破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动党建工作与业务工作融合发展，既是党中央关于机关党的建设提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原则。近期，市委直属机关工委常务副书记张艳丽带领工作组，深入市直30多个党政机关和企事业单位就机关党建与业务工作“两张皮”问题进行了专题调研。调研组采取“听、看、问、访、查”等方式，与600名党员和党务干部进行了面对面座谈交流，查阅会议记录和学习笔记1000多本，组织填写调查问卷2000多份，经过归纳梳理，总体感到虽然这几年各级党组织在破解“两张皮”问题上下了不少功夫，但党建与业务工作在互融互促、同向同行、协调协同上还存在着诸多问题，并没有实现“比翼齐飞”的目标要求。因此，需要着眼未来、着眼发展、着眼全局，深入探究问题症结、找准结合融合点，实现机关党建与业务工作的深度融合、良性运转。
一、党建与业务工作融合不够的原因及具体表现
机关党建与业务工作相互脱离，无法真正实现相辅相成、深度融合的原因是多重的，表现也是方方面面的。客观上来讲，党建工作与业务工作内容对象不同、工作特点不一、考评体系各异，在结合融合上有一定的难度。但通过走访调研发现，“两张皮”问题之所以由来已久、久拖不决，根本原因还是头痛医头、脚痛医脚，没有从“单一布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前行”、从“表层结合”向“深度融合”转变，没有持续发力、久久为功。主要体现在以下三个方面：
（一）重业务轻党建，结合融合仅仅体现在口号上，思想上没有真想融、行动上没有真去融。有些机关党组织甚至主要领导思想上不敏锐，仍不同程度地存有“党建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，往往是口头上重视机关党建工作，落实在实际行动上却是以虚代实，片面地认为主业是业务工作，党建工作仅仅是副业，还有部分党务干部党建意识不强，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的问题具有很大的普遍性。有的单位领导虽然也把党建工作摆上机关工作的重要议事日程，会上说起来滔滔不绝、头头是道，但在实际工作中几乎把所有的时间和精力都放在推动重点业务工作上，对其他工作尤其是机关党建工作关注度不够，党建工作很难与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。甚至不少党员领导干部认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划、不肯全力推动、不愿开拓新局面。
（二）方式方法不对路，结合融合抓不到点子上，结合成了“两张皮”、融合成了“三明治”。有些机关党组织和领导能够清醒认识到机关党建的职责定位，但是在“机关党建工作做什么”的基本好地找到有效的机制、载体等方式方法实现党建工作与业务的结合融合。根据调研了解，部分党务干部对机关党建工作认识上有偏差，指导思想不够明确、结合业务工作的水平不高、服务中心的能力不够、开拓创新的能力不足。一些党务干部不了解机关业务工作，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作同机关中心工作很好地结合起来，使党建工作目标脱离本单位实际。还有一些业务干部对机关党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，常常借口业务工作任务繁重而不太配合党建工作，造成机关党建和业务工作相脱节。
（三）考核激励机制不完善，党员的责任感和荣誉感弱化，党务干部的成长进步明显滞后于业务干部。实际工作中，业务工作考核体系相对明晰，容易形成统一标准，而党建考核相对复杂，在实际操作中更多地关注“痕迹”，不易定量分析党建实效。根据调研了解，一方面，有的单位党建工作考核流于形式，考核指标体系不科学，只关注过程、不注重结果，只关注资料、台账，不注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，存在应付检查的现象。有的单位不注重考核结果的运用，激励机制不健全，党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作用发挥不充分，机关党建工作好坏对部门班子评价和干部提拔重用的影响力度不够，影响了党员干部的积极性。另一方面，在基层各项评比表彰中，由于优秀公务员、优秀员工的荣誉与物质利益和个人职级晋升直接挂钩，党员干部创先争优的积极性较高，而优秀党员和优秀党务干部的评比仅局限于精神层面的奖励，“含金量”不高，对自身进步影响不大，从而削弱了党员干部创先争优的积极性，造成从事党务工作的党员干部思想不够稳定，有的宁愿干业务、不愿干党务，工作中存在不上心、不走心、不热心的现象。
二、破解机关党建与业务工作“两张皮”问题的对策建议
