同志们：
4月30日上午，习近平总书记在上海主持召开了部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会，会上强调“要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性”。近日，总书记又对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作”。习近平总书记的重要讲话为我们编制实施好“十五五”规划提供了根本遵循。大家要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，适应形势变化、把握战略重点，牢牢把握高质量发展这个首要任务，因势利导调整优化经济布局，进一步全面深化改革扩大开放，更加主动融入和服务构建新发展格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，科学谋划好我市“十五五”时期经济社会发展方向，确保规划务实有效、可操作性强。
刚才，发改委汇报了全市“十五五”规划编制工作推进情况，农业、工信、商务、教育等部门汇报了各自领域“十五五”规划重点任务谋划情况和重大项目储备情况，科技、住建、民政等部门做了书面汇报。总体上看，大家在思路研究、项目谋划等方面都有了新的构想，做了一些扎实有效的工作。各位市领导也对分管领域“十五五”规划编制都提出了很好的意见建议，我都同意。下面，我再强调几点意见。
一、要坚持“五个原则”筑根基，以战略定力引领发展航向。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在编制五年规划时，需要遵循一系列原则，以确保规划能够切实引领国家或地区在未来五年实现高质量发展，有效应对各种挑战，达成发展目标。一是要坚持战略引领原则。五年规划要站在宏观和长远的视角，紧密契合国家和省的总体发展战略方向，要与实现中华民族伟大复兴的宏伟目标、基本实现社会主义现代化的战略步骤相呼应，将党中央的重大决策部署细化落实到具体规划之中。大家在编制规划时，务必结合自身在国家发展大局中的定位，明确我市在更大范围内的功能角色与发展重点，以战略为指引，锚定发展路径，避免短期行为与盲目发展。二是要坚持目标导向与问题导向相结合原则。目标导向要求规划围绕既定的发展愿景，明确具体、可衡量的目标任务。比如在经济发展上，设定合理的增长指标，在社会民生领域，确定教育、医疗、就业等方面应达到的水平，使规划实施有清晰的努力方向。问题导向要聚焦于当前发展中面临的瓶颈堵点、短板弱项，比如科技创新领域的关键核心技术“卡脖子”问题，生态环境方面的污染防治难题，规划要针对这些现实问题，提出切实可行的解决方案与应对策略，通过解决问题推动发展目标的实现，让规划既能“仰望星空”又能“脚踏实地”。三是要坚持改革创新原则。要从激发市场活力和社会创造力出发，规划应鼓励在体制机制、发展模式、技术应用等多方面进行创新。在体制机制上，要持续深化“放管服”改革，优化营商环境，为市场主体松绑减负，增强发展动力；在发展模式上，要探索绿色低碳、数字经济等新兴发展路径，培育新的经济增长点；在技术应用上，要加大对前沿技术研发与应用的支持力度，推动产业升级转型升级，以改革创新为驱动力，突破传统发展的束缚，为规划期内的发展注入新动能。四是要坚持突出重点原则。发展是一个复杂的系统工程，五年规划不可能面面俱到。运用系统思维进行统筹谋划的同时，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在产业发展中，要聚焦具有核心竞争力和带动作用强的主导产业，集中资源推动其做大做强，进而辐射带动相关产业协同发展；在基础设施建设方面，要优先解决制约区域发展的交通、能源、水利等关键基础设施短板，以重点突破带动整体提升，实现资源的高效配置与发展效益的最大化。五是要坚持底线思维原则。当前，国际形势复杂多变，各类风险隐患增多，编制五年规划要增强忧患意识，对可能出现的重大风险进行充分预估与防范。在经济领域，要关注金融风险、贸易摩擦等对经济稳定的冲击；在公共安全领域，要强化对自然灾害、公共卫生事件等的应对准备；在生态环境领域，坚守生态保护红线，确保生态安全。通过留有余地、合理设定目标任务，提升应对外部风险挑战的能力，保障发展的稳定性与可持续性，确保规划在复杂多变的环境中能够稳健实施。
