房地产市场深度调整对住房公积金业务产生较大影响,商品房销售面积下降,职工购房需求减弱,贷款发放量可能出现下滑,资金使用率面临下行压力。人口老龄化加速对制度可持续发展带来挑战,缴存人口增长放缓,提取人口增多,缴存额增长可能趋缓,需要统筹考虑资金平衡问题。新业态用工形式多样化增加了归集扩面难度,灵活就业人员、平台从业人员流动性大,缴存意愿不强,如何将这部分群体纳入制度覆盖范围是一个难题。利率市场化改革对资金保值增值提出更高要求,存款利率下行,住房公积金增值收益可能减少,需要探索多元化的资金运用方式。信息安全风险日益突出,网络攻击手段不断升级,数据泄露风险增加,需要加大信息安全投入,提升防护能力。职工对服务质量的要求越来越高,期望享受更加便捷、高效、个性化的服务,对服务能力提出了更高要求。区域间发展不平衡问题依然存在,城乡之间、不同所有制企业之间制度覆盖率差异较大,需要采取有针对性的措施,推动制度公平普惠。
三、“十五五”时期指导思想和发展目标
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记关于住房和城乡建设工作的重要论述,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持以人民为中心的发展思想,以推动高质量发展为主题,以深化改革创新为动力,以满足职工住房需求为根本目标,健全住房公积金缴存、使用、管理和运行机制,完善住房公积金制度功能,提升服务质量和管理水平,充分发挥住房公积金在住房保障体系中的重要作用,为促进共同富裕、实现住有所居作出新的更大贡献。
(二)基本原则
坚持党的全面领导,把党的领导贯穿住房公积金事业发展全过程各方面,确保正确政治方向。坚持以人民为中心,把维护职工合法权益作为工作的出发点和落脚点,不断提升职工获得感、幸福感、安全感。坚持依法合规运作,严格执行法律法规和政策规定,规范业务流程,强化监督管理,确保资金安全。坚持改革创新驱动,破除体制机制障碍,创新管理方式,提升服务效能,激发事业发展活力。坚持统筹协调发展,处理好归集与使用、发展与安全、当前与长远的关系,推动事业持续健康发展。坚持开放共享理念,加强与相关部门的协作配合,推进信息共享、业务协同,形成工作合力。
(三)发展目标
到2030年,建立覆盖更加全面、功能更加完善、管理更加规范、服务更加优质的住房公积金制度体系,实现住房公积金事业高质量发展。缴存单位达到2500家以上,实际缴存职工达到6万人以上,制度覆盖率达到应建单位的95%以上。住房公积金累计归集额达到60亿元,年均增长10%以上;缴存余额达到25亿元以上,保持合理增长。个人住房贷款累计发放额达到45亿元,支持职工购房1.5万户以上,满足职工合理住房消费需求。资金使用率保持在合理区间,实现资金安全与效益的有机统一。信息化建设达到全省先进水平,实现业务全流程智能化办理,服务效率和质量显著提升。建立完善的风险防控体系,资金安全得到有力保障,贷款不良率控制在0.5%以内。职工满意度达到95%以上,住房公积金制度的公信力和影响力明显增强。
四、“十五五”时期主要任务
围绕发展目标,聚焦重点领域和关键环节,扎实推进各项工作,推动住房公积金事业再上新台阶。
(一)持续扩大制度覆盖面,提升制度公平性普惠性
扩大制度覆盖面是“十五五”时期的重要任务,要采取多种措施,将更多职工纳入制度保障范围。加强部门协作,建立与人社、税务、市场监管等部门的常态化协作机制,实现信息共享,及时掌握新设立单位、新增就业人员信息,做到应建尽建、应缴尽缴。强化执法检查,组织开展住房公积金缴存情况专项检查,对未建制单位、欠缴单位进行督促整改,对拒不执行的单位依法进行处理,维护制度的严肃性。推进灵活就业人员参保,完善灵活就业人员缴存政策,降低缴存门槛,简化办理手续,吸引更多灵活就业人员、新业态从业人员自愿缴存。关注重点群体,将进城务工人员、农民工等群体纳入制度覆盖范围,保障他们的住房权益。开展政策宣传,通过多种渠道广泛宣传住房公积金政策,提高单位和职工对制度的知晓度和参与度。到2030年,民营企业、小微企业建制率达到80%以上,灵活就业人员缴存占比达到15%以上,制度覆盖面实现新的突破。