习近平总书记强调：“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”机关党建与业务工作之所以“两张皮”，关键还是对融合发展的作用认识不深刻、责任落实不到位、考核机制不完善。因此，要坚持“思想引领、组织保障、舆论推动、精神激励”相结合，力求找准切入点和突破口，努力变“两张皮”为“一盘棋”“一股绳”“一股劲”，不断推动各项工作迈上新台阶。
（一）找准认识上的结合点。机关党建与业务工作“两张皮”，说到底是政治站位的问题，必须从政治机关属性的高度，解决好政治站位问题，增强两者深度融合的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是牢固树立政治机关意识。坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，聚焦党的政治建设抓工作，自觉在思想上形成加强机关党建的政治自觉、在行动上养成推进机关党建的政治定力、在方法上提高推进机关党建的政治标准，在统筹推进党建工作与业务工作落实的过程中不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力建设模范机关。二是牢固树立“抓好机关党建是最大政绩”的理念。准确把握机关党建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，不断强化各级党组织书记“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的意识，充分认识机关党建工作的重要性和必要性，消除“不需抓”“不好抓”的认识误区，自觉把机关党建工作摆上更加重要的位置抓紧抓好。三是牢固树立党建工作与业务工作互融互促的理念。跳出“就党建抓党建”的误区，善“借”党建之力，找准融合路径。统筹好党建工作与业务工作的关系，研究党建时，注重围绕中心任务谋篇布局，谋划业务工作时将党建工作融入其中，切实把上级要求与基层诉求有机统一起来，规定动作与实际情况结合起来，个性问题与共性问题关联起来，防止部署党建工作脱离业务的“自我循环”。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核，推动形成党建工作和业务工作相互融合、协调发展，做到中心任务推进到哪里、党建工作就跟进到哪里、落实到哪里。
（二）找准责任上的结合点。压实责任是破解“两张皮”问题，推进党建工作与业务工作深度融合的关键所在。一是压实党组（党委）“首要”责任。党组（党委）要不断强化领导机关党建工作的主责意识，党组（党委）书记要自觉履行“第一责任人”职责，主动担当，靠前指挥，种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，严格履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管领域的贯彻落实。二是压实机关党委“主业”责任。机关党委作为部门机关党建的专责机构，要聚焦主责主业，紧紧把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，坚持“走在前、作表率”，积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用，不断加强和推进机关党建工作。机关党委书记原则上由单位主要党员领导干部担任。三是压实基层党支部“主角”责任。基层党支部作为管党治党的中坚力量，要切实履行好落实、统筹、教育、管理、监督等具体责任，坚持“书记抓、抓书记”，坚持党的一切工作最终落到支部，落到每个党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证各项工作任务的完成。各级机关工委作为党委工作机关和派出机构，要带头加强机关党建重大问题研究，扎实开展机关党建集中督导调研和机关党建法规制度执行情况监督检查，加强日常跟踪问效，强化工作督促指导，推动工作落地落实，推动机关党的建设不断开创新的局面。
（三）找准机制上的结合点。考评既是“风向标”、又是“指挥棒”、更是“助推器”。习近平总书记在“7·9”讲话中指出，“要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核指挥棒作用”。这为新时代加强机关党的建设、破解党建与业务工作“两张皮”问题指明了方向。一是建立工作机制。制定党组织工作运行、议事决策、分工负责等制度，完善“三级四岗”责任清单，优化机关党建“三位一体”（考核规则、考核内容、考核手段）考核机制，把机关党建推动本部门中心工作、促进各项任务完成情况作为考核重要内容，注重用促进和保障业务工作的成效来评价机关党建工作、用机关党建工作的成绩来印证业务工作，为党建工作与业务工作融合发展提供充分的制度保障。二是健全考评体系。常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，立足工作实际，科学设置考核指标体系，完善考核办法，克服党建工作评价指标过于单一、评估的结果流于形式等弊端，加强党建与业务工作的综合考量，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作有机融合、同步落实。要大胆创新考核手段，依托信息化办公平台搭建“党建考核”子系统，实行网上考核，实现基层党建考核手段的根本性转变。三是完善奖惩机制。强化考核结果运用，把干部党务工作经历纳入干部工作履历，对党建工作成绩突出的注重提拔使用并在评先评优中优先考虑，同时加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，切实增强机关党务干部的组织归属感、身份责任感、事业认同感和职业荣誉感，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。对机关党建工作重视不够、落实不力的，要及时提醒、约谈，出现严重问题的，要严肃问责，切实把管党治党责任一级一级落实到位。
