需求是经济增长的重要拉动力量，上半年我县投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，共同推动经济持续增长，需求结构不断优化，拉动作用更加均衡。
（一）固定资产投资稳步增长，项目建设推进有力
固定资产投资是拉动经济增长的“压舱石”，上半年我县固定资产投资保持稳步增长，项目建设取得积极进展。固定资产投资完成65.8亿元，同比增长8.5%，其中项目投资58.6亿元，增长9.2%，为经济增长提供了有力支撑。重点项目建设顺利，全县50个重点项目完成投资42.3亿元，占固定资产投资的比重达到64.3%，其中15个项目已超额完成上半年投资计划。产业投资占比提升，工业投资完成28.5亿元，增长12.3%，占固定资产投资的比重达到43.3%，较去年同期提高2.5个百分点。
（二）消费市场持续活跃，新型消费快速发展
消费是经济增长的“稳定器”，上半年我县消费市场持续活跃，新型消费成为拉动消费增长的新动力。社会消费品零售总额同比增长9.5%，其中限额以上单位消费品零售额增长12.3%，消费升级趋势明显。新型消费模式蓬勃发展，网上零售额达到8.5亿元，同比增长25.6%，直播带货、社区团购等新业态不断涌现。服务消费需求旺盛，餐饮收入增长15.2%，文化、体育、健康等服务消费支出占比达到35%，较去年同期提高3个百分点。
（三）外贸出口保持增长，对外开放水平提升
外贸出口是经济增长的“助推器”，上半年我县外贸出口保持增长态势，对外开放水平不断提升。外贸进出口总额达到5.8亿美元，同比增长10.5%，其中出口4.2亿美元，增长12.3%，进口1.6亿美元，增长6.5%。出口结构不断优化，高新技术产品出口1.8亿美元，增长25.6%，占出口总额的比重达到42.9%，较去年同期提高5个百分点。招商引资成效显著，实际利用外资1.2亿美元，同比增长15.2%，引进省外资金35亿元，增长18.5%。
（四）城乡消费同步提升，区域需求更加均衡
城乡消费协调发展是经济均衡发展的重要体现，上半年我县城乡消费同步提升，区域需求更加均衡。城镇消费品零售额增长9.2%，乡村消费品零售额增长10.5%，乡村消费增速快于城镇1.3个百分点，城乡消费差距逐步缩小。区域消费各具特色，县城核心区消费升级明显，高端商品和服务消费需求旺盛；乡镇消费市场以日用品和农产品消费为主，保持稳定增长。消费基础设施不断完善，新建和改造乡镇农贸市场8个，农村电商服务站实现全覆盖，为城乡消费提供了便利条件。
四、突出问题不容忽视，发展短板亟待补齐
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，上半年我县经济运行中还存在一些突出问题和短板，这些问题制约着经济的高质量发展，需要我们高度重视并切实加以解决。
（一）经济增长动力不足，内生发展活力偏弱
经济增长动力是经济持续发展的关键，当前我县经济增长动力不足的问题较为突出，内生发展活力有待进一步增强。一是创新驱动能力不强，全县研发经费支出占GDP的比重仅为1.2%，低于全省平均水平0.5个百分点，反映出创新投入的严重不足。高新技术企业数量较少，在培育创新主体方面仍有较大提升空间；同时，产学研协同机制尚未充分建立，导致创新成果转化率不高，大量科研成果难以转化为实际生产力。二是企业发展信心不足，部分企业受市场需求不足、成本上升等因素影响，生产经营困难加剧。原材料价格波动、用工成本增加与市场订单萎缩形成多重压力，企业投资意愿持续低迷。数据显示，上半年民间投资增长仅为5.2%，低于固定资产投资平均增速3.3个百分点，显示出市场主体活力亟待激发。三是产业升级步伐缓慢，传统产业占比过高，以资源依赖型和劳动密集型产业为主，抗风险能力较弱。新兴产业虽有布局，但规模较小、技术含量不高，尚未形成完整产业链条。产品附加值低，同质化竞争严重，难以形成强有力的增长引擎，制约了县域经济高质量发展。
（二）产业结构仍需优化，协调发展水平不高
