（一）制定绿色消费法律法规。 不少发达国家制定了完善的环境保护法，美国出台了《国家环境政策法》和《资源保护与回收法》。日本制定了完善交叉的法律体系，其体系分为三个层面：《促进建立循环社会基本法》是第一层面；《固定废弃物管理和公共清洁性》和《促进资源有效利用法》属第二层面；《家用电器回收法》《建筑及材料回收法》和《绿色采购法》属于第三层面。三个层面立法，为循环经济和绿色消费营造了良好的社会大环境。
（二）以经济调控手段，推动绿色消费。 发达国家通过设立专门的绿色基金来解决环保问题。丹麦政府采取按类收费与按量计费相结合的办法来处理居民生活垃圾，提高绿色管理效率及废弃物回收利用率，切实减少国内垃圾排放量。日本为了扶持中小企业绿色产品的生产，为中小企业提供绿色技术研发经费，占总研发费用的50%以上，为生产绿色产品的企业提供低息融资，确保企业拥有足够的资金进行绿色产品的设计、制造与服务。
（三）政府引导绿色消费。 美欧等国家纷纷出台政府绿色采购政策，政府绿色采购率超过20%。日本颁布了《绿色采购法》，法律要求政府、企业和个人都需进行保护环境的绿色采购活动。政府机构和大型企业构筑了绿色采购网，让更多中小企业进入采购网。通过与绿色环保企业签订优先采购合同，指导、扶持环保企业开展绿色产品生产，有力地促进了绿色消费行动全面展开。
（四）加强教育培训，培育民众绿色消费意识。 美国出台了《国家环境教育法1970》。欧美、日本等国推行体验式教学，设立了多个环境教育基地、环境教育中心，培育国民环保意识，打造高环境素养公民社会等。美日欧等国绿色消费措施一览表如表1所示。
三、绿色消费存在的问题分析
（一）绿色消费意识薄弱。 目前，我国消费领域存在诸多问题，其重要原因就是在消费领域尚未形成绿色消费理念。由于我国居民大多接受环境教育程度偏低，绿色消费意识薄弱。调查显示，超过80%以上的居民对绿色产品、绿色生活知之偏少，限制了消费者对绿色产品的购买行为，居民仍偏向购买价格低廉的非绿色食品。多数居民更多关注的是产品价格，很少考虑产品的安全和环保问题，认识不到保护环境和消费行为之间的联系。与之相反，部分富裕群体走向另一极端，出现了过度消费、高端消费、购买各种奢侈品的攀比消费。这些消费理念上的问题阻碍了绿色消费方式和绿色消费行为的普及与推广。
（二）消费结构失衡，绿色消费支撑力不强。 目前，国内部分居民呈现消费结构升级，消费内容不断丰富，消费需求日益多样化、个性化等特点，但整体消费结构仍存在一些亟待解决的问题：一是绿色消费支撑不足。受经济发展水平限制，大多数居民绿色消费能力仍显薄弱；二是区域经济发展不平衡。目前，我国东部地区经济发达，居民收入水平相对较高，居民消费能力较强；而中西部地区经济发展相对滞后，居民收入水平和消费能力相对较低。因此，东部地区的绿色消费需求旺盛，而中西部地区的绿色消费需求难以得到满足；三是城乡二元结构依然存在。由于城乡之间经济社会发展水平差异较大、居民收入差距较大，城市居民与农村居民在绿色产品和服务方面存在较大差距，农村居民对绿色产品的认识水平和使用能力也相对薄弱。因此，我国城乡之间、地区之间在绿色消费需求方面存在明显差异。
（三）绿色低碳产品有效供给不足。 随着绿色消费理念的逐渐普及，消费者对绿色产品的认知和接受程度越来越高，但由于绿色产品的供给数量、质量与消费者需求仍存在一定差距，绿色产品供给不足的问题十分突出。从总量来看，目前我国绿色产品生产规模较小，截至2021年底，我国获得“绿色产品”认证的企业不超过2000家。推行绿色消费，绿色产品的产出是关键。目前大多数企业面临着绿色产品生产的困境，具体体现在：（1）企业生产绿色产品，对原材料采购、生产、销售各环节都提出了较高的标准和要求，需要大量资金支持。周转资金的匮乏，阻碍企业绿色生产，企业生产成本的提高，必然提高绿色产品的销售价格，势必影响产品的市场竞争力，因而降低了企业生产绿色产品的推动力；（2）企业要生产有竞争力的绿色产品，必须增加科技投入，引进企业技术研发、管理人员，提高绿色技术的研发能力。但大多数企业缺乏相应的专业技术人才，因而企业生产绿色产品的难度增加，难以满足消费者的需求，影响绿色消费的推行；（3）政府对开发绿色产品支持力度不够，难以调动企业绿色生产的积极性，因而生产企业没有足够的压力和动力加入资金和研发投入，改造和更新设备，投入绿色生产运行。
（四）政策措施不完善，市场监管强度不足。 在政策法规体系方面，目前尚无统一的绿色消费管理办法和具体的实施细则，对绿色消费产品范围、生产、销售、使用等环节的规定不够具体和细化。一些地方出台的促进绿色消费政策缺乏统一的管理协调机构，阻碍了绿色消费的快速发展。在政府采购方面，虽然国家已制定《政府采购促进中小企业发展暂行办法》《关于促进绿色采购工作的通知》等文件，但实施效果不太明显，一些部门采购行为尚未从源头上落实“绿色”理念。在宣传教育方面，公众对绿色消费的认知程度，与实际行为之间存在很大差距。虽然目前已有不少企业和个人积极开展绿色消费宣传教育活动，但由于缺乏对消费者行为的深入研究和系统分析，尚未形成统一的宣传教育体系。
