习近平总书记指出，中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。希望专精特新中小企业聚焦主业，精耕细作，在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中发挥更加重要的作用。作为中国经济的 “毛细血管”、经济发展的主力军、促进就业的主渠道、产业链供应链稳定的重要基础，中小企业为 * 贡献了 * %以上的税收、 * %以上的GDP、 * %以上的技术创新成果、 * %以上的就业岗位和 * %以上的企业数量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而近年来，国内外形势复杂多变，经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是新冠疫情持续影响，中小企业受到的冲击尤为严重，直接面对成本高、负担重、融资难、融资贵等各种困难和挑战。保市场主体就是保社会生产力。今年的政府工作报告指出，实践表明，减税降费是助企纾困直接有效的办法，实际上也是“放水养鱼”、涵养税源。要结合实际，依法出台税费减免等有力措施，使减税降费力度只增不减，以稳定市场预期。国务院 * 项措施、 *政 * 条、 *政办 * 条、 * 惠企纾困 * 条以及全国各地帮助市场主体纾困解难的政策措施纷纷出台，为中小企业送去了 “及时雨”。截至*月 * 日，全国合计新增减税降费及退税缓税缓费超 *万亿元；金融系统上半年新增人民币贷款 * 万亿元，同比多增 * 亿元；在全国集中开展涉企违规收费专项整治行动；我国市场主体在较大基数基础上实现正增长，已超 * 亿户。政策有力，效果显现。然而面对后疫情时代和国内外环境的不确定性，政策落地的效果如何？中小企业的反响如何？还有哪些需要帮助的困难和问题？还有哪些需要从政府层面加以改进的工作？等等。为此， * 市人大常委会调研组深入中小企业走访了解，召开行业协会、商会、相关专家及有关部门座谈会，力求多层面了解情况，多角度获取信息，多渠道掌握实情，并就中小企业纾困解难的路径选择作了一些思考。现形成报告如下：
一、 * 市中小企业纾困解难政策落实整体情况
从调研情况看， * 市中小企业纾困解难政策落实有力有序，取得了一定成效。
企业减负及时到位。 一是减税降费方面，今年 *—*月，全市累计为企业办理留抵退税 * 亿元（含负担的省属铁路企业留抵退税 * 亿元），其中中小微企业退税 * 亿元，共计 * 户，占留抵退税总户数的 * %。全市 * 万户次制造业中小企业延缓缴纳税费 * 亿元， * 万户小微企业减征企业所得税 * 亿元，为 *万户次小规模纳税人、个体工商户、小微企业减免“六税两费” * 亿元。二是稳岗减负方面， * 万户企业减收失业保险费 * 亿元，发放稳岗返还资金 * 亿元，缓缴社保费 * 万元；市级国有用房为企业减免租金 * 万元，返还小微企业工会经费 * 万元。
市场活力加速提振。 一是促进消费方面，今年以来，先后发放汽车、家电、餐饮等消费券 * 万张，累计兑付优惠金额 * 万元，直接撬动消费约 *亿元，其中汽车 * 亿元、家电 * 万元、餐饮 * 万元。二是创业就业方面，在做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业工作的同时，积极发动社会力量，帮助年轻人创业就业，前 *月，我市开展就业援助招聘会 * 场次，提供就业岗位 * 万个次，青年就业见习开发已完成 * 个岗位，累计发放富民创业补贴贷款 * 亿元。
帮扶服务不断优化。 一是金融支持方面，持续优化中小企业融资环境，截至 *月末，全市普惠小微企业贷款余额 * 亿元，同比增长 * %，高于全部贷款平均水平 * 个百分点；全市银行业机构累计为 * 余户各类市场主体，实施延期还本付息，涉及贷款金额 * 亿元。二是企业服务方面，开展 “纾困解难，助力发展”年度“中小企业服务月”活动，累计开展网络培训、线上对接、现场服务等系列活动超 * 场，服务企业超 * 家，免费为企业提供疫情下用工管理风险成本控制等系列课程， * 家企业参与培训，开通账号 * 余个，累计学习时长超 * 小时。
