一是部分改革存在“浅表化”倾向，攻坚克难的锐气不足。 一些领域的改革满足于发了文件、开了会议、挂了牌子，但在触及核心利益、重塑体制机制等深层次问题上，瞻前顾后、畏首畏尾。比如，有的开发区管理体制改革，只是简单地做了人员调整和机构合并，但在授权赋能、薪酬激励、市场化运营等方面没有实质性突破，导致“穿新鞋走老路”的现象依然存在。这种“只改形、不改制”的改革，看似热闹，实则效果有限， 离提质 增效的目标还有很大距离。
二是改革推进存在“不平衡”现象，系统集成的合力不强。 从督察情况看，各县市区、各部门之间的改革进度和成效参差不齐。有的单位敢闯敢试，推出了一批在全省乃至全国有影响的改革品牌；但也有的单位思路不清、办法不多，工作长期打不开局面。在改革任务的协同上，也存在“中梗阻”和“肠梗阻”现象。一些跨部门、跨 领域的改革事项，由于缺乏有效的协同联动机制，导致部门之间推诿扯皮、政策衔接不畅，改革的“最后一公里”迟迟难以打通。
三是改革创新存在“模式化”思维，首创精神和探索意识不浓。 有的同志习惯于当“二传手”，对上级文件照搬照抄，满足于完成“规定动作”，但在结合本地本部门实际、谋划推出具有首创性和前瞻性的“自选动作”上，积极性不高、作为不大。面对发展中的新问题新矛盾，习惯于用老办法、走老路子，缺乏破解难题的新思路、新招数。 一 年下来，虽然任务清单上的事项都打了勾，但真正叫得响、立得住、推得开的标志性改革成果不多。
四是经验总结存在“碎片化”问题，典型引路的效应不足。 XX 市并不缺少基层的生动实践和创新探索，但我们往往疏于对这些实践的系统梳理和理论提炼。很多好的做法和经验，只是“墙内开花墙内香”，没有及时总结提升为制度性成果，更没有形成可复制、可推广的“ XX 经验”向外推广。向上 对接汇报 不够，导致我们的改革亮点没有进入上级视野；横向宣传交流不多，导致兄弟单位之间相互学习借鉴不够，改革的整体效应大打折扣。
这些问题，既有思想认识层面的原因，也有能力水平和工作作风方面的原因。大家务必高度重视，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真对照检查，拿出切实可行的措施，逐项加以解决。
三、聚焦重点关键，以方法论的自觉引领改革向纵深推进
改革进入攻坚期和深水区，方法至关重要。习近平总书记强调，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进”。我们要掌握科学的方式方法，有力有效地推进各项改革任务落地生根。
第一，要坚持聚焦中心大局，扭住经济体制改革这个“牛鼻子”。 发展是第 一要 务，所有改革都要服务于这个中心。当前，要牢牢把握经济体制改革这个首要位置，紧扣事关 XX 市高质量发展的重点领域和关键环节，精准发力、务求实效。一方面，要向开发区改革要活力。开发区是经济建设的主战场、主阵地。必须下决心破除制约开发区发展的体制性障碍，进一步优化管理体制，最大限度地下放经济管理权限，建立更加灵活高效的人事和薪酬制度，真正让开发区轻装上阵，聚焦主责主业抓招商、抓项目、抓产业。另一方面，要向人才发展体制改革要动力。人才是第一资源。要坚决破除“官本位”、论资排辈等陈旧观念，围绕产业链布局人才链，深化人才引进、培养、使用、评价、激励机制改革，打通人才流动的堵点，搭建人才干事创业的平台，努力 营造识才、爱才、敬才、用才的浓厚氛围，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
第二，要坚持敢闯敢试，激发改革创新的“源动力”。 改革本就是一场深刻的革命，不可能一帆风顺，必须有那么一股子敢闯敢试、敢为人先的精气神。要革除不合时宜的思维定势、固有模式和路径依赖，鼓励基层和干部群众大胆探索。要建立健全容错纠错机制。明确划定容错的界限和情形，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让广大干部放下包袱、轻装上阵，放心大胆地去试、去闯。要聚焦真问题、真解决问题。改革不能空转，必须奔着问题去、对着难处攻。要鼓励大家多到基层一线去，多到困难矛盾集中的地方去，从企业和群众反映最强烈的问题入手，从制约发展最突出的瓶颈切入，谋划和推出更多具有原创性、引领性的改革举措，努力创造更多“无中生有”“有中出新”的改革成果。
第三，要坚持制度建设主线，提升改革的“含金量” 。衡量一项改革成功与否，关键看是否形成了系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。改革的目的不在于一时一事的改变，而在于形成长效机制。要注重改革的系统集成。围绕一个主题，将涉及的各项改革举措进行整合，打包推出，实现“物理变化”到“化学反应”的跃升。比如，围绕优化营商环境，就不能只满足于审批环节的减少，还要在要素保障、政策供给、法治环境、政务服务等各方面协同发力，形成制度的闭环。要注重改革的法治保障。坚持在法治轨道上推进改革，做到重大改革于法有据。对实践证明行之有效的改革成果，要及时通过地方立法、制定规范性文件等形式固定下来，增强其权威性和稳定性，确保改革成果经得起历史和实践的检验。
