区长在全区农业农村重点工作推进会上的讲话

现在农村用电需求越来越大，夏天空调、冰箱一起开，部分村就会跳闸；还有XX乡的蔬菜大棚，需要恒温设备，停电一次就可能损失好几万。今年要升级农村电网，让电力“供得上、用得稳”。一是升级农村电网设施。区供电公司要在9月底前制定电网升级方案，对XX镇、XX乡等用电紧张的区域，新增变压器25台，改造老化线路38公里，确保农户用电负荷再增加30%也不会跳闸；对蔬菜大棚、养殖场等用电大户，要单独拉专线，保障用电稳定，11月底前完成改造。二是保障农业生产用电。在春耕、秋收等用电高峰期，供电公司要安排专人巡查线路，确保不跳闸、不断电；对农业生产用电实行“优惠电价”，比普通居民电价低0.1元/度，减轻农户负担；在XX镇的高标准农田区，建2个电力服务点，农户用电有问题，1小时内就能上门维修。三是推进“亮化工程”。在农村主干道、村委会、文化广场等地方装路灯，今年要装1200盏，其中XX村、XX村等10个村要实现“主干道全亮化”，9月底前完成安装，10月底前全部亮灯；路灯要采用太阳能的，既节能又不用交电费，村里只负责日常维护。四是提升供电服务水平。每个乡镇的供电所都要开通“农业用电绿色通道”，农户报装、维修用电，要在24小时内响应；对留守老人、残疾人等特殊群体，要建立“一对一”服务机制，定期上门检查线路，今年至少服务500户特殊家庭。

（四）“网连千万家”，架起数字“连心桥”

现在是数字时代，农村不能“掉队”。去年我们实现了行政村光纤全覆盖，但还有8个自然村没通宽带，部分村的5G信号不好，农户想直播卖农产品都卡。今年要推进“数字乡村”建设，让农村也能享受数字红利。一是完善农村通信设施。区联通、移动公司要在9月底前完成8个自然村的宽带建设，实现全区所有自然村“通宽带”；在XX镇、XX乡等人口密集区域，新增5G基站15个，确保5G信号覆盖率达到90%以上，11月底前完成建设，让农户上网、直播不卡顿。二是推广智慧农业应用。在XX镇的高标准农田区，建“智慧农业平台”，通过传感器监测土壤湿度、温度，用手机就能控制灌溉、施肥，今年要覆盖1000亩农田，12月底前完成建设；给种粮大户、合作社免费培训智慧农业技术，今年至少培训200人次。三是推进“数字政务”进村。在每个村的党群服务中心建“数字政务终端”，群众不用跑乡镇，在村里就能办社保、医保缴费、补贴申请等业务，9月底前每个村都要装好，还要培训1名村干部负责操作，确保群众“小事不出村”。四是开展数字技能培训。区人社局要联合电商服务中心，在每个乡镇办2期数字技能培训班，教农户用微信、抖音，学网上购物、直播卖货，今年至少培训1000人次；针对留守老人，要手把手教他们用手机视频通话、缴水电费，让老年人也能“玩转”数字设备。

三、激活治理增效“动力源”，构建乡村和谐“新格局”

乡村治理好不好，群众最有发言权。去年XX村通过“党员联户+村民议事会”，解决了宅基地纠纷12起，群众满意度98%；但还有部分村存在“干部干、群众看”“矛盾没人管”的问题。今年要抓党建、强自治、重法治、扬德治，让乡村既“平安”又“和谐”。

（一）“党建引领强”，筑牢治理“主心骨”