破解基层党建两层皮调研报告2
破解机关党建与业务“两张皮”问题，是新时代机关党的建设的重要课题，也是机关各级党组织面临的重要政治任务和政治考验。在深入开展党史学习教育以来，我们怎样破解党建工作与业务工作“两张皮”的问题，是我们从事党务工作者一直思考的问题，也是摆在我们面前的一项政治任务。破解党建工作与业务工作“两张皮”问题，我们要着眼新时代，适应新形势，遵循确保党的路线方针政策部署不折不扣地落实到位，在思想认识上将党建工作、业务工作放在同等重要的地位。党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，达到两手抓、两手硬的目标。然而，在现实工作中党建工作有时候难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作。在新形势下我们必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。
一、“两张皮”问题的表现及根源
在实践中，机关党建与业务工作脱节、割裂或者顾此失彼的现象，依然普遍存在。一是党建谋划与中心工作脱节。有的在研究党建时，不善于围绕中心工作谋篇布局，在谋划业务工作时，也无意将党建工作融入其中，不知道如何发挥党组织的政治功能和组织力去推动各项事业高质量发展，造成党建工作和业务工作脱节，业务工作不善于借党建之力发挥作用。二是理论学习与指导实践脱节。一部分干部在学习时，只是为学习而学，没有联系实际学，甚至有些在业务工作中发现不足才学，在用理论指导实践、推动工作方面找不准着力点。有的学习教育没有解决好党员理想信念问题，甚至出现学而不懂、懂而不信的现象，在学懂弄通做实上存在差距。三是载体设计与工作需要脱节。很多党建活动载体与中心工作不沾边融合不够，实质上没有发挥党组织和党员作用。实际效果欠佳。四是活动开展与党员需求脱节。一些机关党组织活动看起来热热闹闹，但没有走到党员心里。有的党员参加组织生活、支部活动不主动不积极，把党建活动当成负担、消极应付。党员在遇到问题和困难时，党组织没有及时提供关心帮助，思想工作没有跟上。五是党建成果与群众满意脱节。在服务群众上办法不多、用力不足、效果不显。党建工作的考核也往往与群众评判相脱节。一些机关党组织服务群众往往重形式轻效果，下基层为完成任务，难以实现与群众心连心。
分析以上存在问题的原因主要有:一是对党建与业务工作深度融合的思想自觉仍显不足。一些部门党员领导干部政绩观发生偏移，干好业务工作是正事，党建抓一抓就行了，党建工作“让位”于业务工作，党组织的政治功能弱化，一些机关干部的党员意识薄弱。二是对党建与业务的辩证关系把握不准。把两者对立起来，有的认为党建与业务是一对矛盾，党建工作做多了会影响、冲淡业务工作;有的虽然意识到党建对业务有促进作用，但认为党建工作见效慢，当成可有可无的“辅助”工作。三是对培养干部的综合能力重视不够。懂党建的人不懂业务、懂业务的人不懂党建现象比较普遍，缺乏融合的思路与办法。四是对融合成效的考核评价导向不明。往往是业务归业务、党建归党建，如何通过业务与党建双向检验其成效的办法还没有形成，不能实现精准考核。五是对落实党建责任的压力传导机制不畅。有的党组织仍习惯于上级工委领导、机关党委主抓的老思路，对党建与业务深度融合不上心、不用力。
二、 破解“两张皮”主要做法
近年来，我站不断探索党建与业务工作一体谋划，努力把业务工作上的难点，作为党建工作中的重点，牢固树立党建业务“一盘棋”工作理念，探索实行了“三比三看”树形象党性实践活动，努力破解党建和业务“两张皮”的问题。我们充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织党员干部带头学、领学，不断提高干部政治素质，作为机关干部，首先要提高政治理论素养，通过比学习，解决干部思想认识问题；我们从事的各项工作说到底都是为基层服务的，通过比服务，不断提高干部职工服务意识、服务水平，从而提高工作效率；工作中，只有保持良好的工作作风，才能更好的做好服务工作，我们通过细化工作流程、明确工作标准、明细工作任务，激发干部干事创业的主观能动性，不断转变干部工作作风，狠抓工作任务落实，通过比工作作风，充分体现干部工作成效、贡献大小。结合单位业务实际，在党员、干部中开展了比学习成效，看工作态度；比服务意识，看工作效率；比工作作风，看贡献大小的“三比三看”树形象活动。