全市推进高质量发展工作会议讲话

（一）加快产业转型升级，构建现代化产业体系

推动高质量发展，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，构建特色鲜明、优势突出、绿色低碳的现代化产业体系。

一是推动传统产业 “老树发新芽”。实施传统产业焕新工程，围绕钢铁、化工、建材等传统产业，开展技术改造和设备更新，每年安排技改资金 10 亿元，支持企业引进先进技术和工艺，提高产品质量和附加值。* 钢铁企业通过实施智能化改造，生产效率提高 30%，能耗下降 15%，产品合格率达到 99.5%。加快传统产业绿色转型，严格落实环保、能耗、安全等标准，倒逼高耗能、高排放企业转型升级，坚决淘汰落后产能。去年，我市已淘汰落后钢铁产能 50 万吨、水泥产能 30 万吨，今年将继续淘汰一批落后产能。

二是培育壮大新兴产业 “新苗成大树”。聚焦新能源、新材料、生物医药、数字经济等新兴产业，制定专项发展规划，出台扶持政策，加大招商引资力度，力争到 2025 年新兴产业产值占工业总产值比重达到 30% 以上。建设新兴产业园区，为新兴产业发展提供优质载体和服务，* 高新技术产业开发区规划建设新能源产业园，已引进项目 20 个，总投资 100 亿元，预计建成后可实现年产值 200 亿元。培育龙头企业，支持有潜力的新兴产业企业做大做强，鼓励企业加大研发投入，提升核心竞争力，打造一批具有行业影响力的领军企业。

三是大力发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等产业。建设区域性物流枢纽，* 物流园区二期工程建成后，将新增仓储面积 50 万平方米，年货物吞吐量可达到 1000 万吨。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展健康养老、文化旅游、体育健身等产业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。* 区打造的康养小镇，集医疗、养老、休闲于一体，已吸引周边地区大量游客和养老人员，年营业收入达到 5 亿元。

四是推动产业集群发展。围绕重点产业，梳理产业链条，找准薄弱环节，实施补链、强链、延链工程，提高产业集中度和竞争力。* 县的装备制造产业集群，通过引进上下游企业，形成了从零部件生产到整机组装的完整产业链，产业集群产值年均增长 20%。加强产业园区建设，优化园区布局，完善园区基础设施和公共服务配套，推动同类产业和关联企业向园区集聚，形成各具特色的产业集群。今年，将重点打造 3 个百亿级产业集群、5 个五十亿级产业集群。

（二）强化创新驱动发展，激活高质量发展内生动力

创新是引领发展的第一动力，是推动高质量发展的战略支撑。我们要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快完善创新体系，强化创新要素保障，让创新成为我市高质量发展的最强引擎。

一是加快创新平台建设。高标准建设市科技创新中心，整合高校、科研院所、企业等创新资源，打造集研发、孵化、转化、服务于一体的综合性创新平台。目前，该中心已引进科研团队 10 个，孵化科技型企业 20 家。支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等研发平台，对新认定的国家级、省级重点实验室分别给予 500 万元、200 万元奖励。* 企业与高校共建的工程技术研究中心，在新型材料研发方面取得重大突破，已申请专利 30 项。

二是加大研发投入力度。建立健全研发投入稳定增长机制，引导企业成为研发投入的主体，鼓励企业加大研发投入。对企业研发费用加计扣除实行普惠性优惠政策，确保应享尽享。力争到 2025 年，全市研发经费支出占 GDP 比重达到 2.2%，其中规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重达到 1.5%。设立科技创新专项资金，每年安排 20 亿元，用于支持重大科技项目攻关、创新平台建设、科技成果转化等。

三是加强人才队伍建设。实施人才强市战略，制定更加积极、开放、有效的人才政策，全方位引进、培养、用好人才。建立高层次人才 “一站式” 服务中心，为人才在落户、住房、医疗、子女教育等方面提供优质服务。每年引进高层次创新人才 100 名、急需紧缺专业人才 1000 名，培养本土实用人才 1 万名。与高校、职业院校合作，开展订单式人才培养，为企业输送技能型人才，去年已为企业培养技能人才 5000 名，今年将培养 6000 名。

四是促进创新成果转化。建设科技成果转化交易平台，促进科技成果与市场需求精准对接，提高创新成果转化率。去年，该平台促成科技成果交易 100 项，交易额达到 5 亿元。完善科技成果转化激励机制，对成功转化科技成果的企业和个人给予奖励，奖励金额最高可达成果转化收益的 30%。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，共建产学研合作基地，去年共建产学研合作基地 20 个，合作项目 50 个，带动企业新增产值 50 亿元。