第四，要坚持久久为功，发扬一抓到底的“钉钉子”精神。 “道虽 迩 ，不行不至；事虽小，不为不成。”全面深化改革是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就，必须有持之以恒的韧劲和定力。要对照 清单抓盘点 。现在已是 10 月中旬，距离年底只剩下两个多月时间。各单位要对照年初确定的 217 项改革任务、 17 项重大改革项目和 16 项突破任务，进行一次全面细致的“回头看”，主动查进度、找差距、定措施。已经完成的要评估效果，正在推进的要加快进度，尚未启动的要倒排工期、迎头赶上，确保所有任务在年底前清仓见底、圆满收官。要跟踪 问效抓落实 。改革方案的生命力在于执行。一项改革部署了，就要紧 盯 不放、一抓到底。要大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，坚决防止“一阵风”“烂尾楼”现象。对已经出台的改革举措，要定期开展评估，看效果怎么样、企业和群众满不满意，对效果不好的要及时调整完善，确保每一项改革都能落地见效、开花结果。
四、强化责任担当，凝聚起攻坚克难的磅礴合力
船到中流浪更急，人到半山路更陡。推进改革事业，关键在人，关键在担当。全市从事改革工作的同志，是改革的“操盘手”和“施工队”，必须以更高的标准、更严的要求、更实的作风，扛起时代赋予的重任。
第一，要强化角色意识，压实改革责任链条 。在座的各位，都是全市改革工作的中坚力量。要自觉强化角色意识和主责意识，把改革当作一种思维方式、一种工作方法、一种责任担当，舍得花时间、花精力去谋划改革、研究改革、推动改革。各级改革办主任要当好“一线总指挥”，既要统筹协调、当好参谋，更要亲力亲为、靠前指挥，对本地区本单位的改革工作负总责。各改革专项小组的联络员是承上启下、沟通左右的关键枢纽，要切实负起协调、联络、督促的责任，主动加强与专项小组组长、成员单位的沟通，及时掌握改革进展，协调解决难点问题，确保专项小组高效运转。市委改革办要发挥好牵头抓总作用，加强对全市改革工作的统筹指导和督促检查。要形成市委改革办、专项小组、牵头单位、责任单位一级抓一级、层层抓落实的责任闭环，确保各项改革任务有人抓、有人管、有人负责。
第二，要提升专业本领，争当改革的“行家里手”。 改革工作政治性、政策性、专业性都很强，对干部的能力素质提出了很高要求。不学习、不研究，就跟不上形势，就无法胜任工作。大家要增强本领恐慌的危机感，加强学习、加强实践，努力使自己成为改革领域的专家。要做到“三懂”。 即懂改革 谋划，善于从全局和战略高度思考问题；懂改革业务，熟悉所负责领域的政策法规和实践情况；懂改革实操，掌握推进改革的方式方法和路径技巧。要注重“两条腿走路”。既要埋头拉车，深入研究本地本单位的实际情况；又要抬头看路，注重以开放的 视野抓 改革。要勇于向好的学、向强的比、向高的攀，主动对标 XX 、 XX 等发达地区，认真学习借鉴他们的好经验好做法，并结合 XX 实际进行消化、吸收、再创新，努力把外地先行经验转化为可落地的“ XX 方案”。
第三，要健全督察机制，用好考核评价“指挥棒”。 没有督察就没有落实，没有考核就没有动力。必须把改革督察作为推动工作落实的重要抓手，贯穿于改革的全过程。要实现督察常态化。不能满足于一年一两次的集中督察，要建立日常督察、专项督察、随机抽查相结合的常态化督察机制，及时发现问题、传导压力。要突出督察实效性。督察不能走过场，要敢于动真碰硬，不仅要看材料报了没、会议开了没，更要看问题解决了没、群众满意了没、发展见效了没。对督察中发现的落实不力、进展缓慢的单位和个人，要及时约谈、通报，问题严重的要严肃问责。要优化考核评价体系。要发 挥好考核“指挥棒”作用，加大改革成效在年度绩效考核中的权重，把考核结果与干部的评优评先、选拔任用挂起钩来，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰，在全市树立起“抓改革就是抓发展、善改革就是善作为”的鲜明导向。
同志们，全面深化改革的号角已经吹响，时代赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“逢山开路、遇水架桥”的开拓精神，以“踏石留印、抓铁有痕”的实干作风，锐意进取，攻坚克难，奋力开创全 面深化改革新局面，为谱写 高质量发展新篇章 作出 新的更大贡献!
