八省市重磅发布2026年政府工作报告

山东省人民政府工作报告…………………………..1

广东省人民政府工作报告………………………….31

陕西省人民政府工作报告………………………….78

广西壮族自治区政府工作报告……………………..105

北京市人民政府工作报告…………………………137

天津市人民政府工作报告…………………………165

重庆市人民政府工作报告…………………………194

诸暨市人民政府工作报告…………………………234

山东省人民政府工作报告

——2026年1月27日在山东省第十四届人民代表大会

第四次会议上

山东省省长 周乃翔

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是很不平凡的一年。面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中共山东省委坚强领导下，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，迎难而上、砥砺前行，统筹推进稳增长、提质效、抓改革、防风险、惠民生各项工作，全年主要目标任务顺利完成。

经济增长迈出坚实步伐。抓好国家政策落实，梯次推出三批政策清单和服务业发展等专项政策，做足增量、遏制减量、应对变量，经济运行稳健向好、进中提质。地区生产总值增长5.5％、达到10.3万亿元，成为全国第三个、北方第一个过10万亿元省份。主要指标好于预期。农林牧渔业总产值超过1.3万亿元，稳居全国首位；规上工业增加值增长7.6％，高于全国1.7个百分点；服务业增加值增长6.1％，高于全国0.7个百分点；社会消费品零售总额增长5.1％，高于全国1.4个百分点；进出口增长4.5％，高于全国0.7个百分点。全员劳动生产率持续提升，装备制造业营收、利润较快增长，民间投资占比达到64.7％，社会融资规模增长9％，制造业中长期贷款余额增长10.6％，非化石能源发电量、用电量占比均超过30％。项目投资支撑有力。省市县重点项目完成投资2.8万亿元，3920个新投产项目增加产值5100多亿元。新争取国家政策性资金4700多亿元，支持项目4200余个。工业技改投资增长5.3％。交通、能源、水利完成投资5400多亿元，董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、招远核电一期等项目开工，15条高速公路建成通车，城市轨道交通突破发展，临沂机场航站楼投用，东平湖老湖区洪水相机南排和航道主体工程完工。扩大消费成效明显。实施提振消费“五大工程”，推进以旧换新扩围提质，落实资金280多亿元，带动商品销售2000多亿元，新能源汽车、智能家电、智能手机限上零售额分别增长8.7％、31.5％和32.3％。举办春夏秋冬消费季、外贸优品购物季等活动6000多场，创新推出好客山东“齐鲁1号”旅游列车、“半岛1号”海上游等旅游产品，齐鲁超赛、美食争霸赛、演唱会等形成消费新热点。游客人数、旅游收入均增长10％以上，接待入境游客增长46％。

产业优化升级迈出坚实步伐。深入实施工业经济“头号工程”，全面推进科技创新引领产业发展。创新驱动持续强化。崂山实验室加快建设，省重点实验室完成重组，上合科技创新合作中心挂牌运行。实施167项重大科技攻关，企业牵头比例超过85％。一流科技创新生态加快构建，完成科技人才评价综合改革试点，山东科技大市场促成技术交易2000余项。全球首次完整揭示单个植物体细胞发育成完整植株机制，全国首次发布家电端侧AI感知场景专用芯片，高端轮胎阻隔材料打破国外技术垄断。国家绿色化工和新材料制造业中试平台获批。建成高价值专利培育中心15家、重点产业专利池44个。新当选两院院士数量历年最高，新引育省级以上领军人才1480多人，博士后在站人数突破1万人，高技能人才超过485万人。新动能加快培育。重点行业结构调整提标推进，齐鲁石化鲁油鲁炼、玖德化学新材料等重大项目有序实施，山东时代新能源电池基地、先导激光雷达等项目建成投产，裕龙石化一期稳产达产。高新技术产品产量大幅增长，集成电路圆片增长19.2％，锂电池增长103.1％，工业机器人增长26.6％，新能源汽车超过110万辆。3家单位获中国质量奖。实数融合不断突破。深入实施“人工智能＋”行动，推进数字产业化“十大工程”、产业数字化“八大行动”。人工智能核心产业营收超过1200亿元，浪潮海若、卡奥斯天智、潍柴齐天等148个行业大模型规模化应用。入选国家首批领航级智能工厂2家，新增卓越级智能工厂27家，打造“产业大脑”130个，规上工业企业数字化转型覆盖率超过95％。

改革开放迈出坚实步伐。重点领域改革纵深推进。十大标志性改革任务成效显著。国企改革深化提升行动圆满收官，6家省属企业完成集团层面重组整合。推动出台民营经济促进条例。完善省市县金融直连服务机制，德邦证券、富泽人寿成功落户，恒丰银行稳健发展，新增上市公司10家，35家村镇银行完成改革任务。省财政直管县调整优化为48个，15个强县参照直管县管理。坚持土地指标省级统筹和分级配置，实现用地用林用草用海联动审批。率先开展新能源机制电价竞价。碳排放权交易量、交易额均居全国首位。高水平对外开放不断扩大。有效应对关税壁垒等不利影响，建设外贸优品库、精准服务企业5000余家，新增海外仓121个，对非美市场出口增长8.4％，“新三样”出口增长37％，服务贸易增长超过7％。成功争创中欧班列集结中心、跨境经贸专用通道国家试点，中欧班列累计开行超1.4万列。原油等大宗商品进口增长5.8％。自贸试验区3项创新成果在全国推广。上合地方经贸合作大会青岛倡议发布，46项成果纳入轮值主席国成果清单。中新济南未来产业城发布首批合作机会清单。青岛获批国家服务业扩大开放综合试点城市。开发区“寻标对标、创新提升”行动扎实开展。跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会等成果丰硕。万华科威特石化股权合作等重大外资项目落地。营商环境优化提升。推动修订优化营商环境条例，健全“高效办成一件事”推进机制，37个“一件事”落地落实，好办易办率超过90％。“12345”热线受理诉求4000多万件。完善政企面对面交流、“96178”省长直通车、“2115”接诉即办等机制，开展走访企业活动、服务民营企业专项行动。“鲁惠通”兑现政策资金166亿元，“鲁执法”推动入企检查次数压减30％以上。“金融直达基层加速跑”促成贷款投放超8300亿元。深化护航优化营商环境行动。“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌获国务院综合督查表扬。

重大战略实施迈出坚实步伐。黄河国家战略深化落实。黄河干流山东段保持Ⅱ类水质，国家最严格水资源管理制度考核全国第一。晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊等50余个合作事项扎实落地。国内首个风光火储一体化工程——陇东到山东特高压直流工程投运。鲁豫毗邻地区合作取得新成效。乡村振兴深耕细作。出台实施乡村全面振兴规划。片区化推进乡村振兴经验在全国推广，省市县累计建设片区2070个，覆盖1.8万余个行政村。“吨半粮”创建扩面提质，应对秋季连阴雨天气有力有效，全年粮食总产稳中略升。出台支持乡村富民产业发展20条措施，国家现代农业产业园、优势特色产业集群、地理标志保护示范区分别增加2个。成功举办中国农民丰收节全国主场活动。“齐鲁农云”数字乡村大脑上线。村庄保洁机制不断完善，完成2443个村生活污水治理。农村供水全部实现县域统管，规模化供水率达到97％。新改造提升村卫生室2.1万个，改造农村危房1.1万户。经略海洋深入推进。实施打造现代海洋经济发展高地行动，211个涉海重点项目完成投资超800亿元，新培育省级现代海洋特色产业集聚区7个。沿海港口万吨级以上泊位达到404个，新开辟外贸航线20条。青岛港获批全国首批人工智能应用中试基地。

绿色低碳转型迈出坚实步伐。深入实施碳达峰“十大工程”，降碳减污扩绿增长协同推进。能源体系持续优化。建成国和一号核电示范工程、海上风电渤中G一期等重大工程，新型储能规模突破1100万千瓦。42个源网荷储一体化试点加快推进，威海碳纤维绿电就近消纳项目投运。魏桥集团参与国家电网绿电消纳调峰。节能降碳持续加力。优化能耗、煤耗、碳排放替代政策，“一企一策”实施节能降碳改造，规上工业单位增加值能耗水平持续下降。国家碳计量中心加快建设。烟台丁字湾、垦利经开区入选首批国家级零碳园区。环境质量持续改善。PM2.5平均浓度降到32.4微克／立方米，历史性达到国家空气质量二级标准。地表水国考断面优良水体比例提升4.6个百分点、改善幅度居全国前列。被明确为美丽中国省域先行区。

民生福祉改善迈出坚实步伐。就业方面，城镇新增就业124.9万人，以工代赈带动就业16.4万人，新就业形态人员职业伤害保障试点惠及165.3万人。教育方面，学前一年免费教育有效落实。新增学前教育普及普惠县26个、义务教育优质均衡县23个，普通高中学位供给率70.4％、提高5.9个百分点。职业教育国家“新双高”试点整省开展。健康方面，建设紧密型县域医共体172个，医疗机构检查结果互认平台服务群众1500万次，国家级慢性病防控示范区达到34个。医疗机构门诊预交金全面取消，基层医疗机构居民门诊报销比例达到65％、提高15个百分点，异地就医直接结算率超过92％。育儿补贴有序发放。养老方面，两证齐全医养结合养老机构增至1125家、全国最多，护理型床位占比提升至76.4％，新增家庭养老床位1.4万张。特殊困难老年人家庭适老化改造1.5万户。长期护理保险覆盖5634万人。文体方面，全国文明城市、村镇、单位、家庭、校园新增数量均居全国前列，双拥模范城（县）命名实现“十一连冠”、设区市“满堂红”。第四次全国文物普查新发现文物1.4万余处。大汶口国家考古遗址公园挂牌，大明湖西南遗址考古取得重大突破。“琉光璃彩”淄博琉璃艺术展走进国家博物馆、广受好评，《生万物》《我们的河山》等精品鲁剧热播，话剧《孔子》在台湾成功展演。举办群众性体育赛事活动9.5万场，山东体育代表团勇夺全运会“五连冠”。住房方面，累计打造省级高品质住宅试点项目213个，开工城中村改造安置住房14.1万套，新筹集保障性租赁住房2.5万套，改造老旧小区13.7万户，保交房任务全面完成。“非直供电小区”改造惠及群众106万户。安全方面，安全生产治本攻坚行动深入推进，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。成功应对全网用电负荷129天超1亿千瓦考验。地方政府债务、中小金融机构等领域风险有序化解。深化公共安全系统施治，严厉打击整治突出违法犯罪，社会治安形势持续向好。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，从“走在前、开新局”到“走在前、挑大梁”，从实施“三个十大”行动到塑造“十个新优势”，一心一意谋发展、一以贯之抓落实，新征程上现代化强省建设实现良好开局。

——经济综合实力实现新跃升。全省地区生产总值年均增长5.9％、高于全国0.5个百分点；经济总量连续跨过3个万亿元大关，占全国比重由2020年的7.2％提升至7.4％，在北方地区占比由20.5％提升至21.1％；人均生产总值由7.34万元提升至10.26万元。一般公共预算收入累计完成3.7万亿元，5年增长18.7％。工业、消费、进出口等年均增速高于全国，粮食总产稳定在1100亿斤以上。海洋生产总值持续位居全国前列。民营经济增加值增长31.6％。经济大省挑大梁作用更加凸显。

——现代化产业体系实现新跃升。19条标志性产业链立起先进制造业强省“四梁八柱”，制造业总体规模和综合实力稳居全国第一梯队，国家先进制造业集群达到6个。国家制造业单项冠军达到274家，专精特新“小巨人”1356家，均居全国前列。重大生产力布局持续优化，钢铁、石化等产业先进产能占比超过40％，高新技术产业产值占比达到55.7％、5年提升10.6个百分点，数字经济占比超过50％、提升9个百分点。人工智能产业突破发展，骨干龙头企业超1100家、增长1.5倍。商业航天全产业链布局，东方航天港海上发射卫星137颗。国家级数字领航企业18家、工业互联网平台46家，均居全国首位。服务业对经济增长贡献率提升至59.1％。

——科技创新能力实现新跃升。战略科技力量加快壮大，大科学装置新增2个，国家技术创新中心、新兴产业创新中心、制造业创新中心达到8家，“1313”实验室体系全面建成，“2＋N”人才集聚雁阵格局加速构建。全社会研发投入年均增长11.5％、高于全国1个百分点。高新技术企业5年增加2万多家。发明专利授权量累计26.2万件、实现翻番。国家科技奖数量稳居全国前列，新获批Ⅰ类新药10个，第三代半导体、量子信息、深地深海、生物育种等领域技术取得重大突破。

——美丽山东建设实现新跃升。能源绿色低碳转型示范区加快建设，核准在建核电机组装机容量居全国前列，非化石能源发电装机达到1.39亿千瓦，占比由31％提升至54％、历史性超过煤电。能耗强度超额完成国家激励目标，碳排放强度下降20.5％，万元生产总值用水量下降22％。空气优良天数比例达到77.8％；山水林田湖草沙系统治理持续深化，治理废弃矿山16.4万亩、小流域面积401万亩，基本实现雨污合流管网清零，61％的城市污水处理厂完成提标改造；修复湿地90余万亩，造林88万亩，中央污染防治攻坚战成效考核连年获优。建成国家生态文明建设示范区36个、“两山”实践创新基地14个，获批美丽河湖7个、美丽海湾16个，黄河口“鸟浪”奇观成为观景新潮。

——基础设施建设实现新跃升。建设全国首个交通强国省域示范区，高铁里程由2110公里增至3055公里，高速公路由7473公里增至9310公里、八车道里程全国第一。现代化机场群建设初见成效，通用机场增加11个、达到25个。世界级海洋港口群优势彰显，沿海港口货物吞吐量超过21亿吨、居全国首位。京杭运河主航道基本达到二级航道标准，小清河复航实现“河海直达”，内河港口吞吐量5年增长1.6倍，铁路水路货运周转量实现翻番。国家省级水网先导区顺利建成，新建扩建老岚水库等水源型水库58座，新增供水能力9.5亿立方米。5G基站增长4.3倍，算力规模增长3.5倍，智能算力占比超过50％。

