营商环境是发展之基、活力之源。近年来， * 着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕 “一都四区”战略目标，以落实《 * 省优化营商环境条例》为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造 “服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”， * 年在全省营商环境评价中获得优秀等次。
一、成效和问题
（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。 * 市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展《优化营商环境条例》宣传活动，深化 “人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。 一是打造服务型政府，当好群众 “勤务员”。 市县一体化推出公民个人全生命周期 “一件事一次办”等 * 项集成改革事项，全市 * 万项事项实现 “最多跑一次”，全市网上可办率达 * %。政务服务事项进驻“秦务员”APP， * 项事项 “掌上可办”。全面完成 * 市 * 便民服务热线呼叫系统升级改造， * 年来共受理群众诉求 * 万件，总办结率 * %。 二是打造效能型政府，当好企业 “服务员”。 深化放管服改革，全面推行 “一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企业开办压缩至*－*个工作日内，企业注销公告时间压缩至 * 天。行政审批 “容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。 三是打造创新型政府，当好政策 “研究员”。 制定《先进改革举措复制推广借鉴和消化吸收再创新》《以评促改和以评促优》等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区 * 项成功经验和 * 项特色亮点。 * 市获得电力、政务服务等 *项案例在全省推广。 四是打造实干型政府，当好攻坚 “战斗员”。 深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞 “三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”。 五是打造廉洁型政府，当好亲商 “示范员”。 制定《政商人士正常交往的行为规范》，明确政商交往 “正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与企业家早餐会制度，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。
（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。 聚焦内外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革 “关键一招”破解高质量发展难题。 一是推进产业集群发展，深化营商环境内涵。 出台《 * 市加快产业集群化发展二十条措施》，倾力培育 “*＋N”产业集群，打通营商环境与产业发展环境壁垒，提升营商环境供给质量，发挥市场调节主导作用，形成产业发展和对外招商核心竞争力。 * 年招商到位资金 * 亿元、增长 * %，利用外资 * 亿美元、增长 * %，引进总部经济企业 * 个。 二是构建现代交通体系，融入内外两个市场。 加快构建立体化现代交通体系，加速融入关中平原城市群，主动对接长三角、成渝经济圈。 * 海关开关运行， * 年积极应对疫情、国际贸易摩擦、汇率波动等诸多风险挑战，农产品出口总值完成 * 亿元，实现 * %的高速增长，成功将 * 特色农产品推向国际大市场。 三是实施创新驱动战略，提升科技创新能力。 建成秦创原 * 创新驱动网络平台和飞地孵化器， * 国家农业科技园区建设通过科技部评估验收，省级农业科技园区实现 *县（区）全覆盖。设立科技成果转化引导基金，新增高新技术企业 * 家，入库科技型中小企业 * 家，同比增长 * %，认定登记技术交易合同 * 项，实现技术交易额 * 亿元，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县。 四是加大助企纾困力度，赋能市场主体发展。 顶格落实 “降、免、退、缓、贷”等纾困政策，退税减税降费 * 亿元，同比增长 * %，精准退税服务在央视一套宣传报道。推广“税信贷”金融产品，为 * 户小微企业办理 “税信贷” * 亿元。 * 年新增 “五上”企业 * 户，市场主体达到 * 万户。商南县虎之翼公司打包 * 项专利质押贷款 * 万元，开创了 * 市知识产权质押融资先河。 五是开展 “六市联创”，升级经济发展载体。 统筹推进国家文明城市、国家园林城市、国家生态文明示范市、国家全域旅游示范市、国家全域森林康养试点市、国家 “四好农村路”示范市“六市联创”，打造宜居宜业新高地，洛南、商南获评全省县城建设示范县，“ * ”秦岭山水乡村建设路径入选全国改革典型案例，城市品质、乡村品位不断提升，城镇综合承载能力和可持续发展能力显著增强。
（三）推进法治建设，打造公平透明新环境。 建立健全以法治保障制度和以信用为基础的监管体系，打造稳定公平透明、可预期的法治环境。 一是坚决维护市场主体合法权益。 严格落实市场自主决策定价、内部治理、经营模式政策，设立营商环境案件立案绿色通道，充分保障各类市场主体平等待遇。落实重大行政执法决定法制审核制度， “双随机、一公开”执法主体全覆盖 * %以上。建成投运 * 市公共资源交易中心，实现建设工程招投标全程监管。 二是坚决保障破产企业合法权益。 设立破产基金，建立职工欠薪保障机制、府院联动机制，简化破产程序、降低破产企业处置成本。探索完善破产企业不动产处置容缺受理规范，进一步明确规则、标准、程序，提高财产处置效率。 * 年， * 市办理破产做法被评为全省优化营商环境典型经验做法。 三是坚决加强知识产权保护。 深入开展知识产权 “蓝天”专项整治行动，推行知识产权“简案快办”模式，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条。 * 年全市累计获授权专利 * 件，有效发明专利总量 * 件，同比增长 * %，万人发明专利拥有量 * 件，同比增长 * %，新申请商标 * 件，注册 * 件，商标有效注册量达 * 件，同比增长 * %。 四是坚决提升市场监管效能。 在全省率先建成贯通市县镇的智慧监管平台，对全市 * 万户市场主体、 *万多重点对象实行信息化远程监管。建成 * 市营商环境大数据监测分析管理平台，实现指标实时监测、定期评价、问题捕捉、政策精准推送。 五是坚决推进信用体系建设。 依托全市信用共享平台，建立起事前信用核查、信用承诺，事中分级分类监管，事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制， * 年 * 市在全国城市信用监测排名稳居全省前三，商州区《着力推动信用建设 优化提升营商环境》获评第四届 “新华信用杯”全国优秀信用案例。
