同志们，
今天，我们召开全区村镇建设规划专题推进会，主要任务是要集全区之智、举全区之力，对当前村镇建设规划工作进行再审视、再动员、再部署，推动这项工作向更高水平、更深层次、更广领域迈进。村镇建设规划，绝非简单的空间布局描绘，它是统筹城乡发展、赋能乡村振兴的“先导工程”，是提升群众幸福感、打造宜居宜业和美乡村的“基础工程”，更是我们这一代人必须扛起的历史责任。当前，我区村镇建设进入关键阶段，机遇与挑战并存，成绩与短板同在。我们必须清醒认识到，规划的科学性、前瞻性、引领性，直接决定了未来乡村发展的成色与品质。因此，本次会议具有极其重要的现实意义和战略意义。
一、擘画蓝图启新程，深化认识，凝聚村镇规划强大共识
规划是乡村发展的“定盘星”。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。村镇建设规划，是引领乡村空间重构、产业升级、生态优化、文化传承、治理提升的“总纲”和“宪法”。一张好的蓝图，能够有效避免重复建设、无序发展，最大限度节约资源、保护生态、彰显特色，为乡村长远发展奠定坚实基础。没有科学规划的引领，村镇建设就会迷失方向、陷入被动，甚至造成难以挽回的损失。我们必须站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，深刻认识其极端重要性，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
规划是破解难题的“金钥匙”。当前我区村镇建设面临诸多挑战，发展定位不够清晰、空间布局不尽合理、产业支撑相对薄弱、基础设施和公共服务存在短板、地域特色和文化风貌保护传承不足、建设管理不够规范精细等等。这些问题，表面上看是建设管理问题，深层次原因往往在于规划的前瞻性不足、系统性不够、刚性约束不强。科学编制并严格执行规划，正是系统破解这些难题的关键一招。通过规划，我们可以明确发展边界，优化资源配置，强化风貌管控，补齐设施短板，引导要素有序流动，实现乡村的有机更新和可持续发展。
规划是激活潜能的“动力源”。我区乡村资源禀赋各异，文化底蕴深厚，发展潜力巨大。科学合理的规划，能够有效激活沉睡的资源禀赋，将生态优势、文化优势转化为发展优势、竞争优势。通过规划引导特色产业发展、乡村旅游开发、人居环境整治、传统村落保护等，可以充分释放乡村多元价值，吸引人才、资本、技术等要素回流乡村，为乡村全面振兴注入强劲动力。规划水平的高低，直接决定了乡村潜能释放的程度和发展的后劲。
二、谋定后动绘新篇，规划引领，构筑城乡融合空间格局
（一）战略引领，全域统筹定格局
站位全局“一盘棋”。坚决摒弃“就村论村、就镇论镇”的狭隘思维，将村镇规划深度融入全区国土空间总体规划大局。紧密对接上级重大战略部署（如区域协调发展、交通枢纽建设、重大产业布局等），确保村镇发展方向、功能定位、空间结构与之高度契合、同频共振。强化与周边区县的规划协同，避免同质化竞争，谋求差异化、互补化发展。明确分区“功能轴”。依据资源禀赋、区位条件、产业基础和发展潜力，科学划定全区村镇发展功能区。重点明确，城市近郊融合区（承接城市功能外溢，发展都市农业、休闲康养、科技服务）；特色产业集聚区（依托优势农产品、手工业或矿产资源，打造专业化、规模化生产基地）；生态涵养保育区（以生态保护修复为主，适度发展生态旅游、林下经济）；历史文化彰显区（重点保护传统村落、历史建筑，发展文化旅游、创意产业）。形成定位清晰、特色鲜明、错位发展的村镇体系。构建交通“大网络”。将交通规划作为村镇体系构建的先行骨架。优化提升连接城区、乡镇、中心村及特色村庄的骨干路网等级和通达能力。重点谋划推进“断头路”打通、“瓶颈路”拓宽、乡村产业路和旅游路提档升级。同步规划好公交线路延伸、物流配送节点布局，切实解决“最后一公里”问题，以交通一体化支撑城乡融合、产业联动。
（二）科学编制，多规合一强约束
坚守底线“划红线”。将永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的刚性约束，坚决落实最严格的耕地保护制度和生态保护制度。在规划编制中优先划定生态空间、农业空间，合理确定建设空间规模和边界，确保“三区三线”精准落地、管控有力。统筹要素“一张图”。强力推进“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖。以国土空间规划为基础，将产业发展、基础设施、公共服务、人居环境整治、历史文化保护、防灾减灾等各类专项规划的核心内容和空间需求，有机整合到“一张图”上。明确每一块土地的用途、强度、风貌等管控要求，实现规划管理“一个平台、一张蓝图、一套标准”。刚弹结合“留空间”。在严格保护耕地和生态、保障村庄安全的前提下，为未来发展预留适度的弹性空间。探索建立规划“留白”机制，对一时看不准、定不了的区域，暂不明确具体用途，待条件成熟时再行确定。预留机动指标，用于保障乡村重点产业项目、新业态发展以及村民分户建房等合理需求，增强规划的前瞻性和适应性。
（三）彰显特色，一村一韵塑风貌
深入挖掘“基因库”。开展全域乡村风貌资源大普查。系统梳理每个村镇的自然山水格局、地形地貌特征、传统建筑风貌、历史遗迹遗存、非物质文化遗产、特色产业资源等，建立详实的“乡村风貌基因库”。避免“千村一面”，让规划真正“长”出地方特色。分类引导“塑个性”。根据资源禀赋和发展定位，明确不同区域、不同类型村庄的风貌管控重点与引导方向。山水田园型，突出生态本底，控制建筑高度体量，展现“望得见山、看得见水”的画卷。历史文化型，严格保护传统格局和历史建筑，修旧如旧，活化利用，传承文脉。产业特色型，建筑风貌应与主导产业相协调（如旅游服务、加工制造），体现产业文化。现代宜居型，鼓励采用现代技术和乡土材料，打造简洁、实用、美观的新民居。精细管控“提颜值”。制定覆盖全域、落到细节的乡村风貌管控导则。对农房建设的高度、体量、色彩、材质、屋顶形式、庭院布局等提出具体、可操作的指引。加强对公共空间、重要节点、沿路沿线景观的精细化设计引导。坚决整治私搭乱建、有碍观瞻的构筑物，确保村庄整体风貌协调、清爽、有韵味。
三、固本培元强支撑，项目为王，夯实村镇发展基础底盘
（一）畅通血脉，基础设施提能级