——城乡区域协调发展实现新跃升。“两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力”的发展格局加快构建，山东半岛城市群龙头作用显著增强。济南、青岛都市圈获批建设，圈内一体化、两圈协同联动破题起势，济青高铁公交化运行，“聊热入济”全线贯通投用。突破菏泽鲁西崛起成效明显，沂蒙革命老区振兴发展。千亿县超过30个，常住人口城镇化率达到67.5％、5年提高4.5个百分点，城乡收入比缩小至2.12，新改建农村公路4.2万公里，统筹新型城镇化和乡村全面振兴取得扎实成效。

——文化繁荣发展实现新跃升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论巩固发展，城乡精神文明建设成效显著，13部作品获全国“五个一工程”奖。文化“两创”成果丰硕，《齐鲁文库》系列丛书出版发行，“海岱考古”品牌持续擦亮，文化数字化步伐加快。国际孔子文化节、尼山世界文明论坛影响力持续扩大，对外文化交流不断深化。文化旅游深度融合，“好客山东 好品山东”更加响亮。

——人民生活水平实现新跃升。每年实施20项重点民生实事，财政民生支出突破万亿元、占比稳定在80％左右，居民人均可支配收入增长34.3％。汽车保有量由2552万辆增至3230万辆，其中新能源汽车由45万辆增至356万辆。双千兆网络实现城乡全覆盖。国家一级图书馆、博物馆、文化馆数量达293家，居全国第一。新增中小学学位142万个，新增康复大学等高校14所，高等教育毛入学率提升6.2个百分点。建成全国唯一医养结合示范省，千人口床位数由6.4张增至7.6张，医保服务体系实现全覆盖，人均预期寿命增至80.5岁。退休人员基本养老金、居民基础养老金稳步增加，困难群众救助保障水平大幅提高。统筹做好疫情防控和经济社会发展，社会治理效能持续提升，平安山东、法治山东建设取得明显成效。

五年来，国防动员、退役军人、双拥共建等工作取得新业绩，民族宗教、审计统计、文史参事、档案史志、哲学社会科学、地震气象、台港澳、侨务贸促、口岸通关、广播电视、新闻出版等工作取得新成效，老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步。

五年来，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党史学习教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统全面从严治党向纵深推进。认真做好配合中央巡视、中央生态环保督察、国务院高质量发展综合督查、审计监督等工作。自觉接受省人大及其常委会依法监督、省政协民主监督，推动出台地方性法规350件，办理省人大代表建议4417件、政协委员提案4245件。发布重大行政决策事项2964件，召开省级新闻发布会972场，政务公开工作全国领先。持续整治形式主义为基层减负，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，廉洁政府建设不断走深走实。

各位代表！这五年，我们有效应对外部环境的急剧变化、世纪疫情的冲击挑战，经济社会发展取得新的突破性进展、历史性成就。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省人民攻坚克难、实干争先的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是一代又一代山东人接续奋斗、团结拼搏的结果。在此，我谨代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻鲁单位，向各位老领导、老同志，向驻鲁人民解放军、武警官兵、公安干警、消防应急救援队伍，向所有关心支持山东发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

我们也清醒认识到，全省经济社会发展还面临一些困难挑战：外部冲击、内需不足形势仍然严峻复杂；创新引领、新质生产力发展还有差距；减排降碳、绿色转型压力依然较大；风险防控、安全发展还有薄弱环节；办好民生实事、提升服务效能尚需持续用力，等等。我们一定高度重视，采取更加有效举措积极应对、推动解决。

“十五五”时期经济社会发展目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快建设现代化强省的关键五年。按照党的二十届四中全会部署，根据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是，全省经济实力、科技实力、综合竞争力显著增强，重点领域强省建设水平全面提升，继续在服务和融入新发展格局、增强经济社会发展创新力、推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，建设绿色低碳高质量发展先行区、打造高水平对外开放新高地取得标志性引领性成果，推动实现高质量发展水平、科技创新实力、改革开放效能、区域协同带动作用、美丽山东建设成效、社会文明程度、人民生活品质、安全发展能力等“八个显著提升”，北方地区经济重要增长极作用更加彰显。我们将聚力实施产业能级跃升、科创能力攀登、内需扩容增效、市场活力和开放能级提升、乡村振兴齐鲁样板升级、区域协调联动、美丽山东建设、文化创新创造、民生改善和安全强基、国际化专业化能力锻造等“十大工程”，确保基本建成新时代社会主义现代化强省取得决定性进展。

各位代表！新征程新使命，呼唤新担当新作为。奋进“十五五”，我们必须深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，自觉领会践行“六个坚持”重大原则和“五个必须”规律性认识，以历史主动精神开创中国式现代化山东实践新局面。要把握好高质量发展这个主题，以新发展理念为引领，推动构建现代化产业体系与教育强省、科技强省、人才强省建设深度融合，新质生产力发展走在全国前列，新旧动能转换、绿色低碳转型塑成显著优势，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，使山东经济更加向新向优、蒸蒸日上、蓬勃发展。要把握好改革开放这个根本动力，聚焦重点领域和关键环节，进一步完善市场经济、民主法治、先进文化、生态文明等体制机制，建设好制度型开放示范区，打造重大国际交流合作高能级平台，加快构建国际物流大通道，畅通国内国际双循环，使山东发展更加动能澎湃、活力迸发、欣欣向荣。要把握好共同富裕这个战略目标，深入践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进高质量充分就业，推动基本公共服务均等化，持续缩小城乡、区域、收入差距，打造共同富裕省域范例取得明显成效，使山东更加物阜民丰、文明和美、宜居宜业。要把握好统筹发展和安全这个重大要求，深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解各类风险，守住守好粮食、能源、产业链供应链、生态环境、安全生产、意识形态等安全底线，构建高效能社会治理新格局，建设更高水平平安山东，使山东发展更安全、社会更安定、人民更安宁。

各位代表！山河抒壮志，齐鲁展宏图。我们坚信，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，稳扎稳打、踏踏实实，苦练内功、踔厉奋发，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，彰显强省建设新的磅礴气象、谱写齐鲁大地新的壮美篇章！

2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。按照省委经济工作会议部署，今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定“走在前、挑大梁”，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，持续做强工业经济“头号工程”，组织实施“十大工程”，着力扩大内需、优化供给，着力做优增量、盘活存量，着力发展新质生产力，着力增进民生福祉，着力防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，打造高水平对外开放新高地，在进一步全面深化改革上当好排头兵，努力建设北方地区经济重要增长极，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步，为全国大局多作贡献。

综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5％以上，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2％，居民收入增长和经济增长同步；城镇调查失业率控制在5.5％左右，城镇新增就业110万人以上；居民消费价格保持合理水平；全面完成国家下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

做好今年工作，必须坚持稳中求进、提质增效，重点抓好以下十个方面：

奋力推进全方位扩大内需。坚持内需主导，统筹抓好促消费和扩投资。全力释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，全面打响“好品山东 商行天下”品牌，实施城乡居民增收计划，落实带薪错峰休假制度，清理消费领域不合理限制措施。优化以旧换新政策，持续扩大汽车、家电、数码和智能产品等消费。着力增强消费品供需适配性，扩大优质商品和服务供给，做强山东工装、智慧体育、康养服务、适老化用品等特色产品。大力发展服务消费，举办“齐鲁服务消费季”活动500场、首发首秀首展100场。发挥济青烟3个新业态新模式新场景消费试点作用，线上做强直播带货、即时零售、社交电商，线下布局一批大型商业综合体，完善提升县域商业体系。实施“山东交旅1号工程”，构建票根经济生态圈，办好体育消费季、“好运山东”系列赛事。积极扩大有效投资。推进2000个省级重点项目、完成投资9800亿元以上，抓好赛得利纤维等3500多个拟竣工投产项目。落实好国家支持经济大省挑大梁政策，力争更多项目纳入国家规划和“两重”等支持范围。探索编制全口径政府投资计划，提高民生类投资比重。加强土地、能耗、煤耗、碳排放等指标省级统筹，落实促进民间投资政策措施。加强基础设施建设，力争全年完成交通投资2300亿元、能源投资2100亿元、水利投资900亿元。铁路方面，积极推动莱临、德商、日照至五莲、聊邯长铁路纳规，具备条件后加快推进前期工作；抓好6条续建高铁建设，今年建成雄商、济滨高铁，高铁里程突破3400公里，2027年、2028年分别建成津潍、潍宿高铁。公路方面，新开工晏城至表白寺等2个项目，提速庆云至章丘等23个续建项目，建成通车济南至宁津等5个项目，高速公路里程突破9500公里。机场方面，推动济南、青岛协同打造区域航空双枢纽，加快建设济南机场二期，投用枣庄机场，提速聊城机场前期工作。航运方面，开工建设京杭运河与小清河航道连通工程、梁山港二期，打造济宁北方内河航运中心。水利方面，开工位山灌区现代化改造等工程，稳步推进东平湖蓄滞洪区安全建设，加快太平水库、中皋水库、黄山水利枢纽等骨干工程建设，完成双堠水库主体工程，实现官路水库蓄水。能源方面，开工海阳核电三期、沂源石桥抽水蓄能、鲁苏互济用电直流联网工程等项目，加快荣成石岛湾核电扩建一期、半岛北N2海上风电等项目建设，建成投产大唐郓城、华能四期等大型清洁高效煤电项目。拓展核能、地热综合应用场景，加快推进胶东地区清洁供暖“一张网”工程。投运烟威、海阳辛安核电送出特高压工程，建成国内首个省域特高压双环网。

奋力推进因地制宜发展新质生产力。坚持科技创新和产业创新深度融合，加紧培育壮大新动能。

做强科技创新核心驱动。加快建设更高水平创新型省份，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。着力加强原始创新和科技攻关。支持崂山实验室等重大平台发挥作用，完善省级平台绩效评价和动态调整机制，布局实施“人工智能＋科学研究”重大基础研究项目。加快深地探测、电磁橇等大科学装置预研建设，争取进入国家规划。深化重点产业科技创新行动，聚焦工业母机、智能芯片、新型储能、仪器仪表等领域，精准布局一批重大关键技术攻关项目。发挥上合科创中心等平台作用，构建跨国联合研发体系。着力发挥企业创新主体作用。健全关键领域“四链”融合赋能机制，支持企业组建体系化任务型创新联合体，培育壮大创业投资机构和科技领军企业，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”，力争规上高新技术企业达到1.8万家。着力促进科技成果高效转化应用。开展科技成果转化专项行动，健全完善揭榜挂帅等机制，提升山东科技大市场供需对接功能，促进“企业找技术、成果找市场”。加强知识产权保护和运用，推动重点产业专利池规范化运行。筹建国家磁悬浮计量测试中心。布局建设一批中试示范基地、概念验证中心。

做强现代化产业体系重要载体。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推进产业结构优化升级，保持制造业合理比重，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，打造发展新质生产力的主阵地。优化提升传统产业。实施产业提质升级“1＋9”行动和12个重点产业稳增长方案，协同推进标志性产业链建设，实施补链强链重点项目1900个、投资2000万元以上的技改项目3000个。提速山钢日照基地二期、永锋临港焦钢一体化等重大项目，力争高端精品钢产量占比达到50％左右。布局东明石化、东营富海等重大项目，推进弘润石化转型升级，力争高端化工营收占比达到60％左右。实施工业企业规模跃升行动，新培育独角兽、小巨人、单项冠军企业300家以上。支持废钢铁回收利用，推动再生铝与原铝产业互补发展。培育壮大新兴产业和未来产业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等4个万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等4个千亿级新兴潜力产业，争创国家新型工业化示范区和新兴产业发展示范基地。完善半导体芯片产业生态链。做强济南、青岛、淄博、济宁4大机器人产业基地，建设具身智能机器人训练场体系，力争机器人和智能装备产业规模突破2000亿元。推动新能源汽车产业提质扩量，加快做强电机电控、智能网联等关键部件，力争产量突破120万辆。推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，支持济南、青岛、泰安等市推进火箭、卫星制造、航天配套等重大项目。建设省级低空智能网联系统，打造低空经济发展集聚区。聚焦深海空天、生物制造、脑机接口、量子科技等领域，加强尖端技术跟踪识别，建立未来产业多元投入增长机制。推进3个未来产业先导区、6个未来产业加速园建设。扩能提质现代服务业。扩大服务业发展引导资金规模，“一业一策”“一市一策”推动服务业精准补短提升。实施生产性服务业扩容强基行动，培育120家左右领军企业，新建10家以上省级质量基础设施，打造“陆海通”产供服务平台，促进电商高质量发展。推动临沂商城国际化、数字化转型，打响“中国大集”品牌。建成300个现代服务业重点项目，培育规上服务业企业1500家左右。大力发展数字经济。建设省级数字经济创新发展试验区，推进实数融合促进行动。开展人工智能“双百工程”，培育100家以上特色企业和100个以上行业级、场景级大模型和智能体，争创工业软件、家居家电国家人工智能应用中试基地。推动出台数据条例，建好国家数据要素综合试验区，培育10个以上省级数据产业集群，打造10个以上行业高质量数据集。梯次布局一批智算资源池、可信数据空间，加快建设中国算谷·人工智能公共服务平台，建好济南、青岛、枣庄算力枢纽。实施工业互联网创新发展工程，开通运营青岛国际通信业务出入口局。

做强要素创新性配置支撑保障。健全与新质生产力发展更相适应的体制机制，推动人才引育、教育发展、科技创新、产业布局更高水平联动。建强齐鲁“新工科”，省部共建国家大学科技园，建立高新区和高校联动发展机制。加强鲁港澳高校院所创新联盟建设。支持青岛科创大走廊创新示范。完善“科融信”综合服务机制，做优“鲁科系”金融产品，创新先拨后股、拨投结合、股权直投等方式，深化科技企业并购贷款等国家试点。实施更加积极开放有效的人才政策，推进校院企高层次人才校招共用。开展新兴支柱产业人才汇聚行动，建立青年人才来鲁“第一站”服务机制，新集聚青年人才100万人左右。