(二)优化资金使用政策,更好满足职工住房需求
充分发挥住房公积金支持职工住房消费的作用,优化贷款政策,提高资金使用效率。完善贷款政策体系,根据房地产市场变化和职工需求,适时调整贷款额度、贷款期限、贷款利率等政策参数,在确保资金安全的前提下,加大对首套自住住房和改善性住房的支持力度。拓展贷款用途,探索将住房公积金贷款用于既有住宅加装电梯、老旧小区改造、绿色建筑改造等,满足职工多元化住房需求。优化提取政策,增加租房提取、物业费提取等提取用途,提高资金提取便利度,让职工更好地享受住房公积金制度红利。支持租赁住房发展,探索建立住房公积金支持住房租赁市场发展的机制,为职工租房提供资金支持。加强与商业银行合作,建立“公积金贷款+商业贷款”组合贷款机制,满足职工大额购房资金需求。推进异地贷款业务,与周边县市建立异地贷款合作机制,为职工异地购房提供便利。到2030年,个人住房贷款余额达到18亿元以上,资金使用率保持在合理区间,更好地发挥住房公积金的政策性住房金融作用。
(三)深化“放管服”改革,提升服务质量和效率
把提升服务质量作为“十五五”时期的重点工作,深化改革,优化流程,为职工提供更加便捷高效的服务。优化业务流程,对各项业务流程进行全面梳理,简化办事环节,压缩办理时限,实现更多业务“即来即办”“一次办好”。推进“一网通办”,完善网上业务大厅功能,实现所有业务网上办理,让职工少跑腿、零跑腿。拓展移动端服务,优化手机APP、微信公众号等移动端功能,实现“掌上办”“指尖办”。推行“全程网办”,从申请、受理、审批到办结全流程网上办理,提高办事效率。实施“容缺办理”,对材料齐全但个别非关键材料缺失的,实行容缺受理,先办理后补齐。推进“跨省通办”,加入全国住房公积金“跨省通办”平台,实现职工在全国范围内办理业务。加强服务窗口建设,优化服务环境,规范服务行为,提升服务水平,打造“阳光窗口”“满意窗口”。建立服务评价机制,定期开展满意度调查,及时收集职工意见建议,持续改进服务。开展业务培训,定期组织工作人员参加业务培训和服务礼仪培训,提高业务能力和服务意识。到2030年,实现95%以上的业务网上办理,职工满意度达到95%以上,服务质量达到全省先进水平。
(四)加快数字化转型,提升智能化管理水平
把数字化转型作为提升管理水平的重要抓手,加大投入力度,推进信息化建设。升级业务系统,建设集归集、贷款、提取、财务、监管等功能于一体的综合业务系统,实现业务办理自动化、智能化。建设大数据平台,建立住房公积金大数据中心,汇集缴存、贷款、提取等各类数据,开展数据分析挖掘,为科学决策提供支撑。推进系统互联互通,与政务服务平台、不动产登记平台、银行系统、公安系统等实现数据共享、业务协同,提高办事效率。应用人工智能技术,开发智能客服系统,提供7×24小时在线服务,解答政策咨询,办理简单业务。推广人脸识别、电子签名等技术应用,提高业务办理的安全性和便捷性。建设移动办公平台,实现工作人员移动办公,提高工作效率。加强网络安全建设,完善信息安全管理制度,配备先进的安全防护设备,定期开展安全检查和风险评估,确保信息系统安全稳定运行。推进电子档案管理,实现档案数字化、管理规范化,提高档案管理效率。到2030年,信息化建设水平达到全省前列,实现业务办理全流程智能化,为职工提供更加便捷的服务。
(五)完善风险防控机制,确保资金安全运行
