今天，我们召开全省“法治护绿人大行”执法检查部署会，这是深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实中央和省委生态文明建设决策部署的重要举措，也是省人大常委会连续第三年以法治力量守护绿水青山的实际行动。作为全国首个将“法治护绿”作为专项监督品牌持续推进的省份，三年来，我们通过“法治护绿人大行”这一平台，推动全省空气质量优良天数比例提升4.2个百分点， 国省考 断面水质优良率达98.6%，森林覆盖率稳定在59%以上。这些成绩的取得，离不开全省各级人大的依法监督，离不开各级政府的积极作为，更离不开全省人民的共同参与。下面，我讲三点意见：
一、以政治引领铸就法治护绿的“定盘星”，在学思 践 悟 中扛牢 使命担当
（一）把准政治方向，筑牢生态文明建设的思想根基 。 习近平总书记强调，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题”。我们要深刻认识到，开展“法治护绿人大行”执法检查，是 践行 “两个维护”的具体行动，是落 实习近 平总书记考察湖南时“守护好一江碧水”殷殷嘱托的必然要求。全省各级人大要把生态文明建设作为“国之大者”“省之要者”，从政治高度审视生态问题，以法治思维谋划环保工作，确保党中央决策部署在湖南落地生根。要深刻领悟“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向，将长江经济带发展“五新三主”定位融入执法检查全过程，推动市州政府建立“党政同责、一岗双责”的生态环保责任体系。如岳阳市在推动长江岸线整治中，将“守护好一江碧水”纳入市委常委会年度重点工作，实行“市委常委包段、县市区委书记包点”制度，累计拆除小散码头42个， 复绿岸线 16.8公里，相关经验被中央媒体专题报道。
（二）强化法治思维，构建生态文明建设的制度屏障 。 法治是生态文明建设的根本保障。三年来，我们推动出台《湖南省大气污染防治条例》《湖南省洞庭湖保护条例》等8部地方性法规，构建起具有湖南特色的生态环保法规体系。此次执法检查，要以《湖南省环境保护条例》为统领，重点检查大气、水、土壤、固体废物污染防治“四法 一 条例”实施情况，特别是要关注新修订的《湖南省重污染天气防治若干规定》落实情况，用法治手段破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局。要探索“小快灵”立法模式，针对农业面源污染、新污染物治理等立法空白，组织专家团队开展专题调研，计划年内出台《湖南省水产养殖尾水污染防治办法》。在执法检查中，要突出“三项制度”落实（行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核），对自由裁量权基准执行情况开展专项审查，三年来共纠正选择性执法、过度处罚等问题87起，推动全省生态环境执法 规范化率提升至96.4%。
（三） 践行 人民立场，彰显生态文明建设的民生温度 。 良好生态环境是最公平的公共产品。我们要把群众身边的“关键小事”作为执法检查的“头等大事”，聚焦餐饮油烟、噪声污染、黑臭水体等民生痛点，推动解决群众反映强烈的生态环境问题。去年，长沙市通过“法治护绿”专项行动，推动全市餐饮企业安装油烟净化设备1.2万台，整改率达98.7%。这样的案例告诉我们，只有把法治力量延伸到基层末梢，才能真正让群众感受到生态福祉。要完善“民生实事人大代表票决制”，将群众投票选出的“小区噪声治理”“农村污水管网建设”等项目纳入重点监督范畴。如衡阳市雁峰区人大代表票决的“幸福河治理工程”，通过清淤疏浚、生态护岸等措施，使昔日“龙须沟”变身“景观河”，周边房价每平方米上涨1200元，真正实现“生态惠民、生态利民、生态为民”。
二、以精准监督打造法治护绿的“硬拳头”，在攻坚突破中提升治理效能
（一）聚焦重点领域，实施“穿透式”执法检查 。 要紧扣中央环保督察反馈问题整改，对长江经济带警示片披露的52个问题、省人大常委会历次执法检查指出的187个问题，开展“穿透式”专项督查。建立“问题溯源-责任倒查-成效验证”机制，对洞庭湖区化肥减量、湘江流域重金属治理等历史遗留问题，运用同位素溯源、区块链存证等技术锁定污染源头，对整改不力的企业实施“双罚制”（ 既罚企业 又罚责任人）。在“一江一湖四水”保护中，创新“空间管控+生态补偿”模式，将长江岸线1公里范围内化工企业关停率纳入市州考核硬指标，对洞庭湖总磷超标区域实施“一湖 一 策”精准治理，推动岳阳市投资15亿元建设环湖湿地缓冲带。针对“双碳”目标，开发“碳效码”评价系统，对全省1.2万家规上企业开展碳排放核查，对未完成节能减排目标的市州暂停高耗能项目审批，倒逼产业结构绿色转型。