在绿色消费监管方面，尚未建立完备的监管体系。在供给方面，绿色产品生产成本高、质量参差不齐、质量保障能力弱、优质绿色产品供给不足等问题仍未得到有效解决。在消费方面，公众环保意识有待提高，消费者的绿色消费行为不够自觉，因此绿色消费市场监管还需加强。
四、实施绿色消费的对策措施
本文从上述绿色消费中存在的问题，结合发达国家绿色消费管理的经验，提出如下对策和措施。
（一）着力培育消费者绿色消费理念，倡导绿色生活方式。 绿色消费理念的培育是一个漫长且循序渐进的过程，要通过媒体、网络等平台大力宣传绿色消费的意义，让更多的人认识到绿色消费是一个全新的消费理念。充分发挥主流媒体在宣传中的积极作用，结合我国国情和当前经济发展形势，引导人们树立正确的消费观。充分利用微博、微信等新兴媒体，及时发布和解读相关政策法规，积极宣传绿色消费典型案例，引导消费者树立正确的消费理念。通过培训、讲座等方式，引导公众形成科学合理的消费，在全社会树立保护环境、节约资源、保护生态、拒绝污染的环保意识和行为方式。企业应组织和开展促销活动，以各种营销手段促销和推广绿色产品，引导民众扩大绿色消费。加强对学生等青少年群体的教育引导，将勤俭节约、绿色低碳的消费理念融入大中小学教育体系中，定期举行大型讲座，积极组织开展以绿色消费为主题的社会实践活动，通过实际体验使青少年群体认识到绿色消费是新时代可持续发展的全新消费观和生活方式。
（二）因地制宜提高国内民众绿色产品的购买力和消费能力。 一是在经济新常态下，人们的收入和消费能力是影响绿色产品消费的主要因素。通过有效措施提高广大居民的工资收入和财产性收入，完善社会保障制度，提高其在绿色产品消费中的支付能力。同时，完善税收制度，对居民购买绿色产品进行退税或减免税收，通过税收杠杆引导消费者购买绿色产品。二是东西部地区发展不均衡，东部地区民众绿色消费水平明显高于中西部地区，因此应建立区域间协调发展机制，促进各地区域经济协同发展。同时，优化产业链供应链，从技术创新、产品质量入手，提升整体产业竞争能力和经济发展水平，从而有效提高国内民众绿色消费能力。三是城乡居民绿色消费不平衡问题，应分类引导。城镇居民的收入水平较高、消费能力较强，在其消费支出中，购买的商品多为汽车、住房、通信、交通等，购买绿色产品的人相对较少，因此应加大宣传和引导力度，提高城镇居民对绿色消费品的认知和消费意识，推动绿色消费。农村居民收入水平相对较低，消费品以吃穿住用等基本生活用品为主，因此应通过政府补贴的形式，鼓励农村居民购买绿色消费品，促进农村居民绿色消费水平提升。
（三）提高绿色产品的有效供给，满足消费者消费需求。 企业生产的绿色产品是绿色消费的重要来源。生产企业应加大绿色产品研发投入，建立健全绿色研发体系，开展关键技术攻关，实施绿色制造技术改造项目，促进绿色科技成果转化。国家对绿色产品生产企业应积极鼓励和支持。一方面，通过信贷、税收等对企业提供支持，使其有足够的资金进行生产和研发；另一方面，增加对企业的技术支持力度，鼓励企业和高校、科研院所对接，提高绿色产品研发和生产的技术能力，推动企业绿色可持续发展。加强绿色产品标准、认证和标识体系建设，强化质量管理，提升检测能力和水平，加快绿色产品推广与应用。鼓励政府机构和国有企事业单位带头使用绿色产品，加快推广电动汽车、节能与新能源汽车等绿色产品速度。
（四）完善政策措施，加大对绿色消费的支持和监管力度。 借鉴发达国家先进的管理经验，制定完善的法律法规和合理的绿色标准，从生产过程到消费过程，为绿色消费的实施创造良好的法律环境。一是健全绿色消费制度，完善绿色消费的财税、金融、价格政策。加大对节能环保产品研发的税收优惠力度，对节能环保产品免征增值税。扩大环境保护、节能节水专用设备企业所得税优惠目录范围，对符合条件的环境保护、节能节水项目实行税收优惠，对环境污染防治专用设备的投资实行所得税减半征收。二是实施绿色消费监督和约束，并强化监管力度。对违反规定、弄虚作假、骗取绿色消费经费的，依法追究相关人员责任。建立健全信息披露制度，依法向社会公开节能降耗、污染治理等信息，提高绿色产品和服务的透明度。强化对绿色产品生产、流通、使用各环节的监管，对违规生产销售不符合标准的产品及将危险废物违规排放、随意倾倒或处置等行为依法查处。三是完善企事业单位绿色采购政策。政府采购应遵循绿色发展理念，优先采购节能环保绿色产品，形成优先采购绿色产品的激励约束机制。引导企业和个人践行绿色消费，在全社会树立节约资源、保护环境的消费理念，引导居民合理消费，形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。
推动绿色消费成为经济社会高质量发展的重要抓手，也是落实新发展理念、构建新发展格局的重要举措。绿色消费关系到人类的生存和发展，关系到子孙后代的幸福。人们在消费的同时，要注重绿色，减少浪费，关注环保，让绿色消费的理念深入人心，大力推动绿色消费，促进人类的可持续发展。