始终把风险防控放在突出位置,建立健全风险防控体系,确保资金安全。加强贷款风险管理,完善贷款审批制度,严格审核借款人资质,落实贷款担保要求,确保贷款发放符合政策规定。建立风险预警机制,对贷款逾期情况进行实时监控,及时采取催收措施,防止风险扩大。加强资金监管,严格执行财务管理制度,定期开展资金检查,确保资金专款专用。完善内部控制制度,明确各岗位职责权限,实现不相容岗位相互分离、相互制约,防止舞弊行为发生。加强外部监督,主动接受审计、纪检监察等部门的监督检查,认真整改发现的问题。建立应急处置机制,制定各类突发事件应急预案,定期组织应急演练,提高应对突发事件的能力。加强与公安、法院等部门的协作,建立联合惩戒机制,对恶意逾期、骗提骗贷等违法违规行为依法追究责任,维护制度的严肃性。开展风险评估,定期对各类风险进行识别评估,制定风险应对措施,将风险控制在可承受范围内。到2030年,建立完善的风险防控体系,贷款不良率控制在0.5%以内,资金安全得到有力保障。
(六)加强制度宣传推广,提升制度影响力
加大住房公积金制度宣传力度,提高制度的社会认知度和影响力。开展多形式宣传,利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,广泛宣传住房公积金政策,让更多的单位和职工了解政策、享受政策。创新宣传方式,制作短视频、动漫、图解等群众喜闻乐见的宣传产品,通过微信公众号、抖音等新媒体平台进行传播,扩大宣传覆盖面。开展政策解读,定期举办政策宣讲会、座谈会,邀请专家学者、业务骨干对政策进行解读,回应社会关切。加强典型宣传,挖掘住房公积金帮助职工改善住房条件的典型案例,通过案例宣传展示制度优势。开展主题活动,利用“住房公积金宣传月”等时间节点,组织开展集中宣传活动,营造良好的舆论氛围。建立新闻发布机制,定期发布住房公积金运行情况,主动回应社会关切,增强制度透明度。加强舆情监测,及时掌握社会对住房公积金的关注点,做好舆论引导工作。到2030年,形成全方位、多层次的宣传格局,住房公积金制度的社会认知度和影响力显著提升。
(七)深化区域协作交流,推进协同发展
加强与周边县市及全国各地住房公积金管理中心的交流合作,推进区域协同发展。建立协作机制,与周边县市签订合作协议,在信息共享、业务协同、政策协调等方面开展合作。推进异地转移接续,完善异地转移接续政策,简化办理流程,为职工异地就业创业提供便利。开展业务交流,定期组织工作人员到先进地区学习考察,学习借鉴先进经验和做法,提升业务能力和管理水平。参加行业会议,积极参加全国、全省住房公积金工作会议、业务培训会,及时了解行业发展动态,把握政策导向。开展课题研究,围绕住房公积金事业发展中的重点难点问题,开展课题研究,形成有价值的研究成果,为制度完善提供理论支撑。推进标准化建设,参与行业标准制定,推动业务流程、服务规范、信息系统等方面的标准化,提高管理规范化水平。加强人才交流,选派业务骨干到上级部门、兄弟单位挂职锻炼,拓宽视野,提升能力。到2030年,建立紧密的区域协作机制,实现信息互通、资源共享、优势互补,推动住房公积金事业协同发展。
(八)加强人才队伍建设,提升整体素质能力
人才是事业发展的根本,要把人才队伍建设摆在重要位置,打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良的干部职工队伍。优化人员结构,根据业务发展需要,合理配置人员,优化年龄结构、专业结构、知识结构,增强队伍活力。加强教育培训,制定培训计划,组织开展政治理论学习、业务知识培训、服务技能培训,提高工作人员的政治素质和业务能力。建立激励机制,完善考核评价体系,建立能者上、平者让、庸者下的用人机制,激发干事创业热情。关心关爱职工,落实职工福利待遇,改善工作条件,解决实际困难,增强队伍凝聚力。培养专业人才,选拔培养业务骨干,建立专家库,发挥专业人才在政策研究、业务指导、难题攻关等方面的作用。加强作风建设,教育引导工作人员牢固树立为民服务意识,改进工作作风,提高服务水平。开展岗位练兵,组织业务技能竞赛、服务技能比武,营造“比学赶超”的良好氛围。到2030年,建设一支素质优良、结构合理、专业精通的人才队伍,为住房公积金事业发展提供人才保障。
五、“十五五”时期重点工程