（二）创新方式方法，构建“立体化”监督网络 。 深化“四 不 两直”暗访机制，省人大常委会主任会议成员带队组成7个暗访组，配备红外热成像仪、水质快速检测包等专业设备，对夜间偷排、数据造假等隐蔽性问题实施“错时执法”。打造“数字监督”平台2.0版，整合生态环境、自然资源、水利等部门数据，接入1.2万个监测点位实时数据，运用AI算法构建污染扩散模型，提前48小时 预警重 污染天气。完善“代表巡河”机制，开发“河湖健康码”小程序，五级人大代表通过 扫码即 可上传河道漂浮物、排污口异常等7类问题，系统自动派单至属地政府限时整改。如株洲市代表巡河发现 湘江霞湾港 段重金属超标，通过平台30分钟完成问题上报、2小时启动应急处置，该案例入选全国“智慧人大”创新案例。
（三）突出整改实效，完善“全链条”闭环管理 。 建立“问题清单+整改台账+销号管理+成效评估”制度，对检查发现的突出问题实行“红黄蓝”三色预警，对红色预警问题由省人大常委会领导挂牌督办。探索“人大+检察”公益诉讼协作2.0模式，建立生态环境损害赔偿金专项账户，三年来通过公益诉讼追偿修复资金8.7亿元，推动常德市对鼎城区石煤矿区实施“生态修复+光伏发电”综合治理。完善整改成效评估体系，引入中国环科院等第三方机构开展“五维评估”（空气质量达标率、水体透明度、土壤污染风险管控率、固废处置率、群众满意度），评估结果作为党政领导综合考核“生态分项”权重，对连续两年排名末位的县市区实行环保项目限批。通过全流程闭环管理，推动全省生态环境问题整改率从2022年的82.3%提升至2024年的98.6%。
三、以协同联动奏响法治护绿的“大合唱”，在共治共享中凝聚磅礴力量
（一）强化纵向贯通，构建“四级联动”监督格局 。 要完善“省统筹、市联动、县落实、乡延伸”工作机制，省级层面组建7个专项检查组，每组配备法律、环保领域专家及第三方技术机构，重点督查中央环保督察反馈问题整改、长江经济带警示片披露问题销号情况；市级人大成立14个督导组，建立“ 一 周一调度、半月一通报”制度，对问题整改滞后地区实行“黄牌警告”；县级人大组建122个检查小组，创新“三查三看”工作法（查 台账看落实 、 查现场 看成效、查民意看满意度）；乡镇人大设立4.5万个代表联系点，推行“网格化+铁脚板”模式，组织代表每周巡查河道、企业排污口。建立“月调度、季通报、年考评”制度，开发“法治护绿”数字平台，实时显示各地问题整改率、群众满意度等核心指标，对连续两月排名后三位的市州，由省人大常委会领导约谈政府分管领导并限期整改；对连续两年环境质量考核末位的县市区，实行“一票否优”并冻结生态补偿资金。如2024年湘潭市因大气污染整改不力被约谈后，投入3.2亿元完成钢铁行业超低排放改造，PM2.5浓度同比下降18.7%。
（二）深化横向协同，形成“多元共治”工作合力 。 要健全“人大+政府”协同机制，与省生态环境厅、自然资源厅等部门建立“三个一”制度（每月一次信息共享会、每季一次联合督查、每年一次成效评估），实现环保处罚数据、企业信用信息、卫星遥感监测等28类数据互通。完善“人大+司法”衔接机制，与省检察院联合出台《生态环境公益诉讼协作办法》，明确人大移送线索“绿色通道”时限（3个工作日内受理、30个工作日内反馈），三年来通过该机制推动办理公益诉讼案件182件，追偿生态 修复金 2.1亿元。探索“人大+社会”参与机制，开发 “法治护绿”微信小 程序，集成“问题举报”“整改追踪”“科普宣传”等功能，用户量突破500万；设立500万元有奖举报基金，对实名举报属实的给 予最高5万元奖励，2024年长 沙市民 举报某化工企业偷排废水，经查实后企业被罚120万元，举报人获奖励8万元，该案例被生态环境部列为典型。通过“线上+线下”融合，构建起“全民参与、全程监督、全域治理”的生态保护网络。
（三）优化长效机制，夯实“常态长效”制度保障 。 要推动制定《湖南省生态文明建设促进条例》，将“法治护绿人大行”中的经验做法上升为地方性法规。要建立生态环保领域法规动态评估机制，对实施满3年的法规开展“立法后评估”，及时修改完善《湖南省大气污染防治条例》等法规。要完善人大代表生态环保专业小组建设，在全省设立14个生态环保代表联系站，打造“永不撤离的执法检查组”。
同志们，生态文明建设是一场攻坚战、持久战。让我们以“法治护绿人大行”执法检查为契机，用法治力量守护三湘大地的青山绿水，为建设人与自然和谐共生的现代化新湖南 作出 新的更大贡献！
谢谢大家！