产业结构优化是经济高质量发展的必然要求，目前我县产业结构仍存在一些不合理之处，协调发展水平有待提升。一是农业基础依然薄弱，现代化水平亟待提升。农业产业化链条短、附加值低，农产品深加工能力不足，多数仍以初级产品形式销售，缺乏对产业链后端的深度开发。品牌建设滞后，缺乏具有全国影响力的农业品牌，难以实现优质优价。农民收入结构单一，主要依赖传统种养业，农村电商、乡村旅游等新业态发展不充分，农民增收渠道拓展面临瓶颈。二是工业结构偏重传统，转型任务艰巨。高耗能、高排放产业占比超60%，能耗强度和污染物排放水平显著高于全国平均水平。新材料、新能源等战略性新兴产业规模较小，核心技术攻关能力不足，高端装备制造、智能制造等领域尚未形成规模效应，产业转型升级面临技术、资金、人才等多重制约。三是服务业内部结构失衡，现代服务业发展滞后。批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比超70%，而金融科技、研发设计、信息技术服务等现代服务业占比不足30%。金融服务实体经济效率不高，科技成果转化渠道不畅，数字化、智能化服务水平较低，难以满足产业升级和消费升级的需求，对经济增长的支撑作用未能充分释放。
（三）区域发展不平衡，城乡差距依然较大
区域和城乡协调发展是实现共同富裕的重要途径，当前我县区域发展不平衡、城乡差距较大的问题仍然存在。一是各乡镇（街道）经济发展差距呈现显著分化态势。数据显示，上半年经济总量排名前三的乡镇贡献了县域GDP的62%，而排名后五位的乡镇经济规模不足总量的8%。这些后进乡镇产业结构单一，过度依赖传统农业，新兴产业培育乏力，缺乏能够支撑经济持续增长的特色产业集群和龙头企业，导致发展动能不足，在招商引资、项目建设等方面与先进乡镇的差距不断拉大。二是城乡基础设施建设水平存在较大落差。农村地区道路硬化率仅为75%，部分偏远山区道路狭窄、路况较差，影响农产品运输和村民出行；供水工程覆盖率不足80%，季节性缺水问题突出；教育资源方面，农村学校生均图书数量仅为城区的40%，优质医疗资源更是集中在城区，农村居民就医不便。三是城乡居民收入鸿沟依然存在。上半年城乡居民人均可支配收入分别为32500元和11600元，比值达2.8:1。尽管该比值较去年同期下降0.12，但农村居民收入来源仍以农业经营和外出务工为主，稳定性和增长空间有限，财产性收入占比不足5%，远低于城镇居民20%的水平，收入差距缩小进程仍需加速推进。
（四）要素保障存在短板，发展制约因素较多
要素保障是经济发展的重要支撑，当前我县在要素保障方面还存在一些短板，制约着经济的发展。一是土地要素紧张问题日益凸显，全县建设用地指标长期处于“紧平衡”状态。受限于年度用地计划总量不足，部分重点产业项目因土地报批滞后难以落地，特别是战略性新兴产业项目因用地规模较大，与有限指标矛盾更为突出。同时，城镇低效用地、闲置工业用地等存量土地盘活面临政策衔接不畅、产权关系复杂等难题，导致土地资源利用效率难以提升。二是资金短缺成为制约经济发展的关键瓶颈，中小企业融资难、融资贵问题仍未得到根本性解决。受限于企业抵押物不足、信用体系不完善等因素，金融机构“惜贷”“慎贷”现象普遍存在，导致实体经济尤其是小微企业融资渠道狭窄。此外，政府性融资担保体系覆盖范围有限，金融机构对实体经济的信贷投放力度与企业实际需求存在较大差距。三是人才支撑不足严重制约产业转型升级步伐，高层次人才和技能型人才短缺问题尤为突出。随着全县产业向高端化、智能化转型，人工智能、新能源等领域的专业技术人才需求激增，但现有人才储备难以满足企业创新发展需要。人才引育留用机制尚未形成闭环，在住房保障、子女教育、职称评定等配套政策上仍存在短板，导致人才流失率居高不下。
五、深挖根源找准症结，破解难题靶向发力
要解决上述问题，必须深入剖析其产生的根源，只有找准症结，才能靶向发力，从根本上破解制约我县经济发展的难题，推动经济实现高质量发展。
（一）思想认识存在偏差，发展理念更新不及时