为确保发展目标顺利实现,实施一批重点工程,发挥引领带动作用。
(一)制度扩面提质工程
制定扩面提质三年行动计划,明确目标任务和工作措施。建立单位缴存台账,对全县各类企事业单位进行全面摸底排查,做到底数清、情况明。开展专项执法行动,每年组织2-3次专项执法检查,督促未建制单位建立住房公积金制度。完善灵活就业人员缴存政策,简化办理手续,降低缴存门槛,吸引更多灵活就业人员参保。建立缴存激励机制,对按时足额缴存的单位给予表彰奖励,对欠缴单位进行约谈督促。加强与相关部门的协作,建立信息共享机制,及时掌握新设立单位、新增就业人员信息。到2028年,实际缴存职工达到5万人以上,制度覆盖率达到90%以上。
(二)智慧公积金建设工程
投资1500万元,实施智慧公积金建设工程。升级改造业务系统,建设新一代综合业务系统,实现业务办理智能化、自动化。建设大数据平台,汇集各类业务数据,开展数据分析挖掘,为决策提供支撑。开发智能客服系统,运用人工智能技术,提供智能咨询、智能办理服务。推广生物识别技术应用,在业务办理中应用人脸识别、指纹识别等技术,提高安全性和便捷性。建设电子档案系统,实现档案数字化管理,提高档案管理效率。加强网络安全建设,配备先进的安全防护设备,建立完善的安全管理制度,确保信息系统安全稳定运行。到2027年,建成功能完善、技术先进的智慧公积金系统,信息化水平达到全省前列。
(三)服务质量提升工程
实施服务质量提升三年行动,全面提升服务水平。优化业务流程,对各项业务流程进行全面梳理优化,减少办事环节,压缩办理时限。推行“一网通办”,完善网上业务大厅功能,实现所有业务网上办理。拓展移动端服务,优化手机APP、微信公众号功能,实现“掌上办”。改造服务大厅,按照标准化要求对服务大厅进行改造升级,优化服务环境,配置智能设备。加强人员培训,组织开展服务礼仪培训、业务技能培训,提高工作人员服务水平。建立服务评价机制,在服务窗口设置满意度评价器,定期开展满意度调查,及时改进工作。开展“岗位大练兵、业务大比武”活动,提升业务能力和服务技能。到2028年,服务质量明显提升,职工满意度达到95%以上。
(四)风险防控能力提升工程
实施风险防控能力提升工程,筑牢资金安全防线。完善贷款管理制度,修订贷款管理办法,细化操作规程,规范贷款业务。建设风险管理系统,开发贷款风险预警系统,实时监控贷款逾期情况,及时预警提示。加强贷款检查,定期开展贷款质量检查,及时发现和处置风险隐患。完善担保机制,建立多元化的贷款担保方式,降低贷款风险。加强资金监管,完善资金管理制度,严格资金使用审批,确保资金安全。建立应急处置机制,制定各类风险应急预案,定期组织应急演练,提高应对能力。加强与公安、法院等部门的协作,建立联合惩戒机制,依法追缴逾期贷款。到2029年,建立完善的风险防控体系,贷款不良率控制在0.5%以内。
(五)制度宣传推广工程
实施制度宣传推广工程,提升制度社会影响力。制定宣传工作方案,明确宣传目标、内容和方式。建设融媒体宣传平台,建设住房公积金官方网站、微信公众号、抖音号等新媒体平台,形成全媒体宣传格局。制作宣传产品,制作宣传片、宣传手册、宣传海报等宣传品,在公共场所投放。开展主题宣传活动,利用“住房公积金宣传月”等时间节点,组织开展集中宣传活动。开展政策宣讲,定期举办政策宣讲会、座谈会,邀请专家学者进行政策解读。挖掘典型案例,收集整理住房公积金帮助职工改善住房条件的典型案例,进行宣传报道。建立新闻发布机制,定期召开新闻发布会,发布住房公积金运行情况。到2030年,形成全方位、多层次的宣传格局,制度知晓度和影响力显著提升。
六、保障措施
(一)加强组织领导
