关于xx县打造农文旅深度融合发展的“xx样本”促进农文旅融合赋能乡村全面振兴的实践报告
农文旅融合作为一种现代乡村产业发展新模式，带动了乡村旅游迅猛发展。根据《全国乡村产业发展规划（20xx-2025年）》统计，到2025年我国乡村旅游接待人数将突破xx亿人次，经营收入将突破x.x万亿元。农文旅融合发展已成为助推乡村全面振兴的重要引擎。
一、形成背景：xx县农文旅深度融合瓶颈亟待破解
xx县以农文旅融合助推乡村全面振兴，先后获评“中国文旅融合发展示范县”“中国最具文旅投资价值县”“全国县域旅游综合实力百强县”等荣誉。
（一）基础优势
1．农业资源有特色
xx县处于亚热带季风气候区，年均无霜期xxx天，年均日照xxxx.x小时，年均降水量xxxx.x毫米，土质较好，自然环境适宜农业发展。近年来，xx县着力推动农业现代化发展，如从20xx年开始大力发展茶叶产业，擦亮“xx茶叶”金字招牌，已打破“水稻独大”的单一局面，形成绿茶、花卉、水果等全面发展的新产业格局。
2．文化资源有积淀
xx县不仅拥有丰富的红色资源，有xx纪念馆、xx天华调查纪念馆、xx文化园等xx多处红色教育基地，还拥有宝贵的非物质文化遗产资源，县域内有县级以上文物保护单位xx处（其中省级及以上有x处），县级以上非遗项目xx处、传承人xx位，非物质文化遗产传习所x个。
3．旅游市场有需求
作为“中国文旅融合发展示范县”，xx县的旅游产业规模不断扩大，旅游服务保障体系日趋完善，旅游产业已逐步成为国民经济新的增长点。20xx年，全县实现旅游总收入xxx.x亿元，比上年增长xx.x%。接待游客xxxx.x万人次，增长xx.x%，增幅在全省靠前（图x）。
（二）主要瓶颈
1．融合的顶层设计不够，难以持续化发展
一是缺乏整体规划布局导致产业发展同质化。乡镇之间区域协同不足，资源挖掘和产业发展趋向雷同。比如每年春天热门的油菜花节，县内有江背、xx等多个乡镇布局，必须结合各镇特色来进行整体规划才能形成竞争优势。二是缺乏各镇顶层设计和科学规划导致发展差异较大。有些乡镇对镇域内的空间、产业和资源缺乏全方位规划，对各村的特色产业、绿色生态、农业文明和地域特色缺乏统筹考虑。同一乡镇的各个村社区发展差异越来越大，深度融合的前瞻性、可持续性不足。
2．融合的资源整合不充分，难以激发活力
一是经营主体缺乏整合导致合力不足。当前，xx县农文旅融合发展中依然存在经营主体分散、运营规模小、市场运作能力不强等问题，这就导致发展动力不足、水平不高。如xx县路口镇有“小九寨沟”之称的xx森林公园，曾经红极一时，最终对本地资源没有充分整合导致配套的基础设施跟不上，热度难以维持。二是资金人才等资源缺乏整合导致后劲不足。一方面农文旅产业发展资金来源渠道单一，主要依靠财政资金和村集体资产投入，没有形成吸纳社会资金、资金整合等机制，很难形成循环流动的资金链。另一方面农文旅深度融合发展最关键的因素就是人才，这类人群需要掌握农业、文化、旅游等不同领域的规律和知识，熟悉生产经营、市场营销、乡村旅游等，但目前很多乡镇普遍缺乏。
3．融合的深度广度不够，难以品牌化发展
一是融合的广度不够导致产业附加值低。目前，xx县许多景区依然停留在传统的旅游模式上，最关键就在于没有形成“食、住、行、游、购、娱”一体化的完整产业链，农文旅融合的规模效应和经济效益未显现出来，特别一些比较热门的红色景点一度面临“游客多、消费少”的窘迫境地。二是融合的深度不够导致发展难以持续。有些乡镇产业融合层次较低，跨界融合能力不强，甚至简单地将“融合”理解为“资源叠加”，不注重文化内涵的挖掘，导致热度无法持续。如曾经红极一时的“南楚古都”网红打卡点，它聚集了湘绣、核雕等非物质文化遗产，但却忽视了对文化内涵的挖掘，最终导致发展后劲不足。
