中央城市工作会议是党中央在新时代新征程推动城市工作高质量发展的关键时期召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话,站在强国建设、民族复兴的战略高度,深刻阐明了城市发展的方向性、根本性、战略性问题,为我们做好新时代城市工作提供了科学指引和根本遵循。本次会议系统总结了历史性成就,科学研判了阶段特征,精准部署了重点任务,其精神内涵丰富、思想深邃、要求明确。作为分管发展改革、城乡建设等工作的常务副市长,深觉责任重大、使命光荣。我们必须深刻学习领会,把握核心要义,切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来,紧密结合我市实际,奋力推动会议精神在*落地生根、开花结果。我们要以更高站位、更强担当、更实举措,系统谋划、扎实推进我市城市工作再上新台阶。
深刻领会中央城市工作会议精神,是做好新时代城市工作的前提和基础。习近平总书记强调,“城市工作是一个系统工程”,要求我们“敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,慎重决策、慎重用权”。这为我们把握城市发展规律、提升城市工作水平确立了根本指针。我们必须深入理解其精神实质,系统把握其核心要求,为精准指导实践奠定坚实的思想基础。
(三)深刻把握目标定位要求,全面锚定城市现代化发展蓝图与实践路径。会议提出了建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标,这“六位一体”的目标体系为新时代城市建设描绘了清晰蓝图。首先,创新是城市发展的核心动能。必须深刻领会“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”的重要论述,将培育创新生态摆在突出位置。这要求我们优化创新资源配置,强化企业创新主体地位,提升产业创新策源能力,构建开放包容的创新环境,让创新成为驱动城市转型升级的强大引擎。其次,宜居、美丽、韧性是城市发展的基础保障。宜居关注人的基本需求和生活品质,核心在于舒适便利的居住条件、便捷可达的交通网络、优质均衡的公共服务;美丽指向人与自然和谐共生,核心在于优美的生态环境、独特的自然风光和历史文脉的有效保护传承;韧性强调应对风险挑战的能力,核心在于健全城市安全体系,提升防灾减灾救灾水平,维护城市运行安全稳定。最后,文明与智慧是城市发展的品格标识与效能支撑。文明体现城市的精神内核和文化高度,要求我们加强精神文明建设,涵养文明风尚,保护历史文化遗产,塑造独特人文魅力;智慧代表城市治理体系和治理能力现代化的方向,要求我们深化数字化、智能化技术应用,优化政务服务,创新治理模式,提升城市运行管理效率与服务响应速度,实现“一网统管”、“高效处置”。
二、笃行实干,全力推动中央城市工作会议精神在*落地见效
深刻领会是前提,狠抓落实是关键。贯彻落实会议精神,必须结合我市实际,聚焦重点任务,拿出切实可行的方案和举措,把宏伟蓝图转化为生动实践。我们必须以习近平总书记指出的“空谈误国、实干兴邦”为训诫,坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,将会议部署的各项要求融入我市高质量发展的具体行动,确保每一项任务都能落地生根、开花结果。
(一)激活动能,锻造创新驱动主引擎。立足我市产业基础和资源禀赋,聚焦培育壮大新质生产力,全力打造区域性创新高地。一要深化创新赋能产业发展。遵循习近平总书记关于“推动产业智能化、绿色化、融合化”的要求,深入实施创新驱动发展战略。围绕我市主导产业、优势产业和未来产业部署创新链,加快建设高水平创新平台载体。大力发展数字经济,推动智能制造、智慧服务与现有产业深度融合,促进技术迭代和产品升级。强化企业创新主体地位,落实各项研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策,激发企业自主创新活力。深化产学研协同创新,畅通科技成果转化渠道,着力破解“卡脖子”技术难题,提升产业链供应链韧性和安全水平。二要构建最优创新发展生态。对标国际国内一流标准,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革,推行“极简审批”、“极优服务”,切实降低制度性交易成本。强化政策供给精准性,聚焦人才引育、创新孵化、金融支持、产权保护等关键环节,构建全生命周期支持体系。大力发展科技金融,拓宽科技型企业融资渠道。强化知识产权保护与应用,激发全社会创新创业热情。建立健全创新容错机制,鼓励大胆探索、宽容失败,让创新创业的种子在*沃土茁壮成长。三要拓展改革开放广度深度。用好改革开放关键一招,为城市发展注入不竭动力。积极参与融入区域重大战略布局,在更高层次、更大范围内优化配置资源要素。深化重点领域改革攻坚,加快要素市场化配置改革,探索城乡融合、产城融合新路径。着力扩大高水平对外开放,提升外资利用质量,优化外贸结构,支持本土企业“走出去”,增强城市在国内国际双循环中的枢纽功能和竞争力。持续优化政务服务,提升跨境贸易便利化水平。