思想认识上的偏差是导致诸多问题产生的重要根源，部分干部群众发展理念更新不及时，影响了经济的发展。一是部分干部缺乏创新意识和开拓精神，存在“躺平式”“守摊子”思想，工作中习惯于按部就班、墨守成规。面对新发展格局下的产业转型需求，对新发展理念理解浮于表面、落实停留在文件传达层面。在推动传统产业智能化改造、培育新兴产业等关键领域，既缺乏前瞻性规划，也未能形成可落地的创新举措，导致区域经济发展动能不足。二是一些企业经营者市场意识薄弱，满足于传统生产模式下的短期盈利，缺乏应对市场变化的战略眼光。在行业技术迭代加速、消费需求升级的背景下，仍抱有“小富即安”心态，对研发投入和技术改造存在畏难情绪。这种短视行为使企业在市场竞争中逐渐丧失主动权，多次错过数字化转型、绿色低碳发展等重要机遇。三是社会各界对高质量发展的认知尚未形成共识，部分地方和群体仍陷入“唯GDP论”的思维定式。在项目引进和产业发展过程中，过度关注经济指标增长，忽视生态环境保护与资源集约利用，导致生态治理压力增大、资源利用效率低下，与可持续发展目标存在明显偏差。
（二）政策落实不够到位，服务效能有待提升
政策的生命力在于落实，当前我县部分政策落实不够到位，服务效能不高，影响了政策红利的充分释放。一是政策宣传不到位。当前政策传播渠道仍以传统公告、会议传达为主，新媒体平台应用不足，缺乏针对不同企业类型、群众群体的精准推送机制。例如，部分小微企业因未关注官方政务号，错过研发补贴申报时间；偏远地区群众对医保异地结算政策了解滞后，导致就医报销不便，造成政策知晓率仅维持在65%左右，覆盖面难以有效拓宽。二是政策执行存在偏差。个别部门存在本位主义思想，在落实税收减免、环保整改等政策时，以地方保护、管理便利为由选择性执行，甚至设置附加条件。据督查反馈，某县将人才引进住房补贴与本地社保缴纳年限挂钩，背离政策初衷，致使30%符合条件的人才未能享受补贴，政策激励效果大打折扣。三是政务服务效率不高。行政审批流程中，部门间数据壁垒尚未完全打通，重复提交材料、多头审批问题突出。如企业办理项目立项需往返发改、环保、规划等5个部门，平均耗时22个工作日，较“最多跑一次”目标仍有较大差距，反映出“放管服”改革在流程再造、协同联动方面仍需深化。
（三）创新能力相对薄弱，科技支撑作用有限
创新是引领发展的第一动力，我县创新能力相对薄弱，科技对经济发展的支撑作用有限，制约了经济的转型升级。一是创新平台建设滞后。目前，全县范围内尚未形成具有核心竞争力的高水平科研机构与创新平台体系，企业技术中心、工程研究中心等关键创新载体数量仅为周边先进县区的1/3，存在规模小、层次低、功能单一等问题。由于缺乏专业化的研发平台和公共服务平台，难以形成创新资源集聚效应，高端人才、技术、资本等要素引入受阻，制约了产业技术升级步伐。二是产学研融合不够紧密。企业、高校和科研院所之间尚未建立常态化的协同创新机制，项目合作多停留在短期课题委托层面，缺乏从技术研发到产业化应用的全链条深度协作。数据显示，近三年全县高校科研成果本地转化率不足15%，大量科研成果因缺乏中试平台、产业对接渠道而“沉睡”，未能有效转化为推动经济增长的现实生产力。三是知识产权保护力度不足。随着数字经济快速发展，侵权盗版行为呈现隐蔽化、网络化趋势，现有执法力量难以满足监管需求。据市场监管部门统计，2024年全县知识产权侵权案件同比增长22%，部分企业因维权成本高、周期长而放弃追责，严重挫伤了企业创新投入的积极性和主动性。
（四）体制机制不够完善，发展环境有待优化
良好的体制机制和发展环境是经济发展的重要保障，当前我县在体制机制方面还存在一些不完善之处，发展环境需要进一步优化。一是市场体制机制仍存在明显短板，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分释放。部分领域依然存在行政干预过度问题，审批流程繁琐、准入限制过严等现象，导致资源无法依据市场规律实现高效配置，抑制了市场活力与创新动力。二是营商环境优化工作任重道远。部分部门服务意识淡薄，存在推诿扯皮、消极怠工现象，甚至出现违规“吃拿卡要”行为，严重损害企业合法权益。这种不良作风不仅增加了企业运营成本，更让企业在市场竞争中面临不公平待遇，阻碍了企业的健康发展与市场良性循环。三是社会信用体系建设进度滞后，对失信行为的惩戒缺乏刚性与力度。部分市场主体诚信意识薄弱，虚假宣传、合同欺诈等失信行为频发，扰乱市场正常秩序，破坏市场交易信任基础，极大削弱了市场的吸引力与竞争力，影响区域经济高质量发展环境的构建。