在新形势下，如何破解农文旅深度融合发展中的挑战？xx县助力擦亮农文旅融合赋能乡村全面振兴的“xx品牌”，涌现出了一批以xx镇为代表的农文旅融合样板区。
二、主要做法：“xx样本”开创农文旅融合“抱团发展”新特色
xx镇紧扣“奋力打造宜居宜业康养福地、全面建成全国知名红旅小镇”定位，坚持“卖风景、强产业、引人才、富群众”，打造了以农文旅深度融合
发展助推乡村全面振兴的“xx样本”。
（一）一张蓝图绘到底：“全域统筹”夯实“堡垒支撑”
xx镇位于xx县北部，距离市区有xx公里。镇域面积xx平方公里，由xx山村等x个村和xx铺社区x个社区组成，以生猪养殖为主，是全县唯一一个没有规上工业的乡镇。这样一个地理位置偏远、人才流失严重、产业基础薄弱的农业型乡镇，如何转变思路，突破发展困境呢？
1．思路破局，困境变新局
近年来，xx镇文旅经济有了一定的起色，但是“打卡不刷卡”“过境不过夜”依然是常态。怎样才能发动所有的村社区都参与到文旅产业发展，共享红利呢？要“齐头并进”那就只有联村抱团发展。于是，镇党委政府多次召集村社区干部反复研究，确定了“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”的思路，一体推进全镇的农文旅融合发展。
2．规划引领，白纸变油画
镇党委通过开展扎实的摸底、调研，在中南林业科技大学专家团队的指导下，编制了xx镇“一核两区三网”的农文旅产业发展规划。“一核”指的是将树湘广场、树湘故居、中心集镇所在的xx铺社区定位为文旅集散核心区。
山一体产业发展区，发展民宿等产业业态。将围绕在核心景区周边的其余x个村定位为东部五xx门产业支撑区，主要发展农副产品生产加工项目，提供农耕文化体验、乡村休闲度假等配套服务。
“三网”指的就是利用现在的景区路网，进行提质、拉通、拓宽等建设，形成自驾、骑行、徒步三个绿道路网。
3．项目推进，蓝图变样板
农文旅发展规划如何落地？先集中优势从“一核两区三网”中的“一核”也就是文旅集散核心区（xx铺社区）入手，带动和辐射周边区域的旅游产业发展。
一是建好“忠诚之路”关键纽带。它包括一条x.x公里的空中游步道和一条x.x公里的观光车游览道，以游客接待中心为集散点，串联起陈树湘广场和陈树湘故居，接驳至xx河慢生活原乡旅游观光车道，连接影珠湖和沿途x个微主题场馆，形成了一条完整的旅游环线。二是建好“xx驿站”重要平台。它是由原来的xx文化站升级改造而来，作为一个综合性文旅服务站和旅游接待集散地，既能开展文化服务、红色宣讲，也能开展游客接待、产品展销等等，成为了游客广受欢迎的新晋网红打卡点。
（二）一个平台管到底：“握指成拳”
打破“要素孤岛”为了探索出最符合xx实际的模式，镇党委政府多次组织党政领导、镇村干部从考察学习开始，先后来到xx湖、xx山谷、xx区xx江等地深入学习，“xx盟”文旅产业平台应时而生。
