在全市综治中心规范化建设推进会上的讲话提纲

一是 推进场所设置规范化。挂牌标识要统一，全面落实《中国共产党政法工作条例》，统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”。场所选址要便利，选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众；坚持勤俭节约、因地制宜，调配综治中心场地，确有必要的，可根据工作需要新建。指导关系要明确，各级综治中心要在同级党委领导下，由党委政法委和乡镇（街道）政法委员负责工作统筹、政策指导。功能布局要科学，按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”，科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域；引导受理区要具备群众引导、综合接待、登记受理功能，设立统一接待群众的“导引台”，这是群众来综治中心办事的 第一 个环节，类似医院的“分诊台”；多元化解区要具备调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等功能，可根据需要设置劳动争议、婚姻家庭、医疗纠纷、房地产物业等行业性专业性调解区，有条件的，可结合实际设置法律援助、心理咨询等功能；指挥调度区要具备系统运行监测、风险预警研判、事件分类处置等功能，要通过物理空间的合理布局，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。

二是 推进部门入驻规范化。物理平台搭建起来之后，各部门、单位就要派员入驻并依法履职。要推动力量入驻，具体由哪些部门入驻，是常驻、轮驻还是以随叫随到等方式入驻，各县市区根据县域实际情况和目前场地情况，实事求是，不搞“一刀切”。原则上，调解组织、矛盾问题较多领域的行政主管部门、法院、检察院和信访部门等要通过多种方式派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。要发挥职能作用，党委政法委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、卫健、自然资源、市场监管等行政主管部门要立足本职，抓好本行业领域的矛盾纠纷化解。法院、检察院等要依法履职，有力化解矛盾纠纷。要发挥工会、妇联组织在劳动权益保障、婚姻家庭纠纷化解等方面的积极作用。要用好法学会服务站点，引入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠道。要规范人员管理，有关部门要选派业务骨干入驻，并保持人员相对固定。入驻人员行政隶属关系不变，依法承担本部门职能，业务工作接受原单位指导、管理。入驻期间，应遵守综治中心各项管理规定。

三是 推进运行机制规范化。推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键，必须规范运行程序。要统一受理，通过综治中心的综合受理窗口，“一站式”全量受理群众反映的矛盾纠纷化解等各类诉求，依法受理后向群众发放受理告知单。要运用信息化手段，做到“一案一码”，全程可查询、可追溯，让人民群众随时了解受理、办理进展。要分类流转，建立健全与入驻部门业务协同对接机制，由综治中心以派单模式，将受理的诉求分类导入相应办理程序，并向办理部门发放转送交办单，确保每项诉求都“导得出”“接得住”，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。要依法办理，入驻部门要按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”化解矛盾纠纷，对群众反映的事项，要优先安排调解组织和入驻部门先行调解，人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解联动，提升调解成功率。对符合条件的劳动人事争议、民商事合同争议等，根据群众意愿，及时交由入驻的仲裁机构处理。与行政管理活动密切相关的民事纠纷，相关行政主管部门要依法作出行政裁决。要积极协调入驻的司法行政机关，依法拓宽行政复议受案范围，推动符合条件的行政争议通过行政复议的方式解决。对当事人提起诉讼的，入驻的法院人员要做到“有案必立、有诉必理”。符合简易速裁程序的，可以通过入驻综治中心的速裁法庭现场开庭审理。对二审后不服的，要引导当事人依法提出再审请求，依法向检察机关提出法律监督请求。对于《信访工作条例》规定的受理事项，无法导入上述程序且当事人坚持信访的，信访部门受理后转交有权处理的机关、单位，通过信访程序依法办理。上述群众反映的事项办理完毕后，由办理部门向当事人发放办理结果告知书或相关法律文书，并及时反馈综治中心。要闭环管理，综治中心要跟踪掌握矛盾纠纷化解情况，配合办理部门做好教育疏导、困难救助、风险评估等工作，做到案结事了人和。

四是 推进督办落实规范化。综治中心作为工作平台，重点是要在党委领导下，在党委政法委统筹协调下，加强督办落实。要督办理程序，督促每个矛盾纠纷都严格按照“路线图”依法办理，全程掌握矛盾纠纷走到了哪个程序、该程序处理所用时间、当事人是否认可、是否需要流转到下一个程序，特别是对那些穷尽各类法律手段后仍不满意的事项，要作为督办重点，督促有关部门、属地依法落实化解责任。要根据不同矛盾纠纷化解方式的法定办理时限，科学设置工作节点，及时对相关入驻部门提醒、督促、催办，确保按时保质化解到位。要督化解结果，综治中心的工作做得怎么样，主要看群众反映的问题到最后解决多少件，多少件没解决，多少件流转到诉讼，诉讼后有多少件仍然没解决。综治中心要对入驻部门应受理未受理、应办理未办理、应追责未追责、应处置未处置等问题及时纠正、重点督办。

五是 推进信息化建设规范化。信息化是推进矛盾纠纷化解法治化的重要支撑，要借助科技力量为解纷工作赋能。要加强平台建设，进一步完善综治中心信息平台，统一数据标准和技术标准，实现相关职能部门数据横向联通、市县乡纵向贯通，各类矛盾纠纷、社会治安数据全量汇聚。要强化实战应用，推动每件矛盾纠纷统一编码、准确录入、有序分流。依法加强数据比对碰撞，为重大风险动态研判、预测预警、应急处置等提供技术支撑。要确保数据安全，坚持“谁使用谁负责”，全面加强网络安全防护，确保全程安全可控。

三、强化组织领导，切实保障综治中心规范建设各项措施落地落实

各地各有关部门要高度重视、精心组织，进一步明确方向，加快推进落实，确保完成既定目标。

一要 明确领导责任。各县市区党委、政府要将综治中心建设纳入重要议事日程，成立由分管领导挂帅的领导小组，明确各级领导的责任分工。分管领导要亲自抓、负总责，定期听取工作汇报，研究解决重大问题，确保各项工作有人抓、有人管。同时，要建立健全责任追究制度，对在综治中心建设中不作为、慢作为、乱作为的单位和个人严肃问责，形成责任倒逼机制。

二要 加强协调配合。综治中心建设涉及多个部门和单位，需要各相关部门密切协作、形成合力。各级领导要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，及时解决部门之间的分歧和矛盾。各相关部门要按照职责分工，主动担当、积极作为，共同推动综治中心建设的顺利进行。例如，在信息共享方面，公安、司法、信访等部门要加强沟通协调，打破信息壁垒，实现信息资源的互联互通，为综治中心提供有力的信息支撑。

三要 加大投入保障。综治中心建设需要一定的人力、物力和财力支持。各级领导要高度重视经费保障工作，将综治中心建设经费纳入财政预算，确保资金到位。同时，要加强基础设施建设，配备必要的办公设备和信息化系统，为综治中心提供良好的工作环境。此外，还要加强队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、作风过硬的人员充实到综治中心，提高综治中心的工作水平。

四要 强化督导检查。党委政法委要加强对综治中心建设的督导检查力度，定期对各项工作进行督促指导，及时发现问题并督促整改。要建立健全考核评价机制，将综治中心建设纳入年度目标考核内容，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评。通过督导检查和考核评价，推动综治中心规范化建设各项措施落地落实。

加强综治中心规范化建设，事关基层治理现代化水平提升，事关人民群众安全感和满意度。全市各级各有关部门、各县市区要进一步完善实体化运行机制，强化科技赋能，深化共建共治，健全群众诉求表达渠道，形成党建引领下的”五治融合”新格局，切实筑牢社会稳定基石。