《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确提出要强化对行政权力的制约和监督,并将审计监督作为强化对行政权力的制约和监督的八个体系之一。审计如何跟进?目前的经济责任审计有必要在审计的重点上作适当的调整,即强化对行政权力的制约和监督——将单位、部门职责权力运用的情况作为审计重点。
一、审计重点
(一)单位、部门职责权力是什么,即了解被审计单位的“三定方案”规定。“三定方案”是指定职能、定机构、定编制,是机构改革与管理的谋划者经过深入总结、分析和多次酝酿,提出的以职能为核心内容,以机构编制职数等为外在形式,界定部门的职能分工,划分部门之间的事权关系绘制了其权力运行图。
(二)单位、部门职责权力如何实施,即了解被审计单位工作流程。被审计单位在权力执行过程中,必然会遵循一定的程序,程序制定的是否合理,是否有效运行。
(三)单位、部门职责权力执行结果,即了解单位岗位目标责任制考核结果。单位岗位目标责任制是该单位年初对党委和政府作出的年度工作承诺,包括了当年部门工作的目标和亮点,年底政府部门会根据岗位目标责任制对该单位进行绩效考核,其考核结果是对该单位年度工作结果的评价和肯定。
二、审计方法
(一)提取业务数据,整体分析问题。单位、部门业务数据形式多样,在审计过程中,可提取多方数据寻找关联关系,进行多方印证,发现审计问题,确定审计方向。首先,可以将业务数据与实际数据相互印证。其次,可以将业务数据与财务数据相互印证。
(二)抽调业务档案,寻找制度漏洞。凡是归档的资料必然是有用的,能证明单位、部门行权是否遵循法律法规,并且是单位、部门已经做过或者应该做到的程序记录。查阅业务档案,是对业务从开始实施到结束的整体了解,结合单位、部门权力执行的制度规定,寻找制度建立和执行的漏洞。
(三)适当确定指标,量化执行结果。以数字说话最可令人信服,也更能体现出审计报告的严谨。审计过程中,很多情况下无法做到全面审计,而是采取抽样调查的方法,因此,可以利用取得的样本数据确定一个合适的评价指标,来说明单位、部门权力执行的结果。
(四)寻找外围资料,排除审计疑点。通常情况下,从单位、部门外部获取的资料比内部资料更可靠。因此,如果遇到存在关联业务单位的部门,可以通过调取其他单位的关联数据,佐证对审计结果的判定。