(二)精耕细作,塑造宜居宜业新典范。聚焦人民群众需求,全面提升城市功能品质和环境质量,打造安居乐业的美好家园。一要科学优化空间功能布局。坚持“先规划后建设、无规划不建设”原则,以国土空间规划为统领,统筹人口、产业、城镇、交通布局。着眼区域协同,优化城市主体功能区划,强化“三区三线”刚性管控,促进土地节约集约利用。大力推进“多规合一”,增强规划的前瞻性、科学性和执行力。重点提升核心区服务能级,完善区域级公共服务设施网络。加快构建快速便捷的综合立体交通网络,优化城市路网结构,大力发展公共交通,有效治理交通拥堵。强化市政基础设施配套,提升水、电、气、热等保障能力。二要扎实推进城市更新行动。将城市更新作为推动城市高质量发展的主抓手。按照“量力而行、稳步推进”原则,统筹推进城镇老旧小区、城中村改造工作。完善配套政策体系,创新多元化投融资机制,吸引社会资本参与。坚持“留改拆”并举,更多采用微改造、微更新方式,注重保护历史风貌和城市肌理。着力补齐老旧小区在适老化改造、电梯加装、停车设施、无障碍环境等方面的短板。结合产业升级,积极稳妥推进低效产业用地和旧工业区更新改造,释放发展空间活力。加强全过程质量安全监管,打造精品工程。三要全面提升公共服务均等化水平。坚持尽力而为、量力而行,围绕“七有”目标,持续加大民生投入。优化教育资源配置,推进优质教育均衡发展。加快建设高水平医疗健康服务体系,提升基层医疗卫生服务能力。完善养老服务体系,大力发展社区嵌入式养老。健全普惠托育服务体系。统筹做好重点群体就业帮扶工作。完善多层次住房保障体系,加快构建房地产业发展新模式,着力解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题,坚决兜住民生底线。
(三)筑基固本,织牢城市安全防护网。把安全发展贯穿城市发展全过程各领域,着力提升城市本质安全水平和风险防控能力。一要完善生命线工程建设管理。深刻汲取相关事故教训,扎实推进城市基础设施生命线安全工程。加快推进燃气、供排水、供热、综合管廊等老旧管线的系统排查检测和更新改造,大力推广智能化感知监测设备应用,实现对设施运行状态全天候、全覆盖、全周期监测预警。健全安全风险辨识评估、监测预警、应急处置全过程闭环管理机制。强化供水水源安全保障,完善多水源供水系统和水质监测体系。持续抓好自建房等既有建筑安全隐患排查整治,全面提升房屋建筑安全水平。严格规范超高层建筑审批与建设管理。二要强化综合防灾减灾能力。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念。加强城市防洪排涝体系建设,系统推进河道整治、管渠疏浚、泵站改造和海绵城市建设,提升源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急能力。强化地震、地质、气象等灾害风险的识别与防控,完善应急预案体系。高标准建设应急避难场所,加强应急物资储备体系和专业救援队伍建设。提升通信、电力、交通等关键基础设施的灾害抵御能力,保障城市生命线在极端条件下持续运行。健全重大突发事件应对处置机制,确保指挥高效、响应迅速、处置有力。三要深化公共安全综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化市域社会治理现代化试点建设。健全立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进安全生产治本攻坚,严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任,聚焦危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域,持续开展专项整治,坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管。强化数据安全和个人信息保护。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强社会矛盾风险源头排查化解,切实维护社会和谐稳定。
(四)数智赋能,构建智慧治理新格局。顺应数字化发展趋势,以智慧城市建设为牵引,全面提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。一要夯实智慧城市基础支撑。加快推进新型信息基础设施建设,提升高速宽带网络覆盖广度和深度,统筹部署5G网络、千兆光网、物联网、北斗定位等设施。科学布局建设城市级大数据中心、人工智能算力中心等基础平台,为智慧应用提供强大算力支撑。加快构建“城市大脑”共性支撑平台,实现数据资源的统采共用、统管共享、统建共维。强化数据资源整合治理,推动公共数据开放共享和社会数据高效汇聚,健全数据要素市场化配置机制。二要深化智慧场景融合应用。坚持“应用导向、急用先行”,围绕高效处置一件事,深化智慧技术在民生服务、城市管理、公共安全、产业发展等领域的深度融合应用。推广“一网通办”、“一网统管”,实现行政审批事项“指尖办”、城市运行“一屏观全域”。推动智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧文旅等普惠民生服务提质扩面。提升生态环境智能监测预警与协同治理能力。发展智慧园区、智慧商圈、智慧社区(乡村),推动数字普惠、弥合数字鸿沟。三要创新城市治理模式方法。深化党建引领基层治理创新,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。深入践行全过程人民民主,畅通市民参与城市治理的有效渠道,用好“12345”市民服务热线等载体,建立公众诉求高效响应和问题处置闭环机制。提升数据辅助决策能力,推动治理模式从经验判断型向数据分析型、被动响应型向主动预见型转变。推动政府有为、市场有效、社会有序协同治理,引入专业化社会组织参与城市治理服务供给,构建多元共治新格局。
三、强化保障,凝聚现代化人民城市建设强大合力