（三）统筹城乡区域发展，推动城乡融合协调发展

城乡区域协调发展是高质量发展的内在要求，要坚持城乡一体、区域协同，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是提升中心城区能级。实施中心城区提质工程，加快城市基础设施建设，今年将新建城市快速路 10 公里、过街天桥 10 座、停车场 5 个，新增停车位 2000 个。完善城市功能，建设一批高品质学校、医院、文化场馆等公共服务设施，提升城市综合承载能力。* 区通过实施旧城改造，改善了居民居住环境，新增绿地 5 万平方米，建设了社区服务中心 10 个，群众满意度达到 95%。增强中心城区辐射带动能力，推动中心城区与周边县（区）在产业布局、基础设施、公共服务等方面一体化发展，形成以中心城区为核心的都市圈。

二是全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。发展乡村特色产业，因地制宜培育壮大粮食、蔬菜、水果、畜禽等特色产业，打造一批乡村特色产业集群。* 镇的葡萄种植产业，通过发展观光采摘、葡萄酒加工等产业链，带动农户 500 户，户均年收入增加 2 万元。改善农村人居环境，实施农村人居环境整治提升五年行动，今年将完成农村厕所改造 1 万户，建设农村生活污水处理设施 50 个，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖。

三是促进区域协调发展。落实区域协调发展战略，推动南部县（区）与北部县（区）开展对口协作，在产业转移、人才交流、资源共享等方面加强合作。 县与 区建立了对口协作机制， 区向 县转移企业 20 家，帮助 * 县培训专业技术人才 500 名。支持各县（区）发展特色优势产业，形成错位发展、各具特色的区域经济格局。* 县重点发展生态旅游，* 县重点发展现代农业，* 区重点发展先进制造业，实现区域发展优势互补。

四是加强基础设施建设。加快交通基础设施建设，推进高速公路、铁路、机场等重大交通项目建设，构建内外畅联的综合交通运输体系。今年将开工建设高速公路连接线 50 公里，完成铁路电气化改造 100 公里。加强水利基础设施建设，实施中小型水库除险加固、灌区节水改造等工程，提高水资源保障能力。推进能源基础设施建设，加快电网升级改造，建设新能源充电站 100 个，保障能源供应稳定。

（四）坚持绿色低碳发展，筑牢高质量发展生态屏障

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，是高质量发展的重要基础。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

一是持续打好污染防治攻坚战。深入推进蓝天保卫战，加强工业废气、扬尘、机动车尾气等污染治理，严格控制煤炭消费总量，推广清洁能源。今年将淘汰老旧机动车 1000 辆，新增新能源公交车 100 辆，力争空气质量优良天数比例达到 88%。扎实推进碧水保卫战，加强河流、湖泊、水库等水环境治理，实施 * 河流域综合治理工程，建设污水处理厂 2 座，确保地表水优良断面比例稳定在 90% 以上。稳步推进净土保卫战，加强土壤污染源头防控和风险管控，开展土壤污染治理与修复试点，保障农产品质量安全。

二是推动绿色低碳转型。加快发展新能源产业，大力发展太阳能、风能、生物质能等新能源，今年将新增光伏发电装机容量 50 万千瓦、风电装机容量 30 万千瓦。推动产业绿色转型，实施重点行业节能降碳改造，推广应用节能环保技术和装备，降低单位 GDP 能耗。* 化工企业通过实施节能改造，年节约标准煤 10 万吨，减少碳排放 5 万吨。倡导绿色生活方式，开展绿色生活创建活动，鼓励群众绿色出行、绿色消费，减少一次性用品使用，形成全社会共同参与绿色低碳发展的良好氛围。

三是加强生态保护与修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强森林、湿地、河流等生态系统保护，今年将新增造林面积 10 万亩，修复湿地 5 万亩。建立健全生态保护补偿机制，加大对生态脆弱地区的补偿力度，调动各地保护生态环境的积极性。* 县通过实施生态补偿机制，加强了对自然保护区的保护，生态环境得到明显改善，野生动物数量逐年增加。严厉打击破坏生态环境的违法行为，守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。