六、聚焦目标精准施策，全力冲刺全年任务
下半年，我们要围绕全年经济发展目标任务，聚焦存在的问题和短板，精准施策、狠抓落实，全力推动经济高质量发展，确保完成全年各项目标任务。
（一）强化创新驱动发展，增强经济增长动力
创新是解决经济增长动力不足的关键，要把创新摆在发展的核心位置，不断增强经济增长的内生动力。一是加大科技投入力度，建立财政科技投入稳定增长机制，确保全县研发经费支出占GDP的比重达到1.5%以上。设立科技创新专项基金，对开展关键技术攻关、新产品研发的企业给予资金补贴和税收优惠，鼓励企业加大研发投入，支持高新技术企业发展壮大，培育经济发展新动能。二是加强创新平台建设，加快推进高新技术产业园区扩容提质，完善园区基础设施和配套服务。实施企业技术中心、工程研究中心“倍增计划”，通过政策扶持、资金引导，引进和培育一批具有行业影响力的高水平科研机构和创新团队，打造科技创新高地。三是深化产学研融合，建立常态化对接机制，推动企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系。搭建科技成果转化服务平台，提供技术评估、产权交易、融资对接等一站式服务，促进科技成果转化和产业化。设立成果转化奖励基金，对高价值转化项目给予奖励，着力提高创新成果转化率。
（二）加快产业转型升级，优化经济结构布局
产业转型升级是解决产业结构不合理问题的根本途径，要加快推进产业转型升级，优化经济结构布局。一是大力发展现代农业，加快农业产业化进程。通过建设高标准农田、推广智慧农业技术，夯实农业生产基础；依托“公司+合作社+农户”模式，培育壮大农业龙头企业，形成产供销一体化链条。聚焦特色农产品资源，加大科研投入，发展农产品深加工，推动初级农产品向休闲食品、功能性食品转型。同时，实施品牌强农战略，打造区域公用品牌和企业自主品牌，借助电商直播等渠道拓宽销售路径，全面提高农业附加值和市场竞争力。二是推动工业提质增效，加快传统产业转型升级。建立落后产能动态监测机制，坚决淘汰高能耗、低效益企业，为产业升级腾出空间。聚焦新能源、新材料等战略性新兴产业，出台专项扶持政策，吸引高端要素集聚。鼓励企业开展技术改造，通过产学研合作延伸产业链条，发展高端制造和智能制造，推动产业向集群化、集约化发展，提升产业集中度和附加值。三是提升服务业发展水平，加快发展现代服务业。依托数字技术赋能，推动生产性服务业向研发设计、供应链管理等专业化领域延伸，构建全链条服务体系；以满足居民消费升级需求为导向，推动生活性服务业向康养文旅、社区服务等高品质、多样化方向升级。同时，抢抓数字经济、平台经济机遇，培育跨境电商、共享经济等服务业新增长点，激活经济发展新动能。
（三）统筹区域城乡发展，促进协调均衡进步
统筹区域城乡发展是解决发展不平衡问题的重要举措，要加大统筹力度，促进区域城乡协调均衡发展。一是推动各乡镇（街道）差异化发展，立足区域实际，深挖各乡镇（街道）的资源禀赋和产业基础。因地制宜制定差异化发展规划，引导乡镇围绕特色农产品、文旅资源、传统工艺等，培育特色产业集群。例如，生态资源丰富的乡镇重点发展绿色农业、生态旅游；工业基础好的街道则强化产业链延伸，以此壮大区域经济实力。二是加快城乡基础设施建设，将农村基础设施建设纳入重点工程，建立多元化投入机制，通过财政资金倾斜、社会资本参与等方式，加大资金支持力度。全力推进农村道路提档升级、安全饮水工程、智能电网改造和5G网络全覆盖，推动农村道路、供水、供电、通讯等基础设施与城市全面接轨，切实改善农村生产生活条件。三是推进城乡公共服务均等化，建立健全城乡公共服务资源统筹配置机制。在教育领域，实施城乡教师轮岗交流，完善农村学校硬件设施；医疗方面，推动优质医疗资源下沉，建设远程诊疗平台；文化层面，加强农村文化场馆建设，组织文化下乡活动，全面缩小城乡公共服务差距，提升农村公共服务水平。