村党组织是乡村治理的“领头雁”，书记强、班子硬，村里的事就好办。去年我们调整了18名村书记，平均年龄从52岁降到45岁，但还有5个村的班子战斗力不强。今年要建强村党组织，让“红色堡垒”更坚固。一是选优配强村书记。在10月底前完成5个薄弱村的班子调整，优先选拔返乡创业青年、致富能手当村书记，年龄控制在50岁以下，高中以上学历；对新当选的村书记，要集中培训1个月，教政策、教方法，让他们“上任就能干”。二是发挥党员先锋作用。推行“党员联户”制度，每个党员联系10-15户群众，负责政策宣传、矛盾调解、困难帮扶，比如XX村的党员每月上门走访联户群众，去年帮群众解决难题80多件，今年要在全区推广，11月底前实现党员联户全覆盖。三是加强村党组织建设。每个村要每月开1次党员大会，每季度开1次村民代表大会，重大事项必须经党员大会、村民代表大会讨论通过，不能“干部说了算”；区组织部每半年要考核一次村党组织，对考核不合格的，要限期整改，整改不到位的调整班子。四是壮大村集体经济。村党组织要带头发展集体经济，比如XX村靠出租闲置厂房、发展光伏产业，去年收入56万元，今年要每个村至少找1个增收项目，比如搞土地流转、建农产品加工点，年底前确保所有村集体经济收入都超过5万元，其中20个村超过20万元。

（二）“自治聚合力”，激活群众“主人翁”

乡村治理不是干部的“独角戏”，得让群众参与进来。去年XX乡搞“村民夜话”，每月在村里的文化广场开一次会，群众有啥意见、啥需求都能说，解决了不少难题。今年要推广这些好做法，让群众“自己的事自己管”。一是完善村民议事机制。每个村要建立“村民议事会”，成员由村民推选，包括老党员、老干部、致富能手、普通群众，总共15-20人，村里的修路、改厕、集体资产处置等大事，必须经议事会讨论通过；每月要开1次议事会，结果要在村里公示，接受群众监督。二是推广“村民夜话”“庭院议事”。每个乡镇要选择3个村试点，每月在晚上或周末，把群众召集到文化广场、农户庭院，干部和群众坐一起聊家常、议事情，比如XX村通过“庭院议事”，解决了垃圾分类难题，今年要在全区推广，12月底前所有村都要开展。三是建立群众监督机制。在村里显眼位置设“意见箱”，开通监督电话，群众对村里的工作有意见、发现干部有违规行为，都能反映；每个村要每季度公示一次村务、财务，比如集体收入花在哪了、补贴发了多少，让群众看得明白、心里清楚。四是发挥群众自治组织作用。支持村里成立红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会，比如XX村的红白理事会，规定婚丧嫁娶不铺张浪费，去年帮群众节省开支20多万元，今年每个村都要建这三个组织，制定章程，发挥作用，10月底前完成组建。

（三）“法治定边界”，守好公平“警戒线”

现在群众的法治意识越来越强，但还有部分村存在“遇事靠闹、解决靠人情”的情况。今年要加强农村法治建设，让群众“遇事找法、解决靠法”。一是开展法治宣传教育。区司法局要联合乡镇司法所，每月在村里搞1次“法治宣讲”，讲婚姻法、土地法、防诈骗这些和群众息息相关的法律；在村里的文化墙画“法治漫画”，印法治宣传册，今年要发放1万册，让法治观念“入脑入心”。二是建强村级调解队伍。每个村要配3-5名专职调解员，优先选老党员、老干部、懂法律的人，区司法局要培训调解员，教他们调解技巧和法律知识，今年至少培训200人次；对宅基地纠纷、邻里矛盾等小纠纷，调解员要在3天内介入，争取就地化解，今年要让村级调解成功率达到90%以上。三是推进“法律进村”服务。区法院、检察院、公安局要每月安排人员到乡镇坐班，在村里设“法律服务点”，给群众提供法律咨询、代写法律文书，今年要服务不少于500人次；对困难群众，要提供免费法律援助，今年至少帮助100户群众。四是打击农村违法犯罪。公安部门要重点打击盗窃、诈骗、赌博等违法犯罪行为，在XX镇、XX乡等重点区域增设监控，今年要新增监控50个，实现主要路口全覆盖；每季度开展1次“禁赌禁毒”专项行动，发现一起查处一起，维护农村治安稳定。