奋力推进全面深化改革。坚持改革攻坚，推动有效市场和有为政府更好结合。积极服务和融入全国统一大市场，推动出台促进公平竞争条例，开展市场准入壁垒、妨碍公平竞争排查治理，深化招投标领域突出问题系统整治，规范招商引资行为。建设一批省级场景实验室，深入推进场景开放和公平高效配置。推动新一轮国企改革发展，实施省属企业价值创造引领、产业育新升级、公司治理提质等六大行动，指导市县国资强化监管、深化改革、提升质效。完善民营经济促进法规政策体系，深化服务民营企业专项行动，健全常态化政企沟通、企业诉求全链条闭环解决机制。出台个体工商户高质量发展支持政策。弘扬企业家精神和儒商文化，实施年轻一代民营企业家培养计划。深化财政金融改革，推进财政科学管理综合试点，深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹。实施上市资源培育“十百千”计划，推动农商行、村镇银行改革重组，深化城商行内控风控行动。抓好地方金融对标提升，大力发展“好品金融”。提升要素市场化配置效能，开展省级综合改革试点。基本建成自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推进碳排放权、排污权市场化交易。深化环评审批改革。开展水预算管理试点。实施好新一轮找矿突破战略行动。开展优化营商环境提升年活动，加快政务服务转型升级，推进“高效办成一件事”扩面提质，抓好准入准营便利化改革，推动高频事项跨域通办，提升惠企政策“直达快享”质效。出台法治化营商环境护企安商制度措施，创新“信用＋”场景，规范涉企执法，加力解决拖欠企业账款、融资难融资贵等问题，以一流营商环境服务企业放心投资、专心创业、安心发展。

奋力推进高水平对外开放。发挥贯通南北、链接东西、沿黄沿海优势，在畅通双循环中拓展发展空间。推动贸易创新发展。打响“万企出海 鲁贸全球”品牌，实施工贸协同、出口品牌培育计划，打造十大专精特新外贸优品集群。全力稳住传统市场，精准定位细分市场，把握环保、智能、文化消费需求，开发替代市场。着力拓展中亚、中东、拉美、非洲、东盟等新兴市场，组织企业参加境外展洽活动500场以上。大力发展服务贸易、绿色贸易，争创国家服务贸易创新发展示范区、数字贸易示范区。深化“跨境电商＋产业带”培育工程，优化海外仓布局，打造北方跨境电商集散中心。支持供应链头部企业做大做强，建好青岛港、日照港国家大宗商品资源配置枢纽，更好稳定原油等大宗商品进口。深化内外贸一体化改革。加强双向投资合作。打响“至诚山东 近悦远来”招商品牌，用好利润再投资、跨国并购、境外上市等引资方式。加快贸易投资一体化发展，健全海外综合服务体系，建设出海综合服务港。引导产业链合理有序跨境布局，新建一批境外经贸合作园区。办好跨国公司领导人青岛峰会、港澳山东周、鲁台经贸合作洽谈会、新加坡山东周等活动。稳步扩大制度型开放。开展自贸试验区重点产业系统集成改革，形成30项以上创新成果。争取自贸试验区海洋经济政策集成改革方案、上合示范区高质量发展实施方案获批，加快上合经贸综合服务平台、上合资本港等重点项目实施。深化与海南自贸港联动创新。支持中新济南未来产业城、中新绿色科技研究院建设。推进开发区规范提升、综保区转型升级，支持省级新区加快发展。我们将以海纳百川的胸怀拥抱世界，把开放这个新时代山东最鲜明的标识擦得更亮。

奋力推进乡村全面振兴。深化学习运用“千万工程”经验，打造更高水平乡村振兴齐鲁样板。推动乡村振兴片区扩面提质。编制全省乡村振兴片区总体规划，新建提升省级片区100个左右。持续开展国企助力乡村振兴、“乡村振兴合伙人”引育行动，推动资源要素向片区集聚。提高“齐鲁粮仓”建设成效。严守耕地红线，分区分类推进高标准农田建设，新建粮油单产提升引领方260个。建设小麦人工智能育种平台，培育智慧农业场景100个。高水平建设黄河三角洲国家农高区、潍坊国家农综区，布局未来农业产业园区。统筹推进设施农业、畜牧业、渔业高质量发展，深化盐碱地综合利用。创建全国农产品质量安全国际标准比对中心。建设一批现代农事综合服务中心，加强粮食购销和储备管理。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。支持富民产业发展壮大。培育一批营收过百亿元农产品加工企业。深挖“土特产”资源，支持日照深海三文鱼、滨州盐田虾、临朐鹅肝、博山猕猴桃、平邑金银花、文登西洋参等特色产业发展。实施集体经济薄弱村设施农业提升计划。推动乡村旅游提档升级。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。深化乡村建设行动。开展新一轮人居环境整治，常态化开展村庄保洁，农村生活污水治理率达到70％以上，新改建农村公路3500公里，规范提升农村供水厂站500处，实施“村村都有救护员”行动，改造村卫生室1.7万家、农村危房6000户以上，新增省级幸福河湖70个。我们将努力建设宜居宜业和美乡村，让农民群众生活更加殷实富足、幸福美好。

奋力推进区域协调发展。以国家重大战略实施为牵引，促进联动发展取得更大实效。抓实跨省区对接合作。加强与黄河流域省份战略协同，联合创建鲁豫国家区域科技创新中心。深度对接京津冀，打造京鲁科技成果转化基地。加强与长三角、粤港澳大湾区在具身智能、低空经济、科技服务等领域精准对接合作。做好对口支援和东西部协作工作。加快城市群一体化和都市圈同城化。大力实施济南“强省会”、青岛“强龙头”战略，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市，推动潍坊、临沂、济宁建设副中心城市，鼓励其他各市发挥自身优势，不断争先进位。完善济青都市圈联动发展机制，推进100个标志性工程，构建“圈内1小时、济青1.5小时”通勤圈，建设10个产业协同共建园区，规划建设渤海湾未来科技动力产业城。推进新一轮突破菏泽鲁西崛起。实施县域经济高质量发展行动，提升强县产业帮扶弱县成效。深入推进新型城镇化。推动城市内涵式特色化发展，高质量开展城市更新行动，实施片区综合更新改造重点项目100个，开工改造老旧小区15万户。提高鲁西南等潜力地区城镇化水平，深化小城镇创新提升行动。支持威海打造全域精致城市。开展好城乡产业协同发展县域试点。塑强陆海联动优势。推动青岛国际航运中心建设，大力发展海铁、河海联运。推进青岛港董家口港区集装箱码头、日照港转型升级工程，发展湾区经济，加快港产城高质量融合发展。实施现代海洋产业三年行动，新培育5个左右现代海洋特色产业集聚区。出台推动西海岸新区创新发展先行先试行动计划。我们要以更大力度打造现代海洋经济发展高地，为强省建设注入强劲“蓝色动能”。

奋力推进美丽中国先行区建设。坚持“双碳”引领，打造绿色低碳发展高地。稳步推进碳达峰。健全碳排放双控配套制度，推进国家碳达峰试点城市建设，抓好工业等17个领域碳达峰工作，建设产品碳足迹体系，精准管控“两高”行业，打造20家省级以上零碳园区，推进零碳货运走廊建设。建强新型能源体系。加快风光核氢等重点项目建设，非化石能源装机达到1.5亿千瓦。抓好新能源消纳利用，推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，拓展绿电直连、虚拟电厂等应用场景，探索源网荷储一体化新模式。持续提高外电入鲁绿电比重。强化污染防治和生态保护。以抓好中央生态环保督察反馈问题整改为契机，完成水泥、焦化行业70％以上产能全流程超低排放改造，开展30个以上传统产业集群大气污染综合治理。加强大运河生态环境保护，推进25条重点河湖生态流量达标，美丽河湖、美丽海湾建成率分别达到30％、50％。实施16处大宗工业固废回填试点，加强噪声污染防治。“一市一品牌”建设美丽城市，美丽乡村整县建成比例达到30％。高质量建设黄河口国家公园，积极创建长岛国家公园、国际零碳岛，推动自然保护地整合优化，努力打造人与自然和谐共生的美丽山东。

奋力推进文化强省建设。深化文化“两创”，更好担负起新时代的文化使命。加强精神文明建设。深入践行社会主义核心价值观，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，抓好移风易俗。深入实施红色基因传承工程，加强沂蒙精神研究阐发和宣传教育。推进主流媒体系统性变革，实施网络正能量行动计划。繁荣发展文化事业。创新办好国际孔子文化节、尼山世界文明论坛，支持尼山文化片区打造国家级文化“两创”示范片区。加强文化遗产系统性保护，推进考古遗址公园提质升级，实施黄河、大运河、齐长城沿线非遗保护计划，促进齐鲁文化基因解码与标识活化利用。开展“齐鲁文艺高峰计划”项目遴选和新大众文艺工程，唱响“好戏山东”品牌，抓好国学经典外译、齐风鲁韵非遗海外展演。实施公共文化服务提质增效行动，推进城乡文化社区（村居）建设。加快博物馆强馆提升，开展公共文化场馆效能治理，争创全国公共文化服务高质量发展引领区。做强做大文化产业。实施“科技强文”计划，推进“人工智能＋文化”行动，建好齐鲁文化大模型、山东文化数据中心。办好国际短视频大赛、网络视听大会，打造高清视频产业集群。实施“新龙头景区”培育提升计划，建成崆峒胜境等项目，推动入境游提质升级，办好文旅产业高质量发展大会。实施研学旅游提升计划，打响“跟着诸子研学游”品牌，打造红色文化研学标杆。培育艺术村镇、宝藏小城。办好第26届省运会，备战冬奥会、亚运会。我们将持续深耕齐鲁人文沃土，充分激发文化创新创造活力，为现代化强省建设提供强大精神力量。

奋力推进保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，更加注重投资于物和投资于人协同发力，扎实办好20项重点民生实事。促进就业增收。加大稳岗扩容力度，提档升级“数智就业”服务区，推进高校毕业生就业服务攻坚，完善退役军人就业支持政策，推出灵活就业促进措施，全面推广以工代赈。深化“创业齐鲁”行动，推进创业街区建设。开展“技兴齐鲁 乐业山东”培训，全年培训40万人次。扩大优质教育资源供给。实施新一轮基础教育综合改革，推出基础教育资源优化配置实施方案，增加优质普通高中学位。加强学校日常运行保障、薄弱学校条件改善，实施寄宿制学校建设提升工程。扩增优质本科招生，优化学科专业设置，全力推动省属高校“双一流”突破，加快空天信息大学筹建，推动升格一批职业技术大学。加强“双高计划”高职院校建设。健全社会保障体系。继续提高城乡居民基础养老金，推进基本医疗保险省级统筹、长期护理保险扩面，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。实施新就业群体子女关爱服务“伙伴计划”。促进政府救助与慈善帮扶有效衔接，加强重度残疾人托养照护服务工作，康复救助残疾儿童4万人以上，创新儿童福利机构“开门办院”模式。强化社会救助动态监测，加强困难群众精准帮扶。优化住房保障服务。构建房地产发展新模式，因城施策控增量、去库存、优供给，推进“好房子”建设，落实住房“以旧换新”政策，开展物业服务质量提升行动，稳定房地产市场。深化棚改回迁安置攻坚，城中村、棚户区改造安置房交付18万套以上。推进收购存量商品房用作保障性住房工作，不断提高公租房保障便捷化水平。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入覆盖范围。推进卫生服务融合提质。争创国家医学中心，加快建设9个国家区域医疗中心项目，新创建13个国家临床重点专科。持续深化公立医院改革，加快紧密型医联体建设。深化医保支付方式改革，推动康复护理扩容提升。加强基层医疗机构运行保障。提升传染病监测预警和防控能力，高标准建成国家中医药综合改革示范区。支持青岛打造“中国康湾”、威海创建国际康养旅游试验区。促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，落实好婚假、产假、育儿补贴等政策，实施托育服务质量提升行动。健全覆盖城乡的养老服务网络，实施好失能老人养老服务消费补贴项目，新增社区嵌入式养老服务机构150家，培育镇街区域养老服务中心100家，新增认知障碍照护床位3000张。完善特殊困难老年人探访关爱机制，增加助餐助洁、助行助医、居家照护等服务供给。实施医养结合促进行动，新增两证齐全医养结合机构50家。我们将尽心尽力办好群众“心头事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

奋力推进平安山东建设。兜紧兜牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。深化安全生产治本攻坚。加强化工、矿山、道路交通、海上作业、建筑施工、城镇燃气、森林防火、校园周边等领域安全治理。深化高层建筑火灾风险、冷库安全生产等专项排查整治。强化食品药品安全全链条监管，推进食品安全“互联网＋AI监管”。加强重点领域风险防控。加快融资平台和城投公司改革转型，有序化解存量债务，严禁违规新增隐性债务。守牢基层“三保”底线。全面实施地方金融监管一体化工程，接续开展打击非法集资行动，巩固提升防范和打击非法金融活动工作质效。创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进社会组织规范治理和发展，加强综治中心规范化建设，提高信访工作法治化水平。创新“友邻善治”基层治理路径，开展城中村、城乡结合部治理试点。深入推进中华民族共同体建设，深化我国宗教中国化山东实践。加强社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，全面打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，深化网络空间安全综合治理，维护社会大局和谐稳定。

各位代表！山东是驻军大省、兵员大省、安置大省、拥军大省。要坚决支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力建设，完善双拥工作机制，深化全民国防教育，做好退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。

各位代表！五年看头年、起步最关键。做好开局之年的工作，必须把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，高标准严要求加强自身建设，不断提升治理现代化水平。始终做到政治忠诚。笃信深学做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对标对表习近平总书记对山东工作的重要指示要求，着力提高政治能力，健全精准落实机制，当好执行者、行动派、实干家，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，举一反三做好各项工作。始终做到实干为民。树立和践行正确政绩观，为人民出政绩、以实干出政绩。多做暖民心、惠民生的实事，让人民群众有更强的获得感、幸福感、安全感。多做解难题、促发展的实事，让各类经营主体感受并认同山东越来越好的营商环境。多做打基础、利长远的实事，让各项工作经得起实践、人民和历史的检验。坚决防止急功近利、弄虚作假、搞“形象工程”，持续深化整治形式主义为基层减负。落实习惯过紧日子要求，严格控制一般性支出。始终做到依法行政。认真接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强行政决策和规范性文件合法性审查，加强政府立法审查，完善行政处罚裁量基准，提高政务公开规范化水平。深化府院、府检联动。更好发挥政府法律顾问作用。出台“九五”普法规划。始终做到高效服务。强化工作协同和政策集成，加强宏观政策取向一致性评估和预期管理。推进数字政府一体化综合改革，完善线上线下服务网络，升级“山东通”“爱山东”功能，打造现代智慧政务综合体，确保政务服务“无处不在、无时不在，有问即答、有求即应，办事高效、办理规范，全元协同、全程可溯”。始终做到清正廉洁。以更高标准、更实举措推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。规范权力运行，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设清廉机关，不断巩固风清气正的政治生态。

