根据市 人大常委会第 X 次会议安排，现将市司法局关于生态环境和资源保护领域执法司法工作情况报告如下，请 予审 议。
一、主要工作情况和成效
生态环境和资源保护领域执法司法工作政治性、法律性、专业性强，是我市构建全域大美新格局、打造美丽中国 X 样板的重要支撑。近年来，在市人大常委会的有力监督下，我局深入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，紧扣抓前段、防风险、促发展，推动最严格制度、最严密法治保护生态环境，立法、执法、司法、守法、普法全方位贯通发力，有效推动了美丽 X 建设成色更足、水平更高。
（一）聚力抓 立改废释 ，强化法规制度引领力。 一是注重“先立”。全面落实市人大和市政府立法任务，提请审议《 市 气候资源保护和利用条例》《 市 生态环境服务机构管理条例》以及《 市 湿地保护办法》等 涉环资领域 的地方法规和政府规章，全力 织密立法 保护网。其中， 2022 年的《 市 生态环境服务机构管理条例》，是全国首部环 资领域 服务机构管理专项地方立法； 2023 年的《 市 湿地保护办法》，系国内首部以“一般湿地保护”为主题的政府规章，助力我市获国家提名，参加国际湿地城市认证。二是注重“后破”。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，牵头开展全市 涉环资领域 规范性文件清理，及时清理修订违反法律法规的政府规范性文件，梳理 涉环资领域 规范性文件 49 件，完成废改 4 件，为生态环保机关依法行政明确执法依据、扫除制度障碍。推动《 市 生态文明建设规划（ 2021 － 2030 ）》《 市 家畜屠宰行业发展规划》《 市 生活垃圾分类管理办法》等纳入市政府年度重大行政决策事项目录。三是注重“严审”。出台《 市 规范行政合法性审查工作专项行动方案（ 2023 － 2025 年）》，创新 分板块 统筹协调工作机制，明确将生态文明纳入“五大领域”法治统筹板块，并配套制定准入机制、评价机制、退出机制和保障机制，以及法治审查工作规则、履职清单、工作流程等。先后开展 涉环资领域 合法性审查 11 件，提出意见 23 条。
（二）聚力抓规范执法，强化协调监督保障力。 一是加强监督指导。积极推动主管部门发布调整环 资领域 不予行政处罚、从轻、减轻处罚清单，并制定《 市 生态环境轻微违法行为减轻处罚清单（试行）》《 市 生态环境监督执法正面清单制度实施细则（试行）》《 市 生态环境保护综合行政执法事项目录》。按照“一单位 一 清单”要求，做好 涉环资领域 行政处罚裁量基准公示。聚焦“综合查一次”不全面、监督合力未形成以及重复检查、多头执法、以罚代管等难点堵点，在苍南县试点实施涉 企执法 监督“门牌二维码、企业核验码、行政行为码”“三码合一”改革，被列为全市营商十大突破性攻坚举措。全力确保“行政执法公示、全过程记录制度、重大执法决定法制审核”三项 制度在环 资领域 贯穿到底，先后对环 资领域 80 件执法案件开展质量考评和案卷评 査 ，同步实施“任性执法、选择性执法、一刀切式和运动式执法”突出问题专项整治行动。二是促进“两法”协调。今年 6 月，我局协同有关部门出台《关于加强协调联动共同推进生态环境领域争议预防与化解的意见（试行）》，重点建立健全司法协同联席会议、主管部门信息互通机制、行政行为监督机制，打出了一套“执法、复议、审判衔接机制”组合拳，实现行刑衔接难点及时破解，联动执行短板有效补齐。三是提升复议质效。严格执行复议应诉制度，实施“源头规范”“以案治本”，探索“裁调并重”“应调尽调”，高效化解环 资领域 行政争议，不断拓宽复议“主渠道”。先后收到环 资领域 复议申请 1107 件，办结申请 1061 件。针对行政机关的行为有瑕疵、但未造成严重后果的案件，注重在办理中引入调解，共调撤 324 件， 调撤率 达 30 . 54 ％；针对确有违法且侵犯相对人权益的行政行为，坚持有错必纠，共纠错 207 件，纠错率达 23 . 03 ％。
（三）聚力抓公法供给，强化法律服务向心力。 一是优化服务供给。聚焦环 资领域 突出问题，发挥律师、公证、法律援助等法律服务行业作用。市律协成立资源与环境保护专业委员会，推动律师积极参与环境法律制定、政策咨询等公益法律服务，促进依法决策、依法行政和生态文明法治建设，较好发挥了参谋助手作用。先后办理环 资领域 公证 62959 件， 为涉环资领域 企业开展法治体检超 3500 家次，办理 涉环资领域法援案件 406 件，解答咨询超 1 . 2 万人次。二是创新服务领域。针对环 资领域 损害鉴定空白，推动成立 市 工业科学研究院司法鉴定所，配合生态环保部门开展环 资领域 损害线索排查，共受理环境损害鉴定 46 件、办结 42 件，受理环 资领域 鉴定评估案件 63 例，业务覆盖地区以 X 为主，辐射* 等地。三是夯实服务基础。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托全市调解组织网络，协同生态等部门建立“五联调、三协同、四强化”机制，完善纠纷移送、工作联动机制，推动人民调解、行政调解、司法调解、商事调解衔接配合，着力发挥解纷的“第一道防线”作用，先后化解环 资领域 纠纷 127 件。
（四）聚力抓精准普法，强化法治宣传感召力。 一是突出统筹推进。将环 资领域 普法宣传纳入“八五”普法规划和年度守法普法工作要点。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将《环境保护法》《大气污染防治法》《生态环境保护条例》等法律法规纳入相关职能部门的年度普法责任清单，推进环 资领域 法治宣传从“单一化”“片面化”向“多样化”“全面化”转变。二是拓宽普法阵地。联合普法责任单位结合“ 6 . 5 ”世界环境日、“ 8 . 15 ”全国生态日，开展“六进”活动，累计开展相关普法活动 67 余场 ，发放 资料超 1 万份。依托线上 融媒体 平台、 微信公众号 等， 发布涉环资 普法文章 260 篇。在“ X 普法” 抖音号创作 拍摄以环资法律、五水共治、防治噪音污染等为主题的原创视频 12 条，累计播放量超 50 万次。三是夯实基层基础。聚焦打造绿色企业、绿色村居、绿色校园的实际需求，广泛动员法律服务工作者、普法志愿者、人民调解员等深入重点企业、学校和村社区，开展污染防治专题法治宣传讲座。紧密联动生态环保部门、行政执法部门等单位，创新形式、精准切入，合力加强法治宣传阵地建设，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。
