）属于推进国有企业改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误；
（八）法律、法规规定的其他从轻或者减轻情节。
从轻给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。
减轻给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。
第十二条 国有企业管理人员违法行为情节轻微，且具有本条例第十一条第一款规定情形之一的，可以对其进行谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉，免予或者不予处分。
国有企业管理人员因不明真相被裹挟或者被胁迫参与违法活动，经批评教育后确有悔改表现的，可以减轻、免予或者不予处分。
第十三条 国有企业管理人员有下列情形之一的，应当从重给予处分：
（一）在处分期内再次故意违法，应当受到处分；
（二）阻止他人检举、提供证据；
（三）串供或者伪造、隐匿、毁灭证据；
（四）包庇同案人员；
（五）胁迫、唆使他人实施违法行为；
（六）拒不上交或者退赔违法所得；
（七）法律、法规规定的其他从重情节。
从重给予处分，是指在本条例规定的违法行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。
第十四条 国有企业管理人员在处分期内，不得晋升职务、岗位等级和职称；其中，被记过、记大过、降级、撤职的，不得晋升薪酬待遇等级。被撤职的，降低职务或者岗位等级，同时降低薪酬待遇。被开除的，用人单位依法解除劳动合同。
第十五条 国有企业管理人员违法取得的财物和用于违法行为的本人财物，除依法应当由有关机关没收、追缴或者责令退赔的外，应当退还原所有人或者原持有人。
国有企业管理人员因违法行为获得的职务、职级、级别、岗位和职员等级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉、奖励等其他利益，任免机关、单位应当予以纠正或者建议有关机关、单位、组织按规定予以纠正。
第十六条 已经退休的国有企业管理人员退休前或者退休后有违法行为应当受到处分的，不再作出处分决定，但是可以对其立案调查；依法应当给予降级、撤职、开除处分的，应当按照规定相应调整其享受的待遇，对其违法取得的财物和用于违法行为的本人财物依照本条例第十五条的规定处理。