各位代表！岱青海蓝绘盛景，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共山东省委坚强领导下，锐意进取、开拓创新，奋力开创新时代社会主义现代化强省建设新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！

广东省人民政府工作报告

——2026年1月26日在广东省第十四届人民代表大会

第五次会议上

广东省省长    孟凡利

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是中国式现代化进程中具有重要意义的一年，也是广东改革发展历程中很不平凡的一年。11月6日至10日，习近平总书记亲临广东视察并出席第十五届全国运动会开幕式，作出一系列重要讲话重要指示，全省广大干部群众备受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记、党中央决策部署，认真落实国务院工作安排，在省委正确领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，全面落实省委“1310”具体部署，真抓实干、埋头苦干，奋力推动广东高质量发展不断取得丰硕成果。主要做了以下工作：

联合港澳承办十五运会和残特奥会。认真落实“绿色、共享、开放、廉洁”的办赛理念和“简约、安全、精彩”的办赛要求，向全国人民奉献了一场彰显制度优势、凝聚团结力量、展示湾区特色、体现岭南风格的体育盛会，相关报道总点击量超610亿次。那些激动人心的赛场瞬间，一个个不断创造的新纪录，广东木棉花、香港紫荆花、澳门莲花交叠而成的会徽，火爆出圈的吉祥物“喜洋洋”、“乐融融”，独特的源火采集和人形机器人火炬传递，以及珠江潮涌、鳌鱼游弋、南狮腾跃、粤韵悠扬对岭南文化的呈现，都令人印象深刻，展示了中国式现代化在粤港澳大湾区的万千气象和新时代中国人昂扬的精气神。广东代表团以使命在肩、奋斗有我的精神，敢打敢拼、超越自我，创造了历史最好成绩。在这里，我代表省人民政府，向所有为赛会成功举办付出辛苦努力、作出重要贡献的建设者、工作者、志愿者，向在赛场上顽强拼搏的运动员，致以崇高敬意！

推动全省经济运行稳中有进、稳中向好。地区生产总值增长3.9％、总量连续37年居全国首位。地方一般公共预算收入增长3％。货物进出口总额9.5万亿元、增长4.4％，贡献了全国24.1％的增量。两届广交会吸引境外采购商人数再创新高，广东团现场成交额均超百亿美元。服务贸易总额突破2500亿美元、增长12.5％。实际使用外资1126.6亿元、增长11.3％，新设外资企业3.6万家、增长38.7％。农林牧渔业总产值增长4.9％。规模以上工业企业达7.6万家、增加值增长3％，巴斯夫核心装置、埃克森美孚一期、华润微电子12英寸产线、深汕比亚迪二期等一批重大项目建成投产，无人机产量增长39％、占全国9成，工业机器人产量增长31.2％、占全国4成，服务机器人产量增长11.2％、占全国8成，新能源汽车产量增长27.7％。银行机构本外币存贷款余额分别达38.7万亿元、29.9万亿元，招银金投、信银金投开业运营，组建总规模1000亿元的省战略性新兴产业投资引导基金，国家创业投资引导基金在大湾区设立超500亿元区域基金。开展“以旧换新”等促消费活动，社会消费品零售总额实现4.6万亿元、增长2.8％。办好“跟着全运游广东”系列活动，推出广东文旅地图、购物地图、美食地图、健身地图，预计全年接待游客9.6亿人次、增长10.3％，旅游总收入1.24万亿元、增长12.5％，口岸出入境人员达5.2亿人次、增长13.2％，其中外国游客增长34.9％，抵离口岸的交通工具达2813.8万辆（艘、架、列）次。努力扩大有效投资，新增专项债券和新型政策性金融工具规模居全国首位，获批超长期特别国债、中央预算内投资规模创历年之最。广湛高铁建成通车，广汕汕高铁全线贯通，高铁运营总里程3411公里、跃居全国第一。新增地铁运营里程171.7公里，广州、深圳地铁线网单日最高客运量分别达1409万、1305万人次，均创历史新高。建成阳信高速、增天高速等，高速公路通车总里程达1.2万公里。广州白云机场三期、深圳宝安机场第三跑道建成投用，揭阳潮汕机场成为全省第4个吞吐量超千万人次的机场，全省机场旅客吞吐量达1.8亿人次、增长8.8％。民航国际及地区通航点增至159个，国际集装箱班轮航线增至496条。港口集装箱吞吐量达8097万标箱、增长4.5％，机场货邮吞吐量达459万吨、增长5.6％，铁路货运量达10042万吨、增长4.2％，铁路旅客发送量达4.4亿人次、增长5.8％。

加快推进科技创新和产业创新深度融合。加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，预计全社会研发投入5350亿元、增长4.9％，研发投入强度达3.6％，发明专利有效量、高价值发明专利拥有量、PCT国际专利申请量、中国专利奖获奖数均居全国首位，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位。体系化布局建设多层次实验室，广州实验室成功研发上市全球首个抗甲流PB2新药，鹏城实验室先进通信技术研发取得突破，中国科学院东莞材料科学与技术研究所挂牌成立，江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器建成运行，散裂中子源技术转化的新型重症治疗项目进入临床试验。昇腾384超节点集群、电子设计自动化软件、超高速实时示波器均取得重要进展，多款汽车芯片实现国产化替代。突破人形机器人热插拔自主换电、高动态运动控制等核心技术，11家企业入选全球人形机器人上市公司百强。低空经济产业链集聚更多关键企业，起降设施增至3592个，飞行规模达2061万架次。全国高校区域技术转移转化中心落户广东，建成国家人工智能学院深圳河套学院，创建3个国家人工智能应用中试基地，28个制造业中试平台入选全国首批重点培育名单。高交会促成1023项供需对接和投融资项目签约，成交额超1700亿元。推动1万家工业企业技术改造和数字化转型，东莞入选国家制造业新型技术改造城市试点，佛山、江门入选国家级中小企业数字化转型城市试点。全球灯塔工厂增至10家，国家卓越级智能工厂增至22家，创建首家国家领航级智能工厂。国家枢纽节点韶关数据中心集群建设扎实推进。加快大湾区高水平人才高地建设，9位科学家增选为两院院士，国家和省级重大人才工程入选人数创历史新高，“百万英才汇南粤”行动吸纳超110万名高校毕业生在粤就业创业。全省研发人员达159万人、高技能人才达843万人，均居全国首位。

持续优化提升营商环境。系统梳理全面优化涉企审批备案服务，891项省级事项办理时间全部实现全国最优。扎实推进“高效办成一件事”，新增两批重点事项落地实施。优化12345热线运行管理机制，政务服务办事系统更加便捷、高效、智慧。健全各级领导干部全面联系服务企业机制，分级组建扁平化的政企联络微信群、覆盖21万家“四上”企业，主动帮助大中小企业排忧解难。积极支持企业开拓市场，举办文博会、中博会、全球智能机械和电子产品博览会、广东优品展等活动。深入开展规范涉企行政执法专项行动，大力清理拖欠企业账款。努力帮助企业降本增效，工业企业用电成本下降6.8％，社会物流总费用与地区生产总值的比率降至13.6％左右，制造业贷款余额、科技贷款余额均增长11.7％。新登记经营主体320万户、增长13％，总量达2037.7万户，其中企业929.8万户。新培育国家制造业单项冠军企业47家、专精特新“小巨人”企业688家，预计高新技术企业达7.4万家、科技型中小企业达5.6万家。新增境内外上市公司45家、总量达1224家，上榜世界500强企业增至18家。

“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效。优化调整省与市县共享收入分成比例，有效推动财力下沉。57个县（市）生产总值近3年年均增速快于全省，整体人口实现净流入。惠州博罗成为生产总值超千亿元县。信用评级AA级以上县（市、区）国企增至260家，茂名入选国家级深化普惠金融改革试点城市。全面开展“粤美县城”城市设计，新增22个新型城镇化建设试点、8个整县推进农文旅融合发展试点，新培育407个典型镇、2519个典型村和25个典型村片区。累计推动农房风貌提升26.4万户，行政村生活污水治理率提高到90％以上。粮食总产量创2006年以来新高，单产创历史新高，在国家耕地保护和粮食安全责任制考核中获优秀等次。荔枝、金柚等特色农产品产量持续提升，以“媒体＋”助力农产品品牌升级、销量攀升，新创建云浮罗定、茂名化橘红国家地理标志保护示范区。在丝苗米、肉鸡等方面育成一批突破性新品种，全省农业科技进步贡献率超74％。启动建设7个省级渔港经济区，新建重力式深水网箱2000个，水产品总产量再创新高。

全力保障和改善民生。十件民生实事全面完成。居民人均可支配收入提高到5.4万元、增长4.3％。城镇新增就业149.4万人、超额完成国家下达任务，城镇调查失业率平均值为5.0％。新增基础教育公办学位50万个，新设3所本科层次职业学校，16所高职学校入选第二期国家“双高计划”，大湾区大学正式成立。新增医疗机构床位超7000张，49家三级公立综合医院在国家绩效监测中获评A级以上、数量全国第一。广泛开展爱国卫生运动，有效防控基孔肯雅热等传染病疫情。实施学前一年免费教育政策、惠及168万名儿童，全面落实育儿补贴政策，连续6年成为全国唯一出生人口超百万的省份。建成广州南沙大湾区文化体育中心、深圳湾文化广场、湛江文化中心等重大文化设施，新增58名国家级非遗代表性传承人。5个地级市和5个县级城市新获评全国文明城市，19个地级以上市和2个县被命名为“全国双拥模范城（县）”。全面完成保交房任务，高风险金融机构改革化险稳步推进。强化矛盾纠纷预防调处化解，行政复议化解率达90％。积极预防、依法打击各类违法犯罪活动，刑事治安、涉诈、涉毒警情分别下降17.7％、17.4％、68％。全省上下众志成城、严防坚守，成功应对22轮强降水和“桦加沙”等15个台风，有力守护人民群众生命财产安全。

各位代表！经过五年接续奋斗，我省“十四五”顺利收官。五年来，我们有效应对百年变局和世纪疫情，连续3年在新春首个工作日召开全省高质量发展大会，锚定走在前列总目标，激活改革、开放、创新三大动力，奋力实现十大新突破，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。

这是经济实力持续提升的五年。地区生产总值从11.37万亿元提高到14.58万亿元，人均地区生产总值从9万元提高到11万元。三次产业比重为4.0∶37.7∶58.3，第一产业增加值提升至全国第二，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达56.2％、34.7％，现代服务业增加值占服务业增加值比重达64.9％，数字经济规模稳居全国首位。地方一般公共预算收入从1.29万亿元提高到1.39万亿元。进出口总额接连突破8万亿元、9万亿元，年实际使用外资保持在千亿元以上。

这是粤港澳大湾区建设纵深推进的五年。预计大湾区经济总量突破15万亿元。湾区标准、湾区认证、港澳药械通、跨境理财通等落地见效，198项高频政务服务事项实现跨境通办。建成深中通道、黄茅海通道、广州白云站、青茂口岸等互联互通工程，“港车北上”、“澳车北上”、“粤车南下”累计832万辆次，港珠澳大桥车流量屡创新高，主要城市间基本实现1小时通达。港澳居民在粤参加医保43万人次，参加养老、失业、工伤保险35.4万人次，在粤就读的港澳学生达11.6万人。横琴对澳门经济适度多元发展的支撑作用日益彰显，前海扩区效应加速释放，南沙开发建设加力提速，河套“一区两园”协同发展。争取国家政策支持汕头发挥侨乡优势对接大湾区建设、支持梅州苏区融湾先行区建设，大湾区辐射带动作用进一步增强。

这是产业科技互促双强大力拓展的五年。区域创新能力连续9年全国第一，全过程创新链加快构建。原生鸿蒙操作系统、麒麟高端芯片、体外膜肺氧合系统、高端核磁共振设备、高端手术机器人、显示制造关键装备等打破国外垄断，“梦想”号大洋钻探船等大国重器建成入列。每万人口发明专利拥有量从28件提高到70件。质量工作考核连续10次获评国家A级。揭阳中石油炼化一体化等23个投资额百亿元以上重大工业项目建成投产，肇庆等7个大型产业集聚区加快打造成先进制造业重要承载区。累计创建6家国家级制造业创新中心、3家国家产业创新中心，培育国家先进制造业集群8个、国家级中小企业特色产业集群30个。国家公布产量的104种工业产品中，我省在全国占比超过10％的有44种、超过20％的有23种、超过30％的有11种。

这是改革动力开放活力不断增强的五年。创造型、引领型改革全面推进，深圳中国特色社会主义先行示范区47项经验、深圳综合改革试点48项经验获全国推广，大湾区内地九市获批要素市场化配置综合改革试点。数字政府、财政等重点领域改革走在前列，连续4年获评全国营商环境最佳口碑省份。全面建立国土空间规划体系，实施全域土地综合整治，处置批而未供土地171.6万亩、闲置土地18.3万亩。国企改革成效显现，全省地方国资监管企业资产总额五年增长64.1％，省直行政事业单位国有资产实现集中统一管理。新增2个国家级经济技术开发区、2个综合保税区，广州、深圳获批服务业扩大开放综合试点，广东自贸试验区43项改革创新成果在全国推广。对共建“一带一路”国家进出口增长38％，中欧班列开行数量增长39.6％。国际友城和外国驻穗总领馆分别增至214对和69家。

这是城乡区域协调发展取得新进展的五年。“百千万工程”有效激发县镇村发展活力，全省常住人口城镇化率提高到76.58％、居各省区首位，城乡居民收入比从2.50∶1缩小至2.27∶1。15个承接产业转移主平台落地项目2200个、总投资额7200亿元。累计建设24个国家现代农业产业园、12个国家优势特色产业集群。建设“四好农村路”3万公里，行政村通双车道公路覆盖率达94％，农村规模化供水工程覆盖人口比例达90.5％，卫生户厕普及率达97％。农村集体资产总量全国第一。调整316项省级行政职权由市县实施，财政省直管县实现全覆盖。新一轮市际横向帮扶协作投入帮扶资金179亿元，62个省级纵向支持组团实施重点项目1000多个，驻镇帮镇扶村、教育医疗紧密型帮扶、“双百行动”、“千企帮千镇、万企兴万村”等走深走实，脱贫攻坚成果巩固拓展。援藏援疆、对口合作成效明显，东西部协作工作考核连续4年获“好”的等次。