四、强化保障，为高质量发展提供坚强有力支撑

推动高质量发展是一项系统工程，需要强有力的保障措施来确保各项工作落到实处。我们要统筹各方力量，强化政策支持，完善工作机制，为高质量发展提供坚实保障。

（一）加强组织领导，压实工作责任

各级党委政府要把推进高质量发展作为首要任务，切实加强组织领导，成立高质量发展工作领导小组，定期研究解决高质量发展中的重大问题。建立健全 “一把手” 负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。将高质量发展各项指标纳入年度考核体系，加大考核权重，对工作成效显著的县（区）和部门给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的进行约谈问责。* 县建立了高质量发展工作责任制，将各项任务分解到具体部门和个人，明确时间表、路线图，确保了各项工作有序推进。

各级领导干部要带头深入基层、深入企业开展调研，了解实际情况，解决实际问题。今年，市级领导将每人联系 1 个重点产业、1 个重点项目、1 家重点企业，帮助解决发展中的困难和问题。各部门要按照职责分工，制定具体实施方案，细化工作措施，确保高质量发展各项政策措施落地见效。加强部门之间的协调配合，形成工作合力，避免出现推诿扯皮、各自为政的现象。

（二）优化营商环境，激发市场活力

持续深化 “放管服” 改革，进一步简化行政审批流程，压缩审批时限，推行 “一窗受理、并联审批、限时办结” 模式，让企业和群众办事更便捷、更高效。今年，将再取消和下放行政审批事项 20 项，实现 90% 以上的政务服务事项 “一网通办”。加强政务服务平台建设，提升线上线下服务能力，为企业和群众提供全方位、全过程的优质服务。* 区政务服务中心通过优化服务流程，办事效率提高了 50%，群众满意度达到 98%。

落实各项惠企政策，确保减税降费、融资支持、要素保障等政策不折不扣落实到企业。建立政策落实跟踪问效机制，定期开展政策落实情况督查，打通政策落实 “最后一公里”。去年，我市为企业减税降费 100 亿元，今年将继续加大减税降费力度，预计减税降费 120 亿元。保护企业合法权益，严格规范涉企行政执法行为，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，营造公平竞争的市场环境。

（三）强化政策支持，加大要素保障

加大财政支持力度，设立高质量发展专项资金，每年安排 50 亿元，用于支持产业转型升级、科技创新、城乡建设、生态环保等领域。优化财政支出结构，将更多资金投向高质量发展重点领域和薄弱环节。创新财政资金使用方式，采取以奖代补、贷款贴息等方式，引导社会资本参与高质量发展项目建设。* 市通过设立产业引导基金，吸引社会资本 100 亿元，支持了一批新兴产业项目发展。

加强金融支持，引导金融机构加大对高质量发展项目的信贷投放，今年力争新增贷款 200 亿元以上，其中投向实体经济的贷款占比不低于 80%。发展多层次资本市场，支持企业上市融资、发行债券，今年将推动 5 家企业在新三板挂牌，2 家企业发行企业债券 50 亿元。完善金融服务体系，建立政银企对接机制，每月召开一次政银企对接会，帮助企业解决融资难、融资贵问题。

保障土地要素供应，坚持最严格的耕地保护制度，盘活存量建设用地，加大闲置土地处置力度，今年将处置闲置土地 500 亩。优先保障高质量发展项目用地需求，对重点项目用地实行应保尽保。探索弹性出让、长期租赁等多种供地方式，降低企业用地成本。* 区通过盘活闲置厂房，引进了 10 家企业，节约土地 100 亩，提高了土地利用效率。

（四）营造良好氛围，凝聚发展合力

加强宣传引导，充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传推进高质量发展的重大意义、目标任务、政策措施和先进典型，营造全社会关心、支持、参与高质量发展的浓厚氛围。今年将开展 “高质量发展进企业、进社区、进乡村” 宣传活动 100 场，发放宣传资料 10 万份。

鼓励担当作为，建立健全容错纠错机制，为敢于担当、勇于创新的干部撑腰鼓劲，激发干部干事创业的积极性和主动性。对在推进高质量发展中作出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，树立鲜明的干事创业导向。* 县对在产业转型升级中表现突出的企业和个人给予了重奖，激发了企业和干部的积极性。

加强督查考核，建立高质量发展督查机制，定期对各县（区）、各部门高质量发展工作进展情况进行督查，及时发现问题、督促整改。将督查结果与干部考核、评先评优挂钩，确保高质量发展各项工作落到实处、取得实效。今年将开展高质量发展专项督查 4 次，对督查中发现的问题建立台账，限期整改，确保事事有回音、件件有着落。

同志们，推进高质量发展责任重大、使命光荣。我们要以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，攻坚克难、锐意进取，奋力推动我市高质量发展取得新的更大成效，为谱写我市经济社会发展新篇章作出新的更大贡献！