（四）“德治润人心”，涵养文明“新风尚”

农村不仅要“富口袋”，还要“富脑袋”。去年我们评选了100名“好媳妇”“好婆婆”，XX村还搞了“道德讲堂”，村里的风气明显好转。今年要继续抓德治，让文明新风“吹遍乡村”。一是开展文明评选活动。每个村每季度要评选“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”，还要评“清洁户”“致富能手”，在村里公示、发奖状，还要给点小奖励，比如洗衣粉、食用油，今年全区要评选500名先进典型，用榜样带动大家。二是推进移风易俗。红白理事会要制定“红白事章程”，规定婚事新办、丧事简办，比如婚事彩礼不超过5万元，丧事不搭戏台、不摆宴席，今年要让80%的村都落实章程；禁止大操大办、厚葬薄养，对违反规定的，村里要上门劝导，今年要减少铺张浪费现象60%以上。三是丰富农村文化生活。区文旅局要给每个村送10场电影、5场戏，今年要送500场；在村里建“农家书屋”，添新书，今年要新增图书1万册，让群众农闲时能看书、学知识；组织广场舞比赛、拔河比赛等文体活动，每个乡镇至少办2场，丰富群众生活。四是培育良好家风。每个村要组织“家风家训”征集活动，让农户写自己的家风，在门口挂“家风牌”；开展“家风讲堂”，让老党员、老干部讲家风故事，今年每个村至少办3场，让好家风带动好村风。

四、办好民生实事“暖心事”，提升群众幸福“获得感”

农业农村工作的落脚点，就是让群众过上好日子。去年我们办了不少实事，比如改造危房420户、新建村卫生室15个，但还有群众反映“看病远、上学难、养老愁”。今年要聚焦群众的“急难愁盼”，一件一件抓落实，让群众的幸福感再提一提。

（一）“安居才能乐业”，扮靓乡村“新颜值”

农村环境好不好，直接关系群众的生活质量。去年我们清理农村垃圾1.2万吨，整治乱搭乱建320处，但还有XX村、XX村等8个村垃圾堆积多，XX河沿岸还有乱倒垃圾的情况。今年要推进人居环境整治，让乡村“干净、整洁、漂亮”。一是开展垃圾专项整治。每个村要配2-3名保洁员，每天清扫主干道、收集垃圾；在村里设垃圾收集点，每50户设1个，区环卫部门要每天清运垃圾，确保“垃圾不落地、日产日清”；对XX河沿岸的垃圾，要在9月底前清理干净，还要设警示标志，严禁再倒垃圾，今年要让农村垃圾收运覆盖率达到100%。二是推进厕所革命。去年我们改厕4200户，今年要再改3000户，优先改XX乡、XX镇等还没改厕的村；推广“三格式厕所”，既卫生又环保，区农业农村局要派技术员上门指导安装，确保改厕质量；对改好的厕所，要定期检查，有问题及时修，今年要让农村卫生厕所普及率达到85%以上。三是整治乱搭乱建。在10月底前，对农村主干道两侧、村委会周边的乱搭乱建、违章建筑进行拆除，总共要拆200处；拆完后要建绿化带、停车场，比如XX村拆了乱搭的棚子后，建了1个小广场，群众反响很好，今年每个乡镇至少要打造2个“环境整治示范村”。四是推进“美丽庭院”建设。引导农户在庭院里种花草、搞绿化，清理杂物，每个村要评选10户“美丽庭院”，给予奖励；在村里的主干道两侧种果树、花卉，今年要种5万棵，让乡村“四季有花、四季有果”，11月底前完成种植。

（二）“健康才有底气”，守护群众“生命线”

