大型市政项目跟踪审计的重点及方法

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大型市政项目跟踪审计的重点及方法
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与传统的结算审计相比 ,跟踪审计对建设工程项目的介入时间、审计深度、产生效益等方面都远远超出了结算审计所能达到的效果。与此同时,由于跟踪审计覆盖了建设工程从投资立项到竣工验收的各阶段,又涉及建设、施工、监理等多个利益主体,因此,审计的难度远高于结算审计。以最常见的市政道路项目跟踪审计为例,结合工作实践,大型市政项目施工阶段跟踪审计应关注的重点和方法。

一、审计的重点内容

在施工招标、合同签定等前期工作结束后,将正式进入开工建设阶段。紧随其后的跟踪审计其主要内容就是负责对工程实施过程 及竣工后结算进行全过程造价跟踪,监督财政资金使用,达到为政府节约建设资金的目的。

(一)宣传跟踪审计的程序、内容及要求。

对业主、施工单位、监理单位的各项内控制度提出合理化建议和意见,完善建设项目现场管理制度,如工程签证管理、材料设备采购、价格控制、验收、领用、清点,设计变更管理制度等。参与特殊材料、设备的定价工作,并提出合理化建议。负责对施工单位上报的已完成工作量月报进行审核,严格控制管理工程进度款支付审核,坚决杜绝工程款超付现象。

(二)检查该项目相关单位和部门的合同履行情况。

检查有无违法转包、分包现象,重点检查:工程进度情况;合同实质条款内容发生变更时有无及时签订补充合同情况;有无违法转包、分包现象,检查施工单位是否与合同单位一致。并按照合同约定,对索赔项目进行审核,合理合法的确认工程投资。各种确认资料及时办理,防止索赔事件的发生。现场资料日清月结,为工程月报的编制及工程现场动态成本控制分析提供准确数据。

(三)检查项目概算执行情况。

一是规范概算编制行为;二是审查概算审批手续。重点审查项目在实施前,是否履行了概算审批手续,明确了建设规模、标准和概算投资额;三是参与项目招标投标活动。通过参与建设项目招投标活动,监督建设单位是否按照批复的概算标准编制招投标文件,确保将招投标价格控制在概算投资范围内;四是控制概算调整幅度。提醒建设单位在项目实施过程中,对因重大设计变更导致概算调整幅度过大的,应提前向有关部门申请概算调整审批;力求有效控制建设项目超规模、超标准、超概算现象。

(四)积极配合业主,控制、优化工程变更。

根据工程用途及市场行情,提出建设性的优化方案。经常深入施工现场,掌握工程进展及变更的落实情况,为准确计量掌握真实资料。检查工程设计变更、 施工现场签证手续是否合理、及时、完整、真实。参与工程造价控制的有关会议,参加工地监理例会,提出合理化建议,并收集整理相关会议记录。适时对施工现场进行查勘,核实有关设计变更及签证,及时了解工程情况并进行必要的拍照、摄像,留取证据,确保计量准确和审核完整真实。特别是做好隐蔽工程的查看和验收,涉及造价增减的,要做到图片、文字资料齐全,及时办理确认手续并存档。

二、审计方法

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