建设现代化人民城市是一项复杂的系统工程,必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导,提升能力水平,压实工作责任,确保各项部署要求落到实处、取得实效。习近平总书记强调,“办好中国的事情,关键在党”,推进城市工作高质量发展,必须把党的领导落实到城市工作各领域各方面各环节,形成齐抓共管、群策群力的强大合力。
(一)坚持领航掌舵,全面加强党的领导。必须将党的领导贯穿城市规划、建设、管理全过程、各方面。一要强化政治引领。始终把党的政治建设摆在首位,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保城市工作始终沿着正确政治方向前进。各级党委要承担起城市工作的领导责任,主要领导同志要亲自抓、负总责。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。二要健全体制机制。完善市委统一领导下的城市工作协调机制,优化决策议事协调机构设置和职能,加强跨部门、跨领域、跨层级的协同联动,增强城市政策的系统性和协同性。建立健全科学高效的决策程序、执行机制和监督问效链条。强化市级层面在重大规划、重大政策、重大项目、重大事项上的统筹协调,确保全市“一盘棋”。三要锻造过硬队伍。坚持新时代好干部标准,着力打造一支懂城市、会管理、善治理、作风实的专业化城市工作队伍。健全干部教育培训体系,加强城市规划建设管理、科技、法律、生态环保、应急管理、社会治理等领域专业知识培训和实践锻炼。强化实干担当导向,完善考核评价机制和激励约束机制,激发广大党员干部投身城市发展主战场的积极性、主动性、创造性。
(二)优化保障支撑,有效激发活力效能。建设现代化人民城市离不开有力的支撑保障。一要健全法规政策体系。聚焦城市发展重点领域和关键环节,加快地方性法规、政府规章和规范性文件的研究制定与修订完善。特别要在城市规划实施监督、历史文化遗产保护、城市更新、海绵城市建设、综合防灾减灾、物业管理等方面完善法规政策保障,为各项工作提供坚实法治支撑。加强对新业态新模式发展的包容审慎监管与政策引导。二要创新多元投入机制。建立健全可持续的城市建设投融资模式。发挥财政资金引导撬动作用,优化支出结构,重点向民生短板、基础设施、安全韧性等领域倾斜。规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式在市政工程、公共服务领域的应用。用足用好政策性金融工具。鼓励引导国有企业、金融机构、社会资本以多种形式参与城市建设运营。探索设立城市发展基金。盘活存量资产,创新REITs等工具应用。三要提升社会协同能力。健全公众参与城市规划建设的制度性平台,拓宽参与渠道。支持群团组织、社会组织在城市精细化治理、社区服务、矛盾调解等方面发挥积极作用。畅通市场主体参与渠道,优化项目对接服务。加强宣传引导,讲好城市故事,凝聚社会共识,形成全社会关心、支持、参与现代化人民城市建设的浓厚氛围。
(三)提升本领作风,确保落地见效成色。面对城市工作的复杂挑战,能力作风至关重要。一要树牢正确政绩观。深刻领会和践行习近平总书记关于“树立和践行正确政绩观”的重要要求。始终把为民造福作为最大政绩,多做打基础、利长远、惠民生的工作,不搞华而不实、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。建立健全体现新发展理念和高质量发展要求的城市发展评价指标体系,加强对建设成本、运行效益、环境影响、民生改善等维度的综合评估,使城市工作真正经得起实践、人民和历史的检验。二要大兴调查研究。坚持问题导向,深入基层一线,深入项目现场,深入群众当中,找准制约我市城市高质量发展的瓶颈短板和人民群众反映强烈的突出问题。通过扎实调研,摸清实情、找准症结、提实对策,使各项决策和工作部署更接地气、更有针对性。要把调查研究作为转变工作作风、密切联系群众、提高履职本领的有效途径。三要勇于攻坚克难。面对城市工作中历史遗留问题和深层次矛盾,要发扬斗争精神,增强斗争本领。以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的敬畏心,直面矛盾,敢于碰硬,善于协调,逐项化解。特别是在征地拆迁、烂尾楼处置、债务风险防范、重大风险隐患整治等方面,要敢于担当,善于担当,一抓到底,务求实效。力戒形式主义、官僚主义,以求真务实的作风狠抓落实,以钉钉子精神推动各项任务善作善成。
同志们,蓝图已绘就,奋斗正当时。中央城市工作会议为我们擘画了新时代城市发展的壮丽画卷,也吹响了奋进新征程的嘹亮号角。作为全市城市建设与发展的参与者、组织者,我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在党中央周围,在省委省政府和市委的坚强领导下,以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当,切实把中央城市工作会议精神学习好、领会好、贯彻好,聚焦高质量发展主题,扭住重点任务不放松,拿出只争朝夕的拼劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的闯劲,系统谋划、扎实推进每一项工作,努力把“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的城市发展蓝图,一步一步转化为*大地的生动现实,奋力谱写*现代化人民城市建设的辉煌新篇章,为强国建设、民族复兴伟业贡献*的坚实城市力量!