农村医疗条件差，是群众最担心的问题之一。去年我们新建了15个村卫生室，配备了基本药品，但还有XX乡的3个村没卫生室，群众看病要跑10多里。今年要加强农村医疗服务，让群众“小病不出村、大病有保障”。一是完善村级医疗设施。在10月底前，完成XX乡3个村的卫生室建设，每个卫生室至少有3间房，配备听诊器、血压计、血糖仪等基本设备，还要配1名有资质的村医；给所有村卫生室配齐常用药品，比如感冒药、降压药，确保群众在村里能买到基本药品，不用跑远路。二是提升村医服务能力。区卫健委要每季度组织村医培训，教他们常见病诊治、急救知识，今年至少培训300人次；安排区医院的医生每月到村卫生室坐诊，每个村每月至少坐诊2次，解决群众“看病难”的问题；给村医提高待遇，每月增加500元补贴，稳定村医队伍。三是做好基本公共卫生服务。村医要给村里的老年人、高血压患者、糖尿病患者建立健康档案，每年免费体检1次，今年要完成3万名老年人的体检；开展“家庭医生签约”服务，每个村医至少签约200户群众，提供上门问诊、健康指导，今年签约率要达到80%以上。四是加强疫情防控和传染病防治。每个村要设1名疫情防控联络员，负责排查外来人员、宣传防控知识；在流感、手足口病等传染病高发季节，要在村里宣传预防知识，组织消毒，今年要开展4次传染病防治宣传，确保传染病不扩散。

（三）“教育才有未来”，培育乡村“小树苗”

农村孩子的教育，关系到乡村的未来。去年我们改建了8所农村小学，添置了新课桌，但还有XX镇的2所小学操场没硬化，XX乡的1所小学缺老师。今年要改善农村教育条件，让农村孩子也能享受到好的教育。一是改善学校办学条件。在9月底前，完成XX镇2所小学的操场硬化，建2个篮球场、1个乒乓球台；给所有农村小学配备电脑、投影仪等教学设备，今年要配200台电脑；在XX乡的小学建1个图书室，添2000册图书，10月底前完成。二是加强教师队伍建设。区教育局要调配优秀教师到农村小学任教，今年要派30名城区教师到农村支教，每人支教1年；提高农村教师待遇，每月发500元乡村教师补贴，在职称评定上优先考虑农村教师，稳定农村教师队伍；组织农村教师到城区学校学习，今年至少培训200人次。三是做好留守儿童关爱。每个农村小学要建立留守儿童档案，了解他们的家庭情况、学习情况；安排老师和留守儿童“一对一”结对，关心他们的生活和学习，比如辅导作业、谈心，今年要结对帮扶500名留守儿童；在学校建“留守儿童之家”，配备图书、玩具，让留守儿童有地方学习、玩耍。四是推进“家校共育”。每个农村小学每学期要开2次家长会，让老师和家长沟通孩子的情况；建立“家校微信群”，老师每天分享孩子的学习情况，家长有问题可以随时和老师沟通；组织家长学校，教家长教育方法，今年每个学校至少办3期家长学校。

（四）“养老才有依靠”，织密幸福“保障网”

农村老年人多，养老问题突出。去年我们建了10个村级养老服务站，但还有很多老人没人照顾，吃饭、看病都不方便。今年要加强农村养老服务，让老年人“老有所养、老有所乐”。一是建强村级养老服务站。今年要再建20个村级养老服务站，每个服务站至少有10张床位，配备冰箱、微波炉、康复器材，提供助餐、助医、助洁服务；对行动不便的老人，服务站要上门送餐、上门理发，今年要服务不少于2000名老人。二是推广“互助养老”模式。在村里组织身体健康的低龄老人，照顾高龄、失能老人，比如XX村的“互助养老点”，每天有10名低龄老人帮忙做饭、陪聊天，今年要在全区推广，每个乡镇至少建5个互助养老点。三是提高养老金待遇。区人社局要确保农村居民养老金按时发放，今年要把基础养老金从每月120元提高到135元，10月份开始执行；对65岁以上的老人，每月再增加10元，让老年人的生活更有保障。四是开展老年人关爱活动。重阳节前后，要组织“敬老爱老”活动，给村里的老人送米、送油，免费体检；区文旅局要组织文艺队到养老服务站演出，今年要演50场；鼓励志愿者到村里陪老人聊天、读报纸，今年要组织1000人次志愿者服务。