这是绿美广东生态建设绘就新画卷的五年。全面开展绿美广东生态建设“六大行动”，累计完成林分优化1105万亩、森林抚育1111万亩，乡村绿化植树3900万株，森林覆盖率达53.4％。城市建成区绿地率达41.2％，建成碧道7960公里、碧带330公里。累计营造红树林4931公顷，国际红树林中心落户深圳。河源万绿湖入选国家5A级景区。污染防治攻坚战连续5年获国家考核优秀等次，中央生态环境保护督察整改取得明显成效，PM2.5年平均浓度保持在20微克／立方米左右，国考断面水质优良率提高到94.6％、全部达到Ⅳ类及以上，大气、海洋和水环境质量均创有记录以来最好水平。新建改造生活污水等地下管网管廊9.9万公里，生活垃圾总处理能力提高到16.9万吨／日、超过日垃圾收集量，危险废物利用处置能力提高到1459万吨／年。落实最严格水资源管理制度，连续4年获国务院考核优秀等次。连续3年大规模开展水塘河道清淤行动。城市天然气普及率从45.8％提升至77.3％，碳排放配额累计成交量稳居全国区域碳市场首位。可再生能源装机占比从23.3％提高到40.4％，新型储能实现规模化突破，海上风电装机规模跃居全国第一，核电装机规模占全国25.8％。

这是人民生活品质不断提高的五年。实施“民生十大工程”，民生类支出占一般公共预算支出7成以上，居民人均可支配收入五年增长30.8％。城镇累计新增就业超700万人、约占全国1／10，4386万名异地务工人员在粤稳定就业。基础教育公办学位增加326万个，高等教育毛入学率从53.4％提高到63％以上，8所大学入选新一轮“双一流”名单，省职教城（清远）初具规模，本科高校、高职院校、技师学院均实现21个地级以上市全覆盖。建成50家高水平医院，人均预期寿命提高到80岁以上。建成老年助餐点3897个并有序向各年龄段开放，个人养老金开户数全国第一。文化及相关产业增加值稳居全国首位，一批文艺精品力作获国家级奖项，广州国家版本馆、白鹅潭大湾区艺术中心等标志性文化设施建成使用，公共文化设施实现五级全覆盖，建成新时代文明实践中心（所、站）2.8万个，潮州入选国家文物保护利用示范区。广东健儿在国内外体育赛场上屡获佳绩，全民健身公共服务体系不断完善。职工医保参保人数突破5100万，社保医保统筹层次和待遇水平稳步提升，职业伤害保障试点覆盖696万名新业态劳动者，药品价格合理回归，社会救助标准进一步提高。建设筹集保障性住房155.4万套（间），开工改造城镇老旧小区1.1万个。建成珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江水系连通工程，提前两年完成病险水库除险加固任务。生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降，社会治安形势持续向好。国防动员、优抚安置、双拥共建等工作取得新成效，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、参事文史、信访、地方志、档案、地质、地震、气象等工作全面进步。

五年来，我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各领域，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进政府系统全面从严治党，坚持向省人大及其常委会报告工作，向省政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案，深入推进依法行政，政府自身建设取得新成效。

各位代表！在五年的发展历程中，我们更加深刻地感受到习近平总书记对广东人民山高水长的关怀厚爱、对南粤大地念兹在兹的深情牵挂、对广东现代化建设走在前列的殷切期望。广东一切成绩的取得，都是在习近平总书记、党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，省委团结带领全省人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央驻粤单位、驻粤人民解放军和武警官兵、公安民警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

同时我们清醒地看到，我省经济社会发展中老问题、新挑战仍然不少。外部环境变化影响加深，内需市场潜力还需进一步挖掘，投资增长动力不足，供需匹配度有待提高；现代化产业体系建设有短板，行业和产品结构还需优化，新旧动能转换任务艰巨，创新体系整体效能仍需提升；全面深化改革扩大开放还要加大力度，营商环境还有优化提升空间；城乡区域发展不平衡不充分问题还需要下大力气长期用力破解，城市群一体化和都市圈同城化存在卡点堵点；支持企业生产经营、促进群众就业增收还有很多工作要做，民生保障仍然存在短板弱项；政府工作质量效能距离群众期望还有差距，工作人员的能力本领、担当精神、实干作风还需进一步提升。对此我们将采取有力措施坚决改进。

二、“十五五”时期的主要目标和重点任

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。我国我省发展环境面临深刻复杂变化，一方面，世界百年变局加速演进，全球经济增长动能不足，国际形势演变深刻影响国内发展，前行中不确定难预料因素增多，我们要看到困难问题和风险挑战；另一方面，我们更要看到战略机遇，新一轮科技革命和产业变革加速突破带来众多机会，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。广东处在改革开放前沿和链接内外循环的关键节点，拥有粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加的政策优势，具有新发展格局中更好的区位和规模大且系统完善的产业基础优势、突出的产业科技创新优势以及新兴产业未来产业诸多领域的先发优势、良好的自然生态环境优势、市场化法治化国际化一流营商环境优势、庞大且年轻的人口优势等更多更强的综合优势，完全可以实现更高质量和更可持续的发展，我们对此充满信心。

按照党的二十届四中全会及省委十三届七次、八次全会部署，根据《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府编制了《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，在省委正确领导下，锚定在推进中国式现代化建设中走在前列的总目标，紧扣坚定不移挑好大梁、全面推进强省建设的总任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实省委“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动经济总量保持领先、高质量发展引领示范，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5％左右，高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，城乡区域发展更加协调，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，绿美广东生态建设成效彰显，发展的安全基础更加坚实。展望未来，从党的二十大到二〇三五年，用13年时间基本实现社会主义现代化，经济总量实现倍增，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加殷实、更加幸福美好，经济实力、科技实力、综合实力迈上大台阶，以昂扬姿态在推进中国式现代化建设中走在前列。政府工作中，我们要重点把握好5个方面：

（一）聚焦经济建设这一中心工作。以经济建设为中心是兴国强省之要，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢经济繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。要始终坚持把经济工作作为带动面上各项工作的“牛鼻子”来抓，其他各项工作都自觉服从和服务于这一中心工作。

（二）锚定高质量发展这一首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，积极参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育和发展新质生产力，建设现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，稳步提升发展平衡性协调性，促进经济结构优化升级，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。

（三）坚定走在前列这一目标定位。始终把走在前列贯穿“十五五”时期经济社会发展各领域各方面，落实到政府工作全方位全过程，树立更高追求更高标准，永葆敢闯敢试、敢为人先的奋进姿态，努力在新征程上当好排头兵、先行地、实验区。

（四）践行为人民服务这一根本宗旨。坚持人民至上，一切为了人民，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，努力在发展中保障和改善民生，推动更多资金资源投资于人，更加注重人的全面发展，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

（五）激活改革开放创新这三大动力。大力弘扬改革开放精神、特区精神，把改革作为一种常态、作为一种工作方法工作态度、作为共同责任牢牢抓在手上，抓好“五外联动”，稳步推进制度型开放，推进以科技创新为核心的全面创新，继续依靠改革开放创新增活力、强动力、拓空间。

各位代表，“十五五”承载着广东人民的热切期盼，建成一个现代化新广东的美好蓝图催人奋进！让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，切实肩负起经济大省挑大梁的使命担当，奋力开创中国式现代化广东实践的新局面！

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”第一年，开好局起好步十分重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5％—5％，在实际工作中全力争取更好结果；地方一般公共预算收入增长3％左右；居民收入增长与经济增长同步。这样的目标，是立足发展所需、责任所在，综合考虑各方面因素，深入研究提出来的。我们深知，实现这些目标并非易事，需要各方面齐心协力、加倍努力。重点抓好以下14个方面的工作：

久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。服务“一国两制”大局，紧扣新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地“一点两地”全新定位，发挥好主力军和火车头作用，着力深化粤港澳合作，携手建设世界级的大湾区、发展最好的湾区。

打造高质量发展动力源。深化广州、深圳双城联动、战略协同，支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”、加快重构产业发展新优势，支持深圳建设好新时代经济特区、建设好新征程中国特色社会主义先行示范区。支持珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等重要节点城市提升发展能级。携手港澳健全协商合作机制，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同、资源共享。加强科技创新合作，积极对接港澳高端科创资源，推进重大科技基础设施等战略科技力量共建共享，协同开展技术研发、中试转化、场景拓展。推进基础设施互联互通，深化轨道交通“四网融合”，开工建设广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段，建成投用新皇岗口岸，用好管好港珠澳大桥，深化与港澳空港联动、港口合作，加快建设世界级机场群、港口群。有效提升市场一体化水平，拓展湾区标准、湾区认证实施领域，深入实施职业资格认可，加快推动粤港澳游艇自由行，联动港澳探索开展低空跨境合作，加强立法、执法、司法各环节全流程协作，推动要素跨境高效便捷流动。建设宜居宜业宜游优质生活圈，拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，推进生态环境共保联治。

深入推进重大合作平台建设。牢牢把握“澳门＋横琴”新定位，认真落实国家支持横琴粤澳深度合作区建设的政策举措，稳步推进第二阶段建设，加快发展壮大“四新”产业，提高琴澳一体化水平，促进澳门经济适度多元发展。支持前海建设现代服务业新体系，深化全球服务商计划，提升国际金融城、国际法务区、国际人才港发展能级。推动出台新一轮南沙总体发展规划，聚力发展高新技术产业和临港经济，提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，持续提升门户枢纽功能。支持河套建设国际科技创新高地，协同香港开发建设“一区两园”，布局一批枢纽型、链接型、全球化前沿科研平台。

促进全省联动发展。提升大湾区自身综合竞争力和对全省辐射带动力。优化提升广州、深圳都市圈，高水平建设“黄金内湾”，以环珠江口为重点，以深中一体化为突破口，推动珠江口东西两岸融合互动发展。推动粤东粤西粤北地区深度融湾发展，加快汕头、湛江省域副中心城市建设，加力推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区建设，推动民族地区高质量发展，支持梅州苏区融湾先行区建设。

坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建更加强大的现代化产业体系。大力推进各产业智能化绿色化融合化发展，加快提升各产业完整性先进性安全性水平，积极推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快推动一二三次产业协调融合发展，加快构建以先进制造业为骨干、具有广东特点和广东优势、具有强大国际竞争力的现代化产业体系。

加快传统产业优化升级。巩固提升重点传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力，积极促进电子、机械、化工、轻工、建材、纺织、冶金、矿业、船舶等传统产业提质升级，厚植家电、食品、服装、家具、珠宝、玩具、制鞋、金属制品、陶瓷等产业品牌优势，打造一批强大的“永不落幕”传统产业集群。加快技术改造升级，推广数智化“链式改造”，推动工业互联网创新发展，新建设一批智能工厂。加强全链条谋划和推动，做好延链补链强链工作，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链安全稳定可靠水平。强化标准引领和品牌培育，推进质量强省建设。

加快新兴产业发展壮大和未来产业成形成势。做大做强新能源、新材料、智能网联汽车、智能机器人、医药和医疗器械、航空航天、集成电路、低空经济、生物制造等新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，培育更多新兴支柱产业，锻造更多千亿元级、万亿元级新兴产业集群。进一步加强未来产业布局，大力发展第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、脑科学与脑机接口、氢能及先进核能、深海探测、量子科技等重点细分产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，加快成形成势，形成一批投资热点和新增长点。

加快推动服务业优质高效发展。瞄准服务业加速扩能提质目标，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。抢抓机遇加快发展营利性服务业，做大做强互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业，提升租赁和商务服务业规模水平，大力发展科技服务业。加快提升金融业规模能级，巩固银行业发展优势，多渠道推动信贷扩量提速，支持保险机构加强科技、海洋、农业、养老、低空经济、智能驾驶等领域产品创新，支持企业上市融资和并购重组，加快发展融资租赁，加强金融服务供需对接，提升金融服务实体经济质效，优化个人金融服务。加快推动批零住餐业、交通运输仓储和邮政业上规模提质效。与民生和公共服务提档升级相匹配，不断提升非营利性服务业发展水平。促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动制造业服务化和服务业制造化，以服务业升级促进和支撑整个产业体系的优化升级。

加快促进重点产业、重点产品、重点集群、重点企业跨越式发展。突出重点产业，打造能长期持续的特别是一茬一茬有序衔接的，在全国全球具有优势和支柱地位的产业，着力建设强大的制造能力、创造能力、交易能力、要素保障能力、资源整合能力和完善的产业生态系统。突出重点产品，尽最大努力保持和提升广东产品的产量、产能和市场占有率。突出重点集群，高标准建设专业化产业园区和开发区，推动产业链供应链前后端、上下游、左右侧更多集聚。突出重点企业，建立完善世界500强、中国500强、制造业单项冠军企业、上市公司、独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、科技型中小企业等优质企业梯度培育体系，聚集更多能起顶天立地作用和领军统率作用的龙头企业以及极具发展潜力的行业新锐、明日之星。

加快培育壮大新型专门经济形态。发展总部经济，支持现有的总部企业扩大投资、提升能级，培育引进更多全球、全国、地区总部和功能型总部。发展平台经济，支持各类综合平台和专业平台健康快速发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。发展低空经济，抓好以安全为核心的制度体系建设，开发开放更多可能的商业应用和公共服务场景，推动装备制造、设施配套、运营管理等全链条创新发展。发展银发经济，提供更多老有所为、老有所乐、老有所养的适老产品和服务，更好满足不同年龄段老年人的多样化需要。发展楼宇经济，以楼宇为依托加快集聚各类服务业，积极稳妥发展都市工业、楼宇工业。发展口岸经济，发挥好各类口岸集聚人流物流的放大效应，搞好通关服务、跨境运输服务、仓储集散服务，发展跨境会展、贸易、结算与金融服务，提供便捷的零售住宿餐饮服务，增设口岸免税店，积极打造口岸商圈，通过科学引流与更多消费场景对接好。

打造具有全球影响力的产业科技创新中心，加快培育和发展新质生产力。一体推进教育科技人才发展，为现代化产业体系建设提供强大支撑，在服务高水平科技自立自强上有更大作为。

强化企业科技创新主体地位。坚持以企业需求为导向，把平台、项目、人才、资金等创新资源更多布局到企业、对接到企业，使企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。加强企业主导的产学研高效协同、深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，更多承担国家和省科技攻关任务。