然而，要搭建这样一个多方参与的文旅产业平台，面临着许多问题。一是启动资金从哪来？首次启动资金xxx万元，x个村社区按一定比例按股实缴，按股分配收益。其中，xxx村与xx铺社区（各xx%），xx村、xx村、xx村、xx村、xx村（各xx%）。二是文旅产业平台的运营怎么办？x个村社区各自选派了x名最优秀、最有干劲的年轻干部，组成全职运营团队。同时，设置了营销策划部等x个部门。xx镇还选派了xx名机关干部兼职参与到xx盟的运营当中，邀请了x位专业的创业导师指导公司的运营及相关工作。此外，还专门设置了监事委员会，负责财务监督、保障运行。
20xx年x月，xx盟农文旅开发有限公司正式成立，以“政府搭台、村集体抱团、公司运营、农户参与”的产业发展模式，打破了产业发展的“要素孤岛”。
1．聚散为整，“多主体”共下“一盘棋”
一是党员带好头、群众有劲头。xx镇在推进美丽屋场建设时，群众并不支持。镇党委书记主持召开屋场会，带头捐出了一个月工资，用实际行动来号召大家支持美丽屋场建设。群众都在他的带动下积极主动捐款捐物、筹资筹劳。二是典型做示范、大家跟着干。xx山火焙鱼的创始人王彬彬，原来在东莞工作。但是一直以来有着浓烈的乡土情结，希望把自己的家乡建设得更加美丽。于是他毅然决定回乡创业，带领乡亲们养殖麦穗鱼，开创了稻田鱼新模式。随着xx人气的不断攀升，全民发展农文旅的“天窗”被打开，村民逐步由“质疑观望”转变为“主动参与”。
2．聚沙成塔，“资金捆绑”形成“撬动支点”
首先就是“整合资金”。xx镇用好了国家文旅类“专项债”资金，在此基础上，将农、林、水利、交通等各条线的项目资金“捆绑”在一起，比如“和美乡村建设”“高标准农田建设”等农业项目资金，“美丽河湖建设”“山塘治理”等水利项目资金，以及交通等其他各条线的资金等，把有限的涉农建设
资金集中起来。其次就是“统筹分配”。从之前各个村社区“项目资金平均化”转变为集中精力“打造一个、做精一个，开发一个、成熟一个”，聚焦优势、聚焦核心、聚焦成效，有步骤地进行投入和建设，优化了资源配置，资金使用效率也大大提升。
3．变废为宝，“闲资产”化身“活资源”
十多年前，当时这个片区九十余户人家有将近一百栋猪舍，在生猪退养政策逐步实施后，遗留下的闲置猪舍还有三四十栋。xx镇坚持“不搞大拆大建”的原则，以原山、原水、原村落为基础，将这些闲置的猪舍赋予了全新的时代内涵。如由猪舍改造成的“思源堂”，现在是游客观赏途中歇息的咖啡屋。不仅保持了原来的猪舍风格和布局，还把石槽、手摇水井、猪舍栏杆等历史元素与浓浓的乡愁印刻在每一个角落。通过“xx盟”的资源整合，不仅让这一处处闲置资源焕然新生，而且也承担起了新的社会责任，成为基层治理的典型样板。
截至目前，xx盟农文旅产业发展平台，整合了全镇的所有旅游资源，打造了x条精品文旅路线，链接了全镇xx多家农特产品企业、餐饮门店、民宿企业和周边百余家农户，真正实现了“多主体”共下“一盘棋”。
（三）一个链条链到底：“产业融通”赢得“齐头并进”
xx镇以“红色引领、绿色发展、多元融合”来破题，向产业链上下游延伸，推动三产融合，一个链条链接起“产业共同体”。
1．“延链”：因地制宜链接农文旅特色资源
xx镇因地制宜，紧紧抓住极具本地特色的三张旅游“名片”，逐步形成了以党建红培、研学教育、乡村休闲为核心的三大特色产业群。
第一张名片就是陈树湘故里旅游区。xx镇紧紧围绕树湘精神这一内核，依托xx烈士生平事迹陈列室、xx文化广场、xx故居、xx之路等场地大力发展“党建+红培”产业，拓展出党建培训、红色旅游、文化教育等多种业态，更是中小学生开展爱国主义教育、社会实践教育的重要场所。近几年，陈树湘故里旅游景区先后荣获“全国红军小学建设工程爱国主义教育基地”“xx省青少年教育基地”等多个荣誉。