五、建强干事创业“先锋队”，锻造乡村振兴“领头雁”

农业农村工作能不能干好，关键在人。不管是区直单位干部、乡镇干部，还是村书记、村两委成员，都得有“想干事、能干事、干成事”的劲头。去年我们表彰了50名“农业农村工作先进个人”，但还有部分干部存在“怕担责、不作为”的情况。今年要抓队伍、强能力、严纪律，让大家都能扛起乡村振兴的担子。

（一）“选优带头人”，配强发展“主心骨”

村书记是村里的“当家人”，选对一个人，就能带好一个村。去年我们调整了18名村书记，效果不错，但还有5个村的书记年龄大、思路旧，干工作没起色。今年要选优配强村书记，让“领头雁”飞得更高。一是拓宽选人渠道。从返乡创业青年、致富能手、退役军人、大学生村官中选拔村书记，年龄控制在50岁以下，高中以上学历，有闯劲、有责任心；对没有合适人选的村，从区直单位、乡镇选派干部到村任书记，今年要选派5名，9月底前到位。二是严格选拔程序。选拔村书记要经过党员推荐、群众推荐、组织考察、党员大会选举等程序，不能“一言堂”；区组织部要审核候选人的政治素质、道德品行、工作能力，有违纪违法记录的一律不能用，确保选出来的书记“靠得住、能干事”。三是加强后备力量培养。每个村要培养3-5名年轻后备干部，年龄在35岁以下，大专以上学历，安排他们在村两委跟班学习，参与村里的工作；区组织部要定期培训后备干部，今年至少培训100人次，为村书记队伍储备人才。四是动态管理村书记。对村书记实行“年度考核”，考核内容包括集体经济收入、群众满意度、工作实绩等，考核优秀的给予奖励，不合格的进行约谈，连续两年不合格的调整岗位，今年要考核所有村书记，确保队伍有活力。

（二）“提升硬本领”，练就攻坚“真功夫”

现在农业农村工作越来越复杂，比如智慧农业、电商销售，很多干部不会干；还有乡村治理、矛盾调解，不少干部没经验。今年要加强培训，让干部“懂业务、会干事”。一是开展专题培训。区农业农村局要办“产业发展培训班”，教干部怎么抓特色产业、怎么延伸产业链，今年办4期，培训200人次；区委政法委要办“乡村治理培训班”，教干部调解矛盾、维护稳定，今年办3期，培训150人次；区电商服务中心要办“电商培训班”，教干部怎么帮农户卖农产品，今年办5期，培训250人次。二是组织外出考察。组织乡镇干部、村书记到先进地区学习，比如去XX市学习高标准农田建设，去XX县学习乡村旅游，去XX区学习村集体经济发展，今年要组织2次外出考察，每次30人，让干部开眼界、学经验。三是实行“以干代训”。安排区直单位干部到乡镇挂职，乡镇干部到村里蹲点，村书记到先进村跟班学习，比如XX村书记到XX先进村学习3个月，回来后就搞起了蔬菜大棚，效果很好，今年要安排50名干部“以干代训”。四是建立“导师帮带”机制。从经验丰富的老乡镇干部、优秀村书记中选“导师”，每人帮带2-3名年轻干部，教他们工作方法、解决实际问题，今年要选30名导师，帮带100名年轻干部，让年轻干部快速成长。

（三）“激励敢担当”，树立实干“风向标”