搭建更多创新平台载体。加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，打造世界级科技创新策源地。发挥国家实验室引领作用，推动省实验室提质增效，争取更多全国重点实验室在粤布局，建成鹏城云脑Ⅲ、国家超算深圳中心二期。用好大湾区国家技术创新中心、全国高校区域技术转移转化中心，深化与中国科学院等各方面战略科技力量的全面战略合作。加快发展基于高校、研究机构、企业、协会等各类主体建立的提供公共、半公共服务的创新平台，以及在企业、高校和研究机构独立开展各类创新活动的创新载体。更多布局建设概念验证和中试平台，培育引进更多新型研发机构。

加强原始创新和关键核心技术攻关。更好落实和服务新型举国体制，强化有组织的创新，全链条推动量子科技、脑科学与脑机接口、人工智能、智能机器人、集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造、医药和医疗器械、低空与商业航天、通信与网络、海洋、生物育种等领域关键核心技术攻关取得突破。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。优化颠覆性技术项目的发现、遴选机制，力争产出更多标志性原创成果。

大力推进新技术、新产品、新业态、新模式的创新应用。以新技术改善生产工艺、提高生产效率，以新技术协同新设备新材料生产出更多更好的新产品，以新产品更好地满足需求乃至创造和引领需求，以新业态新模式更好更快地衔接供求，以更多的新场景应用推动新产品新产业的加快发展。扩大科技成果应用转化，完善首台套首批次首版次应用支持政策，加大政府采购自主创新产品力度。深入实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，支持建设市场化运作的场景中心，吸引全国全球企业来广东积极创新应用。

加大全社会研发投入。推动投入规模和水平、产出效率和效益保持领先。完善政府投入政策体系，提高科技支出总量和比重，深化财政科技经费分配使用机制改革，协同引导各方面加大研发投入。落实好研发费用加计扣除等政策，提升企业研发投入强度，提高有研发活动企业的比例。

打造一流创新生态。围绕重点产业链统筹布局平台、载体、人才、资金等各种创新要素资源。强化科技金融服务，积极发展天使投资、风险投资、股权投资、并购投资等，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进科技型中小企业更易于通过贷款、租赁等支持日常运营。加强知识产权保护和运用，提高深交所科技成果与知识产权交易中心发展水平。健全职务科技成果产权制度，赋予科研单位和科研人员更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权。全面实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化拓展“百万英才汇南粤”行动，以最大力度不唯地域、不问出身、不求所有、不拘一格、不遗余力引进、培养、使用、协作和服务各类人才。积极创造条件构建“一张床、一间房、一套房”的多层次住房供应保障体系和“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”的多层次创业支持体系，不断改善人才工作和生活条件。弘扬科学家精神，加强科学技术普及，营造鼓励创新、褒奖成功、宽容失败的文化氛围。

加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用。充分发挥机电一体化和软硬件协同优势，在芯片、算力、算法、数据、应用等领域固本强基、培优增效，加快做强产业全链条。培育一批垂直领域大模型和场景专用小模型，加快建设具身智能训练场、昇腾生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、智能体创新中心等产业创新平台。深化拓展“人工智能＋”，在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景，在商业应用领域加大促进推动力度，支持人工智能深度赋能千行百业、造福千家万户。加强人工智能治理，提升监管能力。促进实体经济和数字经济深度融合，深入推进数字广东建设，高质量建设国家数字经济创新发展试验区。积极推动数据领域立法，加快数据要素市场生态培育，健全数据登记、标注、交易机制，推进可信数据空间建设。

推动供需高水平动态适配，在建设强大国内市场中努力扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资。坚持内需主导，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

推动商品消费扩容提质升级。社会消费品零售总额增长5％左右。提高消费便利化程度，鼓励和支持各地打造一刻钟、半小时生活圈，建设更多更高水平的商业设施，加快传统商圈改造升级。深入实施提振消费专项行动，积极推进城乡居民增收，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施。增强消费品供需适配性，促进衣食住行等基本消费加快升级换代，提供更加丰富的多样化、高品质选择，培育新的消费增长点。支持各地开设更多首店，举办更多首发、首秀、首展活动。大力拓展消费新业态新模式新场景，积极推动人工智能终端对存量实物商品的替代，加快发展智能眼镜等新型人工智能原生产品，广泛运用人工智能重塑消费平台、衍生新消费场景。

释放服务消费潜力。加快提升服务零售增长水平，积极推动放宽准入、业态融合，增加和方便供给，挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游度假、体育健身、教育培训、居住服务、保健护理等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费。积极发展宠物经济，拓展动漫等兴趣消费，规范发展情绪消费，有序扩大低空文旅、低空物流、航空运动等低空消费供给。围绕个性化需求拓展服务消费场景，加大优质服务资源引进力度。大力发展赛事经济、演艺经济、会展经济。

大力发展网络消费。培育引进更多面向全国全球市场的平台和领军企业，推动更多企业、消费者通过网络和平台实现交易，加快形成更大的线上交易规模。支持即时零售、直播电商、社交电商、循环电商、无人零售等加快发展。大力开展线上线下消费融合促销活动和到家业务，既激活本地消费、方便本地居民和外来游客的生活，又有效地满足远在天边的省外境外国外消费者的消费需求。

充分发挥旅游业强大的牵引带动作用。大力发展旅游业这一新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，加强资源开发、设施建设、线路打造、客源引流，针对性推出更多分众化的优质观光游和休闲度假产品，积极开拓全国全球旅游市场。发展省际游、周边游和工业游、研学游、科技游等新业态，促进邮轮游艇旅游消费，培育夜间文旅消费场景。做大入境游，推广离境退税便利化措施，优化海关行李查验模式，提升入境游便利化国际化水平。深入挖掘票根经济潜力，让游客同步享受吃住行玩多重优惠，提升全域旅游吸引力，切实把畅旺的人气转化为实实在在的经济发展动能。

积极扩大全力保障有需求的生产。以市场开拓、创新推动、全面赋能、要素保障为主要抓手，推动工业企业加快发展，规上工业增加值增长5.5％左右，规下也要实现较好增长。大力支持和协助企业开拓国内外市场，全力塑造“美好生活、广东制造”的市场形象，立体化开展“广货行天下”推介活动，深入推进“我帮企业找市场”等活动，积极对接海内外经销商、采购商、各大电商平台，充分挖掘所有可能的应用场景和市场空间。鼓励企业扩大在粤生产产能产量，积极稳妥推进行业和产品结构优化调整，大力培育引进新企业新项目，抓紧推动老企业老项目“老树发新芽”，生产更多适销对路乃至创造和引领需求的高品质产品。强化制造业赋能，以人工智能为核心引擎，从研发创新、制造生产、品牌建设、市场销售等全链条发力，推动行业协会商会、产业联盟、专业机构等与企业深入对接，打造更加紧密的产业链供应链协作共同体。积极推动各类生产要素的保供稳价降成本，打造更多原材料、零部件交易集散平台，统筹做好海陆空铁联运并提升运作效率，在减税降费、制造业融资、能源供应等方面持续加大惠企力度，全力保障服务企业生产经营。

扩大有效投资。梳理产业、基础设施、房地产等各领域，统筹需求侧挖潜和供给侧改革来扩大投资，推动形成市场主导、政府推动的投资内生增长机制，全年投资增长5％左右。编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重。优化实施“两重”项目，高质量推进中央预算内投资项目建设，做好新型政策性金融工具常态化发行，完善专项债券“自审自发”工作机制，加大债贷联动支持力度。有效激发民间投资活力，研究市场化的投融资办法，积极支持民间资本参与所有可能的各行业、领域和项目投资、建设、运营。全力抓好大中小各类项目建设，加快从前期到施工到结算决算的实施进度，加大省重点建设项目工作推进力度。加强项目谋划储备，推动更多企业增资扩产项目、上市公司募投项目、招商引资项目落地建设。

构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，加快建设与新兴产业未来产业发展相适应的无人驾驶、智慧交通、低空起降等设施，与大规模电动车保有量、出行量相适应的停和行的设施，以及与经济社会绿色低碳转型相适应的充电站充电桩、集中供冷等设施，新建低空起降设施2500个、汽车充电设施50万个以上。大力推进算力中心建设，率先形成万卡级到百万卡级算力规模跃升。积极推动传统基础设施新建、更新和数智化改造。构建现代化综合立体交通网，开工建设广州新机场、广清永高铁、潮南高速潮饶段、兰海高速廉徐段、惠肇高速三封段等项目，加快珠肇高铁、深南高铁、漳汕高铁、深惠城际、南珠（中）城际、佛穗莞城际、广州东至新塘五六线、狮子洋通道、佛肇云高速、南沙港五期等建设，建成清花高速等项目，加快高速公路拥堵路段扩容改造，推进高速公路出入口及连接线建设，持续推动普通公路低等级路段提档升级，做好深珠通道、莲花山通道等项目前期工作。加力建设新型能源基础设施，开工建设一批海上风电、核电和抽水蓄能项目，建成一批支撑调节性煤电项目，推进藏粤直流等输电工程，保障电力能源可靠供应。加快建设现代化水网，推进环北部湾广东水资源配置一期、二期和黄茅峡水库、长潭水库扩建等工程建设，做好粤东水资源优化配置工程（含龙颈水库扩建）前期工作，江海堤防达标率提高到80％以上。

坚定不移深化改革，充分激发全社会创新创造活力和高质量发展的澎湃动能。坚持有效市场和有为政府相结合，加快构建高水平社会主义市场经济体制，多策划战略战役性改革，多推动创造型、引领型改革。

持续深化重点领域改革。健全全过程、高效率、可核查的改革推进和落实机制，推动国家和省部署的各项改革任务落地见效。推动深圳综合改革试点第二批授权事项加快实施，创造更多可复制、可推广的新鲜经验。主动研究解答经济社会发展中出现的新课题，在加强原始创新、强化新赛道新领域制度供给、综合整治“内卷式”竞争、维护经济金融安全、构建房地产发展新模式、促进人口高质量发展等方面积极探索。纵深推进地方财政科学管理试点，深化省以下财政体制改革，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，实施省级财政专项资金安排使用奖惩机制，推动增量转移支付资金等资源要素向效率高、干得好的地方倾斜，涵养壮大地方税源。做好金融“五篇大文章”，培育引入更多金融市场主体，支持深交所深化创业板改革，加快省和深圳前海两个区域股权交易市场扩容提质，支持广期所完善期货品种体系，鼓励发展私募证券投资基金，完善私募股权投资基金全链条管理政策。

促进各种所有制经济共同健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，对各种所有制企业一视同仁、平等对待。推进新一轮国资国企改革，完善国有资产监管体制，推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦做强主业，全面防范风险，强化国企在保障城市建设管理运行和推动地方经济发展中的作用。支持城市社区集体经济组织加快发展，强化内部管理和规范运转。探索新型农村集体经济多元化发展路径，推进供销合作社、农民专业合作社、农村集体经济组织融合发展。鼓励支持个体经济健康发展，推动个转企、小升规（限）。加快建设民营经济强省，完善促进民营经济发展法规政策，保障民营企业平等使用各类生产要素和公共服务资源，维护民营企业和企业家合法权益，加大力度清理拖欠企业账款，对民营经济做到真重视、真关心、真支持。全面落实外资国民待遇，完善跨国公司直通车和外资企业圆桌会机制。完善中国特色现代企业制度。促进年轻一代企业家健康成长。弘扬企业家精神，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，有效激发全社会的积极性创造性。

打造市场化法治化国际化一流营商环境。致力于做到审批备案数量最少、政务服务速度最快、产业生态环境最好，迭代推出营商环境改革政策，常态化推进“高效办成一件事”，营造链条配套和要素保障应有尽有、高效便捷，单方面突出、综合优势更好的产业生态。全面对照世界银行评估标准，经常性梳理排查，不断完善提升，积极建设更具国际竞争力的营商环境。优化市场化营商环境，加强要素和产品市场体系建设，做好大湾区内地九市要素市场化配置综合改革试点工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以政府的高效率配合、支持、促进市场的高效率，以政府的担当作为弥补市场的不足。优化法治化营商环境，依法平等保护各种所有制经济产权，加强涉企法律服务供给，健全规范涉企行政执法长效机制，推进包容审慎监管，公开透明、公平公正，努力增强稳定性和可预期性。优化国际化营商环境，构建与国际接轨的制度型开放体系，提升境外企业和个人工作生活的便利性，努力实现商品、资本和人才的跨境便捷流动。用好政企联络微信群、12345热线和各种网上办事系统，全面加强对企业、个体工商户和行业协会、商会的联系服务，确保有任何需求都能第一时间找到政府，政府有什么服务措施和惠企政策大家都能第一时间知道。

积极参与建设好服务好运用好全国统一大市场。落实“五统一、一开放”基本要求，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等相关制度，推动招标投标市场规范健康发展，使全国的商品和资金、技术、人才、数据等要素资源都能在广东畅通自由流动。深入整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。强化省际交流合作，健全区域间产业协作、利益共享机制，积极融入推动国内大循环。落实好援藏援疆、东西部协作、对口合作任务。

扩大高水平对外开放，在服务和融入新发展格局中展现更大作为。统筹推进高质量引进来和高水平走出去，在服务国内国际双循环畅通中作基地、作平台、作通道，当好国家高水平对外开放门户枢纽。

推动货物贸易持续稳定发展。积极寻找所有可能的市场和增长机会，全力巩固欧美日韩等传统市场，加大力度开拓东盟、中东、非洲、中亚等新兴市场，加快建立面向中长期的进出口贸易对冲平衡机制，全年进出口总额增长3％左右。办好用好广交会、高交会、中国航展、中博会和粤贸全球系列境外展，提升贸易促进平台功能，积极对接世界知名贸易商。巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，大力拓展中间品贸易，促进绿色贸易发展。推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，促进跨境电商高端化、品牌化、智能化发展，培育壮大市场采购、保税维修等新业态。扩大高技术产品、设备和能源资源进口，做大面向全国市场的高品质消费品进口业务。推进现代化智慧口岸和“单一窗口”优化建设，推动综合保税区高质量发展。办好粤贸全国系列活动，支持外贸企业与商贸平台、电商平台合作，打通出口转内销渠道，促进内外贸一体化发展。

推动服务贸易抢抓机遇加快发展。进一步扩大服务业开放，全面落实扩大电信、医疗、教育等领域开放试点政策，推进跨境服务贸易负面清单管理，打造全国全球服务贸易高地。支持工业企业集成贸易服务能力，成为以制造为基础的一揽子集成式解决方案提供商。加快在游戏出海、软件外包、跨境金融、跨境旅游、国际物流、国际会展、知识产权、建筑服务、创意设计、涉外法律服务等领域形成优势和品牌，做强国家级特色服务出口基地。创新发展数字贸易，加快培育一批具备创新驱动和资源配置能力的数字贸易龙头企业。

