为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措， 2023 年 11 月中旬至 12 月上旬，由 X 县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。
一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？
专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县 28 个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取 5 个乡镇（街道）、 19 个村（社区）开展了“解剖麻雀”式调研，听取了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干部反映强烈的主要有“八座大山”：
一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。 虽然“两办”对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”，不发正式文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇（街道）初步统计： 1 － 11 月通过协同平台收文 2615 个，其中需要书记阅示的 858 个，平均每个工作日接近 4 个；还有部分单位统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如， 9 月 15 日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》，县 文旅广 体局又转发《关于开展“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》； 12 月 7 日，县市场监管局先后三次下发《关于开展岁末年初特种设备安全隐患排查的通知》，后两次均备注“以此份为准”。会议方面，虽然全县性会议有所下降，但相关县级领导和行业部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇（街道）不完全统计， 1 － 11 月，收到上级会议 通知约 470 个，其中需要书记参加的约 180 次，几乎每个工作日都需要安排时间参加上级会议。
二是 资料台 账重复下达、多头报送。 一方面，部门间统筹联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应急、商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料；针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送包保台账，内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然资源等部门的“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“ X 居民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料，需重复上户采集。另一方面，大部分总结、台账、表册等资料既要交电子档、又要交领导签字盖章纸质档，部分偏远乡镇（街道）往返县城耗时耗财，有的偏远乡镇（街道）往返县城需要半天时间。再一方面，部分资料填报量大、要求时间紧，有些甚至上午发通知，下午就要求报送，还有 部分台 账的格式要求多次更改，基层疲于应付。比如，据某某乡镇（街道）反映， 12 月 7 日上午接到县消防大队通知，当天下午 4 点前就要求报送今冬明春消防工作相关资料，并将资料报送情况与考核挂钩；据某某乡镇（街道）反映，县乡村 振兴局 《农村户厕问题摸排整改工作台账》前后修改 6 个版本；据某某乡镇（街道）某某村支部书记反映，今年前 11 个月，就用了约 5 箱共 40 包约 2 万页打印纸，平均每个工作日接近 100 页。
三是督导检查改头换面、应接不暇。 虽然“两办”督查室明确要求督查检查事项提前报备、纳入计划，各单位不得擅自开展，但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇（街道）开展工作检查的情况依然偏多，有时就算工作很忙，为了不“得罪”领导，也只能挤出时间陪同，耗费大量精力。据侧面了解，某某乡镇（街道）一天之内先后迎接农业、乡村振兴、安委会等 3 个部门前来开展检查、调研等活动，县农业农村局粮油站和经作站、乡村 振兴局督导 迎省检和改厕验收均是同一天不同工作分两批前来。此外，在文明创建、乡村振兴等任务集中期，由于上级调研督导多，陪同任务更重，甚至连班子会都开不齐。
四是打卡留痕摆拍 作秀 、群众反感。 通过调研发现，许多工作都需要现场拍照留痕作为迎检资料，不仅耗费精力，而且很容易引发群众反感。比如，文明实践、平安建设等多项工作都要求干部身穿红（蓝）马甲在街头、路面开展志愿服务活动，而由于精力有限，有些只能走马观花，部分群众觉得“干部一天到晚没事干，穿着马甲在街上晃悠”。其中，在文明实践工作中，乡镇（街道）实践所、村（社区） 实践站 每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身活动、文艺活动、科普宣传 5 大类文明实践活动各 1 次以上，且 均需拍图留痕 ；在综治工作中，要求 网格员 一日 一 巡查，并对发现的问题上传照片。再比如，开展安全生产、食品安全等检查工作量较大，需要到辖区每家加油站、鞭炮店、酒店餐馆现场察看，往往拍几张照片、看几本台账就了事，“赶场式”“摆拍式”检查也让群众觉得实效不大。
五是订刊 观影类多量大 、耗财费时。 在财政压力较大的情况下，书刊、报纸、电影票征订成为镇村两级一项较大的经济负担，并且许多刊物订而不用，往往没拆封就当废纸处理。比如，据某某乡镇（街道）初步统计， 2023 年先后订购《中国应急管理报》《法治日报》《老年养生保健天天读》《新湘评论》等刊物，以及《八百矿工上井冈》《何叔衡》等电影共 28 类，费用约 55 万多元，其中非党报党刊约 17 类；另外，某某乡镇（街道） 2023 年订购刊物、电影共 33 类，费用 27 万多元。特别是大部分乡镇没有影院，部分偏远乡镇往返县城观看电影往往需要占用多半天时间。
六是阵地建设“劳民伤财”、闲置荒废。 通过调研发现，部分职能部门要求镇村两级建阵地、挂牌子、制度上墙、 设独立 办公场所，并作为检查考核内容，导致镇村两级办公场所难以满足、“牌满为患”。据初步统计，全县共有 22 个部门要求乡镇（街道）建阵地 75 个，其中有 66 个要求独立场所；有 12 个部门要求村级组织挂牌 27 种。阵地场所建设不仅需要投入较多财力，并且部分阵地实际使用率不高，形成闲置浪费。据调研了解，仅武装部就需要在村（社区）设立武装部办公室、民兵应急排办公室、国防教育室、器材室、兵役登记站、青年民兵之家等 6 个阵地；再比如，每个乡镇（街道）设立新时代文明实践所至少需要投入 1 万元、每个村（社区） 实践站 至少投入 5000 元以上，而大部分未发挥太多效用。
七是电子政务各自为政、泛滥之势。 电子政务本应便利基层、服务基层，但实际工作中，因强制要求推广、滥用积分排名等情况，让电子政务成为基层的新负担。据初步统计，目前推广到乡镇的 APP 、 微信小 程序 有湘易办 、道交安、 河林田 长巡护、 反电诈 、中流击水（退役军人事务局）等 20 多个，不仅下达了下载、注册任务，还要求定期登录使用、录入信息。比如，道交安每天需登录使用，并上传 2 条以上信息； 河林田 长巡护系统，村级“三长”每周均需要开展巡查、上传信息；中流击水每天需要登录使用、 转发点赞等 。同时，有些 APP 白天使用量大、网络不顺畅，干部只能半夜加班上传信息。比如，“ X 居民自建房安全专项整治管理平台”由于 白天卡顿 ，只能半夜三更守着系统录入数据。最后， 微信工作群类型 繁多，查收、回复各类群消息耗时耗力。比如，某某乡镇（街道）党委委员、政法委员共加入 26 个微信工作 群，某某乡镇（街道）某某村（社区）妇女主任共加入 29 个微信工作 群，分别涉及平安建设、武装、乡村振兴等工作。
八是属地管理无限放大、有苦难言。 部分单位以属地管理之名，向乡镇（街道）下压任务多、指导完成少，基层完成难度极大。比如，市场主体培育方面， 2023 年分配到乡镇（街道）的任务共有 7038 家，平均每个乡镇（街道） 250 多家，许多乡镇层层下压到村、到组，动员村组干部及亲友注册，有些群众甚至不知情就当上了“老板”，并且还存在信息泄露风险；新农合征缴、秸秆禁烧等工作方面，对乡村两级下指标、排名次、纳考核、抓罚款等简单粗暴的手段用得多，进行业务指导、谋划有效措施相对不够。
二、挖病根、找症结——找准负担过重根在哪里？
2019 年 3 月中办印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》以来，五年减负之路虽然取得一定成效，但基层依然感觉负担越来越重。对此，专班成员通过归纳总结、深入分析，认为基层负担过重，主要是有以下五个方面的症结和根源：
（一）从政策层面来看，部分上级要求与基层实际存在错位。