（四）加强要素保障力度，破解发展制约瓶颈
要素保障是经济发展的重要支撑，要加强要素保障力度，破解发展中的制约瓶颈。一是保障土地供应，建立“指标跟着项目走”动态调配机制，积极对接省级部门争取增量建设用地指标，优先保障重大产业、民生工程用地需求。同时，开展存量土地“全域体检”，通过收储、置换、二次开发等方式盘活闲置用地，推广“标准地”出让模式，将投资强度、亩均税收等指标纳入出让条件，全面提升土地集约利用水平。二是强化资金支持，联合金融监管部门出台专项扶持政策，引导银行机构创新知识产权质押、供应链金融等融资产品，扩大普惠金融覆盖面，切实降低中小企业融资成本。搭建“政银企”常态化对接平台，定期举办融资路演活动，鼓励符合条件的企业通过新三板、北交所等资本市场挂牌上市，开辟多元化融资路径。三是加强人才引育，实施“人才强基”工程，对顶尖人才团队给予最高500万元安家补贴和项目配套资金，对紧缺技能人才提供公租房、子女入学等“一站式”服务。深化校企合作，依托本地职业院校开设定制化专业课程，建设产教融合实训基地，年内计划培养高技能人才2000名，打造支撑产业升级的人才蓄水池。
（五）深化体制机制改革，优化经济发展环境
体制机制改革是优化发展环境的关键，要深化重点领域和关键环节改革，不断优化经济发展环境。一是推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立健全要素市场化配置机制，破除阻碍资源自由流动的体制机制障碍，减少行政干预的微观经济活动，通过价格信号引导资源合理配置。深化国有企业混合所有制改革，鼓励民营企业参与市场竞争，通过完善市场准入负面清单制度，激发各类市场主体的创新活力与创造潜能。二是优化营商环境，持续深化“放管服”改革。全面推行“一网通办”“跨省通办”，将企业开办、项目审批等高频事项纳入数字化办理流程，压缩审批时限至法定时限的50%以内。建立企业服务专员制度，针对重点企业提供“一对一”精准服务，完善知识产权保护、涉企收费监管等配套机制，切实保障企业合法权益。三是加强社会信用体系建设，构建覆盖全生命周期的信用监管机制。依托大数据平台建立企业信用档案，对守信主体在融资授信、项目申报等方面给予政策倾斜，对失信行为实施联合惩戒。通过开展“诚信宣传月”等活动，强化市场主体契约精神，形成“守信者一路绿灯、失信者处处受限”的公平竞争环境。
（六）狠抓工作落实见效，确保完成目标任务
一分部署，九分落实，要把各项工作任务落到实处，确保全年目标任务圆满完成。一是压实工作责任，构建科学责任体系。将全年目标任务按照经济指标属性与地域管辖范围，细化分解到各职能部门、各乡镇（街道），制定详细的责任清单，明确各项目标任务的具体责任人和关键时间节点。通过建立“周调度、月通报”机制，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环工作格局，确保责任无死角、任务全覆盖。二是加强督促检查，完善动态监管机制。建立健全由统计、督查、审计等多部门组成的联合督查专班，运用大数据监测平台实时跟踪各部门、各乡镇（街道）工作进展情况。实行“问题发现—交办—整改—反馈”全流程管理，对督查中发现的堵点难点问题，现场办公协调解决，确保各项工作有序推进、按时完成。三是强化考核问责，树立鲜明奖惩导向。将经济发展目标任务完成情况作为年度考核核心指标，科学设置考核权重，引入第三方评估机制确保考核公平公正。对工作成效显著、贡献突出的单位和个人给予通报表彰、绩效奖励；对履职不力、任务未完成的单位负责人进行约谈问责，通过刚性考核倒逼责任落实。
同志们，上半年我县经济发展取得了一定成绩，但也面临着不少挑战。下半年，任务艰巨，责任重大。让我们以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，攻坚克难、真抓实干，全力推动我县经济高质量发展，确保完成全年各项目标任务，为我县经济社会发展作出新的更大贡献。