打造投资广东品牌。统筹推进招商引资和招才引智，坚持“心诚＋行程”，四面八方走出去、请进来，让全国全球更多资本、项目、产业、人才汇聚广东。构建完善大招商工作格局，落实“管行业必须管招商”机制，统筹市场化招商、协会招商、基金招商、并购招商、以商招商，强化内外资一体招引，无论内资还是外资都要以更大力度实现更大成果。加快引进一批代表未来发展方向的高科技、硬科技投资，落地一批高能级总部、生产基地、研发中心，吸引更多头部跨国公司和主权基金来粤投资，促进外资境内再投资、扩大本地化生产。深入做好新时代“侨”的文章，推动以侨引商、以侨促贸。发挥外事资源渠道优势，积极对外宣介广东发展机遇。

深入实施自贸试验区提升战略。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际高标准经贸规则，深化广东自贸试验区改革提升，加大开放压力测试力度，在提升开放能级、优化营商环境和发展现代服务业等领域开展更多首创性、集成式探索，加快联动发展区建设。加强与海南自由贸易港联动。

优化对外开放格局。深度融入共建“一带一路”，积极对接西部陆海新通道，加快中欧班列广州集结中心、深圳节点城市建设，拓展国际海运航线网络，加快汕头、湛江临港经济区建设。健全海外综合服务体系，推动境外经贸合作区拓展功能，引导产业链供应链合理有序跨境布局，培育更多源自广东、总部在广东的跨国公司。促进各市高标准建设国际一流的出入境、住宿、饮食、交通、游览、消费、医疗等全场景全链条服务体系，完善多语种标识、便捷化支付等服务，营造宾至如归的国际化环境。服务好保障好亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议，吸引集聚更多国际高端要素，积极促进全省有更多开放成果和合作成果。

坚定自觉把“百县千镇万村高质量发展工程”持续抓下去，提升城乡区域发展平衡性协调性。深入学习运用“千万工程”经验，锚定农业农村现代化，分类有序、片区化推进乡村振兴，促进城乡融合发展，一体推进兴业、强县、富民，不断缩小城乡差距、区域差距。

推动县域经济高质量发展。突出特色发展、融合发展、集聚发展，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，做大做强县域支柱产业、首位产业。推动产业有序转移，高质量建好15个主平台，推进县域产业园区提质增效。聚焦责权一致、责能一致，加快完善赋权、赋能、赋责相统一的县镇管理模式。深化以国企平台为载体的县域投融资体制改革。整县推进农文旅融合发展，持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖“湖泊＋”绿色发展区建设。

高水平推进城镇和乡村建设。加强国土空间规划一张图建设，做好城乡规划建设管理。全面发力推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快龙川新城、雷州新城建设。强化乡镇联县带村、承上启下关键节点功能，迭代开展现代化典型镇建设，按照小城市标准规划建设中心镇，推动美丽圩镇建设。科学有序推进农业转移人口市民化。组团式推进镇村片区建设，新培育2518个典型村，新建和改造提升农村公路2500公里，推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，深化人居环境整治和风貌提升，整县建成美丽乡村比例提高到40％，整体提升省际边界发展水平。深入推进全域土地综合整治，实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。大力提升乡村治理效能，推进农村移风易俗，涵养文明乡风。

提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力把农业建成现代化大产业。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，高质量推进高标准农田建设，抓好春耕、秋收、冬种等关键农时生产，推进撂荒耕地复耕复种，大面积推广水稻合理密植，因地制宜推广再生稻、节水抗旱稻，推广紫云英等绿肥种植，实现粮食播种面积3320万亩、产量1285万吨以上。做好“土特产”文章，做优丝苗米等“粤字号”农产品，培育保护地理标志产品，做强农产品前端研发培育、中端生产加工、后端市场营销，完善冷链物流体系，争创国家农业高新技术产业示范区。培育丰产稳产的荔枝、柚子、香蕉、菠萝等水果，发展壮大北运菜和凤凰单丛、英德红茶、客家炒绿等茶产业，水果、蔬菜、茶叶产量分别达2050万吨、4200万吨、19万吨以上。大力发展生猪、肉鸡、肉鸽等优势畜禽养殖，生猪、家禽年出栏量分别稳定在3900万头、13.5亿只以上。推进金鲳、海鲈、生蚝等品种全链条发展，水产品总产量1020万吨以上。加快发展现代设施农业，设施农业总产值实现2810亿元。

千方百计促进农民稳定增收。提高强农惠农富农政策效能，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，保护和调动农民务农种粮积极性。加强农村集体资金、资产和资源管理，积极探索盘活乡村闲置资源，赋予农民更加充分的财产权益。加强高素质农民培育，提升乡村工匠、乡土专家、渔民等技术技能，发展壮大乡村人才队伍。强化新型帮扶协作和产业共建，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强对老区苏区的政策扶持，让乡亲们的日子过得像金柚一样又甜又美。

推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走好内涵式发展之路。

优化现代化城市体系。加快城市群一体化和都市圈同城化，加强规划、产业、土地、项目建设等跨行政区域协调和有机衔接，打造便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。加快城市间高铁、城际铁路、高快速路、跨江跨海通道等建设，推进城市公交和道路客运创新融合发展，“十五五”内争取尽早消除跨市域“断头路”。推动超大特大城市做强做精核心功能，提升治理现代化水平。推动中小城市结合常住人口变动趋势，动态优化基础设施布局和公共服务供给。促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市。立足城市资源禀赋和基础条件，拓展创新空间。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，高质量推进城市更新，深化低效用地再开发，稳步推进城中村改造，新开工改造600个老旧小区。推进生态廊道、自然公园、郊野公园、体育公园、口袋公园等建设，推动公园绿地品质提升和开放共享。推动建立房屋全生命周期安全管理制度，增强高层建筑、自建房等各类建筑火灾防范和处置能力，新建改造地下管网管廊9000公里，完善城市排水防涝工程体系。推动历史文化名城、街区整体保护，加强城市风貌管理，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。推进城市全域数字化转型，推动城市治理智慧化精细化。

推动海洋经济高质量发展，加快打造海上新广东。坚持经略海洋、向海图强，加强陆海统筹、山海互济，全面建设海洋强省，创建全国海洋经济发展示范区。

优化拓展海洋经济发展空间。强化港产城整体布局，加强主要海湾整体规划。优近拓远开发海域，推动海洋立体式综合开发。实施海洋调查和观测监测，“一岛一策”推进无居民海岛保护和利用。强化岸线管理和风貌管控，推行海岸线占补指标交易。推进海洋生态保护修复，接续实施珠江口邻近海域综合治理攻坚。

做大做强现代海洋产业。巩固提升海洋船舶、海工装备、海洋电力、海洋化工、海洋油气、海洋交通运输、海洋旅游等产业发展优势，培育壮大海洋药物和生物制品、海洋新材料、深海采矿等潜力产业，积极开发无人船无人艇、水下机器人、水上运动装备。推进海上新基建。全链条推进现代化海洋牧场建设，大力发展抗风浪重力式深水网箱，推进深远海养殖基地建设，发展远洋捕捞。

完善海洋经济发展支撑体系。大力实施科技兴海，加快筹设深圳海洋大学，推进国家海洋综合试验场、冷泉生态系统、国家深海科考中心、极地考察国内基地等创新平台建设。加强港口建设和改造提升，强化广州港、深圳港国际枢纽港地位，谋划研究珠江口深水港建设。发挥西江黄金水道和北江航道作用，大力发展内河航运。创新管海用海机制，推广“标准海”供应，全面提高海洋资源利用效率。

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加快建设美丽中国先行区。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，分级分类推进美丽广东建设，推动全面绿色转型。

持续推进绿美广东生态建设。集中连片打造高质林分、优美林相，推进森林质量精准提升和乡村绿化，完成林分优化提升200万亩、森林抚育提升200万亩。大力弘扬“岳山造林”光荣传统，深入开展义务植树。推动绿道、碧道、古驿道和森林步道有机融合，重点建设40个绿美点和6条绿美带，加快推进大湾区内湾绿带建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复项目建设。高标准建设华南国家植物园和深圳国际红树林中心，规划建设好全省植物园体系，实施自然保护地整合优化，有效保护珍稀濒危野生动植物及其栖息地。深化集体林权制度和国有林场改革，发展林下经济，壮大林业产业。

深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化生态环境分区管控，推动污染防治攻坚向美丽建设拓展。持续改善空气质量，以PM2.5浓度持续下降为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物协同减排，协同控制臭氧污染，确保重点大气污染物排放总量持续下降。抓好污水治理、污染源管控、生态修复，巩固国考断面治理成效，确保地表水水质优良率完成国家下达任务。保障饮用水水源安全。持续推动水塘河道清淤，推进“水润南粤”、幸福河湖建设，发展绿色水经济。强化土壤污染源头防控，加强固体废物综合治理，持续推进垃圾分类，完善建筑垃圾治理体系，推进重金属环境安全隐患排查整治，强化新污染物治理。

加快形成绿色生产生活方式。推进国家碳达峰试点建设，实施碳排放总量和强度双控制度，完善省市两级碳排放统计核算体系，推进国家级零碳园区、国家生态产品价值实现机制试点建设，完善碳排放权、用水权、绿电等绿色要素交易体系。推动工业企业节能降碳改造，培育一批国家绿色工厂、绿色工业园区、绿色矿山。推动零碳运输走廊和场站建设。发展“换新＋回收”等模式，完善废弃物循环利用体系。倡导绿色环保理念，引导绿色出行、绿色消费。

繁荣发展社会主义文化，高水平推进文化强省建设。大力激发文化创新创造活力，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

弘扬和践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，持续涵养向上向善、刚健朴实的文化。用好红色资源，建设好长征国家文化公园（广东段），教育引导广大干部群众特别是青少年传承红色基因、赓续红色血脉。持续深化主流媒体系统性变革，巩固壮大主流思想舆论。

全面繁荣文化事业。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，实施五年百部文艺精品创作，打造更多能够长久广泛传播乃至传世的文艺精品。广泛开展群众性文化活动，打造十大群众赛事。科学有序推进重大文化设施建设，完善城乡一体、分级分层分类的现代公共文化服务体系。全面梳理发掘各类馆藏资源，推动博物馆事业高质量发展。有序推进高校图书馆对公众开放，建设智慧图书馆体系。持续推行中华古籍保护计划。推进岭南文化创造性转化、创新性发展，推动海上丝绸之路、潮州古城、肇庆古城墙等项目申报世界文化遗产，加强非遗区域性整体保护和代表性传承人培养。繁荣哲学社会科学，加强参事文史、地方志等工作。

加快发展文化产业。丰富高品质文化产品供给，健全文化产业体系和市场体系，大力发展影视、演艺、动漫影视、网络游戏、电子竞技、网络视听等重点产业，培育发展线上演播、沉浸式体验、数字艺术展示、文化装备制造、数字文化制造等文化新业态。推进文化与科技深度融合，建设广东文化大数据体系。强化文博会等展会产业促进功能，加快搭建文化出海服务平台，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

加快建设高水平体育强省。做好后全运文章，把握全民健身、全民健康趋势，举办丰富多彩的群众性体育活动和高水平竞技体育赛事，办好第十七届省运会、第十届省残运会和篮球、足球、棒球等城市联赛，大力繁荣体育经济。方便公众用好十五运会竞赛场馆，因地制宜新建标准塑胶跑道2000公里以上。

用心用情用力办好群众身边大大小小的事，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，办好十件民生实事，发展好各项社会事业，提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。把稳就业放在优先位置来抓，城镇新增就业110万人以上。实施稳岗扩容提质行动，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，强化对吸纳就业多的行业企业的政策支持，充分挖掘服务业吸纳就业潜力，积极培育更多新职业新岗位。完善就业支持和公共服务体系，分类施策稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，做好困难群体就业兜底帮扶。加大优秀创业项目支持力度，推动创业带动就业。积极开展职业技能提升培训，建优建强产教评技能生态链，推动技工教育高质量特色发展。加大欠薪整治力度。关心关爱外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体，做好外来务工人员服务保障，让每位劳动者都受到充分尊重、权益得到充分保护。

办好人民满意的教育。实施立德树人铸魂工程，加强体育与健康教育、美育、劳动教育。推动基础教育扩优提质，稳步推行免费学前教育，加快学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县创建，新增普通高中学位20万个以上，办好特殊教育、专门教育。扩大优质本科教育招生规模，实施新一轮“冲一流、补短板、强特色”提升计划。提升职业学校办学能力和水平，鼓励开展非学历教育。弘扬教育家精神，深入实施“新强师工程”，健全师德师风建设长效机制。推动学校家庭社会协同育人。落实国家教育数字化战略，优化终身学习公共服务，积极推动建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

健全社会保障体系。提高城乡居民基础养老金，大力发展企业年金，推进第三支柱保险保障扩面提质增效。稳步推进基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，深化医保支付方式改革。巩固提升失业保险、工伤保险省级统筹，推进职业伤害保障试点扩围。做好社保关系转移接续工作，推进参保精准扩面，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。健全分层分类社会救助体系，做好对孤寡老人、困境儿童、残疾人及其他特殊困难人员等群体的服务保障，加强对罕见病患者、孤独症患者、空巢老人等群体的关心帮助。促进和规范公益慈善事业发展。

着力稳定房地产市场。因城施策控增量、去库存、优供给，推动闲置商业办公用房盘活利用，提升存量房交易便利度。加强保障性住房建设和筹集，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等，健全住房租赁市场制度。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，提升房屋品质和物业服务质量，更好满足多样化住房需求。鼓励推广智能建造、装配式建筑、模块化建筑，推动房屋建筑、土木工程、建筑安装、装饰装修等行业工业化、数字化、绿色化发展，做大做强建筑业。

打造更高水平的健康广东。推进国家医学中心、区域医疗中心和高水平医院建设，推动省级重点专科向县域延伸，支持各地建设城市医疗集团和县域医共体，加强县区、基层医疗机构运行保障。全面推广“一次挂号管三天”门诊服务，深化医疗机构检查检验结果互通互认。拓展国际医疗服务。加强中医、中药服务能力建设，完善中西医协同机制。提升爱国卫生运动成效，防控重大传染病。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。强化健康风险早期识别和主动干预，加强高血压、糖尿病等慢性病综合防控，提升心理健康和精神卫生服务水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，优化药品和医用耗材集中采购，推动创新药械入院使用。我们要统筹推进预防、治疗、康复、健康管理全链条服务，让人民群众获得更加健康更有品质的生活。