具体操作层面上，我们以科室为载体，建立了“三比三看树形象”工作台账，台账内容包括工作任务、安排时间、完成时限、安排领导、把关领导，将每名干部、每天的工作以清单式列出，每半月公示一次，并经分管领导审核签字后，综合科汇总下发给每个科室每个干部传阅、学习。通过清单式管理，每名干部每半月亮“工作任务清单”，赛“工作完成绩效”，相互比，找差距、补短板，相互看，学先进、激活力，进一步凝聚思想共识，树立“比学赶超”的良好氛围,推进党建和业务工作相融合。一是比学习成效，看工作态度。通过学理论知识、学法律法规、学党史、学业务知识等，开展学习研讨交流，业务大讲堂等，展示每个人的学习成果。通过学习，不断提高了干部综合素质，端正工作态度，把稳了思想之舵，每名干部都能结合农产品监管工作实际，把心思用在了谋发展、保安全、提质量上，积极出点子、想实招，谋划我市农产品质量监管工作，出台了一系列规范性文件，用于指导基层开展工作。二是比服务意识，看工作效率。牢固树立为基层服务意识，按照“业务融合、下沉基层、服务基层”工作理念，打破科室单打独斗的工作模式，将科室人员分组融合，将业务工作融合，不断提升每名干部的工作能力，克服时间紧、任务重、要求高的工作局面。结合党史学习教育活动，与业务工作相融合，谋划形成了党组织和党员帮办实事台帐，实行责任到人、挂帐销号抓落实，提高了工作效率，让党旗高高飘在了基层一线。三是比工作作风，看贡献大小。始终聚焦“开新局”这个目标，大兴实干之风，从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变，进一步激发干部职工提振精气神、担当新使命、展现新作为的工作热情。强化统筹协调，把工作落实与推进年度重点工作结合起来，与推动全面从严治党结合起来，与推动制度创新和治理能力建设结合起来，深入研究需要抓好的大事要事、需要破解的难点难题、需要创新的重点领域，努力建设一支党性强、业务精、作风硬的高素质质监干部队伍。
“三比三看”树形象公示表就是工作流程图，每项工作都有具体负责的干部，具体安排时间、完成时限、实际完成时间，工作进展，有安排领导，把关领导，督促每个人按时、高质量完成各项工作任务；是单位和个人的工作日志，每名干部将各自每天干的工作，完成的工作及要求详细的记载，随时都可以查看自己具体干了什么工作，年底单位和个人起草工作总结时，对照清单，一一汇总；是材料清单，过去每个人撰写的材料，都是谁写谁的，工作中没有相互借鉴学习，相同的工作重复干，现在每个人将每次写的材料发到我站公共邮箱，大家在写材料时，可以查看公示表，找到需要的资料，借鉴学习，达到资料共享，提高了工作效率；是工作展示台，以科室为单位，每半月将公示表向各科室公示一次，展示每个干部近半月工作情况和成效，通过公示表，可以看到每个干部都干了什么，干了多少，一目了然。通过开展“三比三看”树形象活动，极大地调动了党员干部的工作积极性，树立了党员良好形象，大家凝心聚力，主动建言献策，树牢为民办实事理念，提升服务基层水平，推进党建与业务共相融合，切实以新作风开启新征程。
三、取得的效果
通过开展“三比三看”树形象党性实践活动，使全站上下形成齐心协力干事创业的新局面，为推进党建和业务相融合打下坚实基础。
1.思想观念进一步转变。通过开展“三比三看”树形象活动，积极引导干部职工践行政治忠诚，强化责任担当，坚持用知识武装头脑，学业务、钻业务、精业务，提升专业水平，培养专业精神。进一步弘扬“想事、做事、做成事”和“以责任心工作”的优良品格，业务才干进一步提升，工作思路进一步拓宽，岗位担当意识进一步强化。
2.工作效率进一步提升。通过开展“三比三看”树形象活动，干部职工的服务意识明显增强，工作标准更加精细化，各项效能管理制度进一步落实，办事流程进一步优化，办事效率进一步提高，从根本上解决了科室单打独斗，干部只熟悉本科室工作的缺陷，推动了工作落实提速、服务提效。今年开展的资质扩项认定工作，已通过省市场监管局认定，取得了畜水产品检测资质。
3.干部作风进一步转变。通过开展“三比三看”树形象活动，干部职工干事创业、为民服务的激情充分迸发，在全站形成了自我加压、埋头苦干、高效务实、争创一流的工作作风和昂扬向上的精神面貌。责任意识，统筹安排，超前谋划的意识进一步提升，工作方式和方法进一步创新，切实改进了服务态度，提高了服务质量和效率，不断提高了群众的满意度。我站成立3个技术服务组，深入7县市区、产业园区、种植基地，采取灵活多样的形式，共开展培训13场千余人次，指导县市拟申报农产品质量安全示范点9个。
4.党建和业务工作进一步融合。通过开展“三比三看”树形象活动，将党建与业务工作放在同等重要地位，并坚持党建引领，坚持把党建工作摆在推进班子建设、干部队伍培养管理、业务工作的核心位置来抓。通过党建工作带动业务工作，促进业务工作更有效果;通过业务工作使党建工作有所依托、落到实处，做到了党建工作与业务工作同计划、同部署、同实施、同考核，实现了“思想上统一、目标上一致的工作目标，达到党建工作与业务工作相结合的目的。
破解基层党建两层皮调研报告3
近年来，**区委紧扣省市委强链固链补链打造产业集群工作部署，以党建“内链”驱动产业“外链”一体运转，实现产业链党组织覆盖一体化，党建活动一体化，队伍建设一体化，创新发展一体化，切实把党的政治优势、组织优势转化为产业的管理优势、竞争优势和发展优势。但在实践过程中，产业链上党建依然存在“两张皮”问题。