干得好要奖励，干得差要问责，这样才能调动干部的积极性。去年我们给50名先进个人发了奖金和证书，今年要加大激励力度，让干部“想干事、敢干事”。一是健全考核激励机制。对乡镇、区直单位的农业农村工作实行“季度督查、年度考核”，考核结果和评优评先、干部提拔挂钩，考核前3名的乡镇，给班子成员发奖金，干部提拔优先考虑；考核后2名的，要约谈主要负责人，限期整改。二是表彰先进典型。年底要评选“农业农村工作先进乡镇”5个、“先进村”20个、“先进个人”100名，给先进乡镇发奖金10万元，先进村发奖金5万元，先进个人发证书和奖金，还要在全区通报表扬，让大家学有榜样。三是容错纠错撑腰。干部在工作中难免会犯错，只要不是违纪违法、不是主观故意，就要容错纠错，不能一棍子打死；比如干部在发展产业时，因为市场变化导致亏损，只要程序合规、尽力了，就不追究责任，还要帮助总结经验，让干部敢闯敢试。四是关心干部生活。乡镇干部长期在基层，很辛苦，区里要改善乡镇的住宿、伙食条件，给乡镇干部每月发200元伙食补贴；对家在外地的干部，要安排探亲假，让他们能照顾家庭；村书记每月要开一次座谈会，了解他们的困难，及时解决，让干部能安心干事。

（四）“严管守底线”，筑牢廉洁“防火墙”

农村的集体资产、项目资金不少，要是监管不到位，很容易出问题。去年我们查处了2起村干部侵占集体资产的案件，今年要加强监督，让干部“不敢腐、不能腐、不想腐”。一是加强廉政教育。每月要组织乡镇干部、村书记学习党纪法规，看警示教育片，用身边的案例提醒大家；在村里的公示栏贴廉政标语，发廉政宣传册，今年要发5000册，让干部知敬畏、守底线。二是强化资金监管。对农业农村项目资金，比如高标准农田建设资金、乡村振兴补助资金，要实行“专款专用、专户管理”，区财政局要每月检查一次资金使用情况，发现挪用、截留的，立即查处；村里的集体资产处置、项目招标，必须公开透明，不能暗箱操作，区纪委监委要全程监督。三是开展专项检查。年底前要开展“农村集体三资”专项检查，重点查集体资金、资产、资源的管理使用情况，有没有侵占、挪用的问题，发现一起查处一起，今年要查处不少于10起案件，形成震慑。四是畅通监督渠道。在区纪委监委网站、微信公众号开通“农村干部违纪举报”通道，在村里设廉政意见箱，群众发现干部违纪违法问题，随时能举报；对举报线索，要及时核查，给群众答复，今年要核查举报线索50条以上。

同志们，乡村振兴不是喊出来的，是干出来的；农业农村工作不是轻轻松松就能完成的，得靠大家“实打实、硬碰硬”去拼。我们区有30万农业人口，有128个行政村，农业农村工作的担子不轻，但只要我们心往一处想、劲往一处使，一户一户帮、一村一村干，就没有解决不了的问题，没有完不成的任务。接下来四个月，希望大家把今天会议的内容记在心里、落到实处：区直单位要主动靠前，农业农村局要抓产业、抓设施，民政局要抓养老、抓民生，住建局要抓环境、抓住房，各个部门要协同配合，不能“各干各的”；乡镇干部要沉到村里，帮村里找产业、解难题，每周至少在村里住2天，不能“坐在办公室里指挥”；村书记要带头干，把村里的事当成自己的事，带领群众一起闯、一起干，不能“当甩手掌柜”。年底我们要“算账”：粮食产量有没有达到15.5万吨，村集体收入有没有全部超5万元，农村公路有没有修到自然村，群众的满意度有没有提升。到时候，干得好的我们重奖，干得差的我们问责。希望大家以这次会议为契机，拿出“时不我待、只争朝夕”的劲头，真抓实干、埋头苦干，确保年底交出一份让群众满意、让上级放心的答卷。