坚持党的全面领导,充分发挥党组织的领导核心作用,把党的领导贯穿住房公积金事业发展全过程。成立“十五五”规划实施领导小组,由主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,各科室负责人为成员,负责规划实施的组织领导和统筹协调。建立工作责任制,将规划目标任务分解到各科室,明确责任人和完成时限,确保各项任务落实到位。加强与县委县政府的沟通汇报,争取政策支持和资源保障,为规划实施创造良好条件。加强与上级主管部门的联系,及时了解政策动态,争取业务指导和支持。建立协调机制,加强与人社、税务、不动产登记等部门的协作配合,形成工作合力。
(二)强化政策支持
积极向上级部门争取政策支持,为规划实施提供政策保障。完善配套政策,根据规划要求和实际需要,制定出台配套政策措施,为规划实施提供制度保障。加强政策研究,密切关注国家和省市政策动向,及时研究制定贯彻落实措施。开展政策评估,定期对现行政策进行评估,及时调整完善不适应发展需要的政策。加强政策解读,通过多种渠道对新出台的政策进行宣传解读,提高政策知晓度。建立政策执行监督机制,加强对政策执行情况的监督检查,确保政策落实到位。
(三)保障资金投入
加大资金投入力度,为规划实施提供资金保障。合理安排预算,根据规划任务和工作需要,科学编制年度预算,优先保障重点工程和重点项目资金需求。拓宽资金来源,在用好住房公积金增值收益的同时,积极向上级部门争取专项资金支持。加强资金管理,完善财务管理制度,严格资金使用审批,提高资金使用效益。强化成本控制,厉行节约,反对浪费,把有限的资金用在刀刃上。加强资金监督,定期开展资金使用检查,确保资金安全规范使用。
(四)完善考核机制
建立科学的考核评价机制,推动规划有效实施。制定考核办法,明确考核指标、考核标准、考核方式和考核程序。开展年度考核,每年对规划实施情况进行考核评价,总结成绩,查找问题,提出改进措施。强化结果运用,将考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据,激励先进,鞭策后进。开展中期评估,在2028年对规划实施情况进行中期评估,根据评估结果对规划进行必要调整。建立监测机制,对规划主要指标完成情况进行动态监测,及时发现和解决问题。建立通报制度,定期通报规划实施进展情况,营造比学赶超的良好氛围。
(五)加强督查指导
建立健全督查机制,确保各项任务落实到位。开展定期督查,每季度对规划实施情况进行督查,及时发现和解决问题。开展专项督查,对重点工作、重点项目开展专项督查,推动工作落实。加强跟踪问效,对督查发现的问题,建立台账,明确整改责任和时限,跟踪督促整改落实。强化业务指导,加强对各科室的业务指导,帮助解决工作中遇到的困难和问题。建立通报约谈机制,对工作进展缓慢、任务完成不力的,进行通报约谈,督促改进。发挥社会监督作用,公开规划内容和实施进展,接受社会监督,增强规划实施的透明度和公信力。
(六)营造良好氛围
加强宣传引导,为规划实施营造良好的社会氛围。加强思想动员,组织工作人员认真学习规划内容,深刻领会规划精神,统一思想认识,凝聚发展共识。开展宣传报道,通过多种媒体宣传规划内容和实施进展,让社会各界了解和支持住房公积金事业发展。加强典型宣传,及时总结推广规划实施中的好经验好做法,发挥示范引领作用。开展主题活动,组织开展“我为规划献一策”“规划实施在行动”等主题活动,激发干事创业热情。营造创新氛围,鼓励工作人员大胆探索、勇于创新,对在规划实施中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。加强舆论引导,及时回应社会关切,主动发声,正面引导,为规划实施营造良好的舆论环境。
“十五五”时期是住房公积金事业发展的重要战略机遇期,县住房公积金管理中心将在县委县政府的坚强领导下,在上级主管部门的精心指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,锚定目标任务,强化责任担当,攻坚克难,开拓进取,推动住房公积金事业高质量发展,为保障职工住房权益、促进共同富裕、实现住有所居作出新的更大贡献,以优异成绩迎接更加美好的未来!