促进人口高质量发展。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，扩大生育保险参保覆盖面，实施好育儿补贴制度，发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务，推进出生缺陷和适龄女性两癌筛查，加强未成年人保护工作，建设儿童友好城市。深化青年发展型城市建设。优化居家养老为主、机构养老为辅、医养结合的格局，推进县镇村养老服务网络建设，建设老年友好型社区，鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构，推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。

注重可感可知可及办好群众身边的日常具体小事。一条跑道、一条小径、一片绿地、一个公交站、一个快递柜、一个充电桩、一处无障碍设施，都能让群众生活更方便更舒心，我们将加强需求收集和工作谋划并及时办好，让群众通过一件件衣食住行柴米油盐的具体事感受到广东温度。

统筹高质量发展和高水平安全，守牢安全发展底线。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，增强风险防范能力，建设更高水平法治广东平安广东。

积极稳妥化解重点领域风险。抓好高风险金融机构改革化险，推动中小金融机构提质发展，建立完善风险监测和早期纠正机制，严厉打击非法金融活动。稳妥有序应对化解房地产风险，发挥好城市房地产融资协调机制作用，支持房地产企业规范健康发展。加强全口径地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务。

不断提高公共安全治理和社会治理水平。落实国家安全责任制，把捍卫政治安全摆在首位。深化社会治安整体防控体系和能力建设，严厉打击各类违法犯罪，发展壮大群防群治力量，推进综治中心规范化建设。加强网络空间安全综合治理。深化道路交通安全治理和食品药品安全监管。加强社会组织培育管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民群众主体作用，加强矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化。发展志愿服务，加强社会工作者队伍建设。启动“九五”普法工作。

毫不松懈抓好安全生产和防灾减灾工作。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，强化“面上普查＋重点详查”，提升风险隐患排查治理质效。加强自然灾害监测预报预警，推进地质灾害避险搬迁，提高应对极端天气能力，有效防御自然灾害和次生灾害。完善公共消防安全体系，做好森林防灭火工作。健全空地一体联合应急救援体系，推进省级区域应急救援中心建设，提升应急物资储备保障能力。

支持国防和军队现代化。深化跨军地改革，密切军地协作，加强双拥共建，健全拥军支前体系。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。高质量抓好国防动员和后备力量建设，加强和改进民兵工作，推进边海防立体智能管控体系建设。做好优抚安置工作，加强退役军人思想政治引领和服务保障，更好发挥退役军人优势作用。深化全民国防教育，加快岭南国防教育基地建设，巩固军政军民团结。

全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。全省各级政府要增强大局观和执行力，保持艰苦奋斗的工作作风，保持昂扬向上的精神状态，持续提升政府工作水平。

加强党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到一言一行、体现到时时处处、体现到工作实效上。严守政治纪律和政治规矩，从严从实抓好中央巡视反馈意见整改落实，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

全面推进依法行政。严格依照宪法和法律履职用权办事，提高政府立法质量，全面落实行政规范性文件备案审查，严格规范公正文明执法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。主动向省人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督、纪检监察专责监督，自觉接受社会各界监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

持续优化政务服务。坚持为人民出政绩、以实干出政绩，问计于企、问计于民、问计于基层，对群众有用的事、有利的事，再小也要抓紧做，而且还要做好。推进政府工作流程不断优化，努力提高工作效率效果。提升数字政府建设水平，推动惠企利民政策免申即享、直达快享。我们将协同好服务好中央驻粤单位，共同将广东的事情办好。

始终坚持真抓实干。强化目标导向、结果导向，研究工作求真务实，推进工作真抓实干，总结工作注重实效。强化问题导向，工作中不断真找问题、找真问题，以问题的解决推动工作。突出在抓紧抓细抓实上下功夫，各方面工作都要有清晰的任务书、时间表和责任制，做实闭环管理。坚持“政策＋工作”，强化现场办公、现场服务，推动各级各部门把更多时间和精力用在呼应群众需求和办好便民利企的具体事情上。

狠抓党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深入整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。发挥好审计、统计、财会监督作用，将政府投资项目全面纳入穿透式资金监管系统。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。坚持党政机关过紧日子，严控一般性支出，兜牢基层“三保”底线，腾出更多财力推动发展、保障民生。

各位代表！奋进正当其时，实干成就未来。让我们干字当头、真抓实干、埋头苦干，跑起来、抢时间、争一流，坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的责任担当，奋力在推进中国式现代化建设的伟大实践中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

陕西省人民政府工作报告

——2026年1月27日在陕西省第十四届人民代表大会

第四次会议上

陕西省省长 赵刚

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

2025年工作回顾

刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，在省委坚强领导下，深化开展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，地区生产总值增长5.1％，城镇新增就业44.1万人，居民人均可支配收入增长5.6％，粮食产量1347万吨，单位生产总值能耗累计降幅完成“十四五”任务，全省高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。

一年来，主要做了6个方面工作：

聚焦扩大内需，确保经济平稳运行。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，用好“两重”“两新”和新型政策性金融工具，争取中央预算内投资、超长期特别国债分别增长64.8％、42.5％。围绕产业链加大工业投资，法士特新能源汽车传动系统等项目开工建设，有色高新材料中试线、修正生物医药产业园等项目加快推进，工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4％、13.3％、6.1％，民间投资增长4.6％，投资结构和效益进一步优化提升。坚决稳住能源生产基本盘，可可盖等11处煤矿建成试运转、新增产能3095万吨／年，陕煤榆林化学二期等项目进展顺利，国能煤炭综合利用等重大项目开工，陕皖直流输电工程有序推进，新增可再生能源装机1004万千瓦。西延高铁和眉太、岚皋至陕渝界等4条高速公路建成通车，西十、康渝等4条高铁加快建设，西安地铁15号线通车运营，东庄水利枢纽下闸蓄水，黄河东线马镇引水工程试通水，全年交通、水利投资分别达到845亿元、486.3亿元。加力扩围实施消费品以旧换新，限额以上通讯器材、家用电器、新能源汽车零售额分别增长40.9％、27.1％、30.6％，通过公共网络实现零售额增长22.9％，新增11个全国县域商业领跑县，社会消费品零售总额增长6％。金融机构人民币存贷款余额分别增长6.9％、6.6％，营利性服务业增加值增长6.9％。入境游客增长1倍，国内游客人次、总花费增长5.6％、7.5％。

强化科技创新，建设现代化产业体系。以西安区域科技创新中心建设为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，先进阿秒激光、转化医学等重大科技基础设施加快建设，新增首台（套）重大技术装备25项。秦创原提级扩能，新认定省级企业技术中心45家，新增工业企业研发机构1000家。“三项改革”深化拓展，“先投后股”试点22项，科技成果转化企业新增1013家，概念验证中心、中试基地分别达到69家、107家，1324人凭转化贡献晋升职称。突破重点产业链技术难题761项，叠层电池、高分辨率监测卫星、非球面人工晶状体等关键技术研发取得重大成果，异种器官移植入选《科学》年度十大突破。深入实施科技金融“五项机制”改革，首期100亿元省级科技创新母基金投运。新增院士6人，“双导师制”培养工程硕博士3529名，“校招共用”招引企业紧缺人才94名，国家专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别达到247家、35家。“五上”企业总数增长9％。因地制宜发展新质生产力，新增工业产能项目989个、释放产值超1500亿元，规模以上工业增加值增长7.3％。芯业时代8英寸半导体、比亚迪新能源汽车动力电池、弗迪12吉瓦时动力电池扩产、华天科技芯片技改等项目投产，单晶硅片、重卡变速器产量、钛材加工量保持领先，汽车产业增加值增长20.2％。无人机、光子等8条产业链产值两位数增长，千亿级产业链达到11条，西凤酒等5个品牌入选首批中国消费名品。延长石油150亿方／年天然气产能倍增工程、恒神高性能碳纤维等项目建成，榆神西南热电、西气东输三线陕西段等投运，煤制乙二醇、煤制烯烃产量居全国前列，外送电量1116亿千瓦时，能源工业增加值增长8.1％。实施“人工智能＋”行动，“九天”大型通用无人机首飞，国家卓越级智能工厂达16个，404家企业通过国家两化融合贯标，光子集成产业入选首批国家级制造业中试平台。加力布局氢能产业，生产氢燃料汽车760辆。新增国家级中小企业特色产业集群1个，宝鸡、咸阳分别成为国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点城市。举办首届民营经济创新发展大会，民营经济增加值增长5.5％。延安苹果、汉中中药材入选国家级优势特色产业集群，猕猴桃综合产值增长8.5％、出口增长53.6％。新增国家级农业产业园区1个、产业强镇7个。省农作物种子繁育加工基地投入运行，西北农大绘制全球首张小麦抗条锈病基因图谱，全省8个品种入选国家农作物优良品种推广目录。

推动城乡融合，促进百姓共同富裕。加快推进西安都市圈同城化，西咸一体化基础设施“硬联通”和公共服务“软联通”同步提速，关中、陕北、陕南产业协同态势加快形成。改造城镇老旧小区870个、惠及10万余户，城中村改造8.8万套，更新改造燃气管道9790公里，456个小区完成临时用电治理、60万户居民用上舒心电。分类推进县域经济特色化差异化发展，县域经济增长5.5％以上，主导产业产值突破1.5万亿元，新增经济总量超200亿元县2个、达到29个，陈仓、洋县园区产值超过100亿元，富平园区产值超过200亿元。建立国土空间管控体系，开展耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，新建和改造高标准农田94.18万亩。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产连获丰收。建成“千万工程”示范村507个，农村自来水、卫生户厕普及率超过98％、85％，脱贫攻坚成果得到巩固。中国文明乡风大会在延安举办。实施促进高质量充分就业“一揽子”政策，帮助失业、困难人员就业16.8万人，城镇调查失业率5.3％。普惠性学前教育资源覆盖率达94.5％，新建普通高中11所。杨凌职院、陕工院晋升为职业本科，8所职业院校、12个专业群入选国家第二期“双高计划”，高校增设本科专业97个，西安戏剧学院挂牌招生。全面启动市域医保即时结算，医疗机构检查检验结果互认项目236个。落实育儿补贴政策，每千人托位、养老床位数分别达到4.7个、27.3张，完成1.6万户特殊困难家庭适老化改造。提高城乡低保标准、覆盖119.2万人，发放高龄补贴32亿元、残疾人两项补贴12.4亿元。西安碑林博物馆新馆、关中革命纪念馆、秦岭博物馆等建成开放，周原遗址入选全国十大考古新发现，寨沟遗址入选世界重大田野考古发现。电视剧《西北岁月》获白玉兰评委会奖，话剧《生命册》获文华剧目奖。举办花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛等重大赛事，陕西健儿在国内外赛事上再创佳绩。

加强生态建设，推进发展方式转型。常态化整治秦岭“五乱”问题，依法开展野生鸟类保护、违规穿越探险整治行动，秦岭生态环境质量稳居一类水平。建立黄河流域陕晋豫段生态保护横向补偿机制，持续开展荒漠化综合防治，打好黄河“几字弯”攻坚战，“三北”工程造林种草103.3万亩，治理沙化土地93.5万亩，黄河干流陕西段连续4年保持Ⅱ类水质。南水北调水源涵养区环境质量进一步巩固提升，白河县硫铁矿污染综合治理全面完成，汉江出省断面水质稳定保持Ⅱ类、丹江首次达到Ⅰ类。深化大气污染治理，持续推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，新增环保绩效B级及以上企业117家，累计创建国家级绿色工厂198个、绿色工业园区10个、零碳园区1个，国考10市PM2.5浓度改善10.8％，全省优良天数增加7.8天。开展非法处置固体废物、重金属污染等专项整治，农膜处置率85％以上，完成1679个行政村生活污水和199个农村黑臭水体治理。参与全国碳市场交易5.8亿元。安康、石泉分别入选全国第一批美丽城市、美丽乡村先行区。宜川、平利等5个县区被命名为国家生态文明建设示范区。

扩大内外开放，打造内陆改革开放高地。认真落实全国统一大市场建设部署要求，开展规范涉企行政执法专项行动，常态化排查清理市场准入壁垒，通报营商环境反面案例22个。建成全省“一张网”公共资源交易平台，上线运行“高效办成一件事”39项。深化开发区管理体制改革，开发区和工业园区由162个整合为123个，供应工业“标准地”2.4万亩。全面完成国企改革深化提升行动任务，省属企业营收和利润分别居全国第5、第6位，中国能建集团压缩空气储能等20个央陕合作项目落地、总投资1370多亿元。全面落实中国—中亚峰会涉陕成果，中国—中亚国际人文旅游专列首发，中欧班列（西安）开行6037列、增长21.1％，带动陕西进出口415.4亿元、增长11.7％。成功举办上合组织减贫论坛、第二届中欧班列国际合作论坛、第六届中俄中小企业实业论坛，丝绸之路国际博览会、欧亚经济论坛、杨凌农高会等影响力持续提升。西安咸阳国际机场旅客超4850万人次，国际货邮吞吐量增长111％。新设外资企业428家，三星V8闪存芯片、人和集团新能源材料等外资项目落地投产，实际使用内外资分别增长10％、6.4％。“新三样”、集成电路出口增长30.4％、30.1％，机电产品出口占比86％，对中亚五国、东盟进出口分别增长37.2％、19％，全省进出口总值创历史新高，达到5379亿元、增长18.5％。

防范化解风险，维护社会和谐稳定。稳妥化解地方政府债务、中小金融机构、房地产风险，170家融资平台有序退出，高风险地方法人机构实现清零。612个房地产项目纳入“白名单”，完成“保交房”项目625个、“保回迁”项目217个，累计化解不动产“登记难”问题53.6万件。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，着力提升农村道路交通安全设施标准，完成自建房整治6.8万栋，电动自行车、动火作业、建筑保温材料等引发火灾大幅减少，安全生产事故起数、死亡人数分别下降9.4％、7.2％，全年未发生重大及以上事故。建成省市县应急指挥通信网，有效应对各类自然灾害，救助受灾困难群众252.7万人。全面推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解联动机制，重拳打击电信网络诈骗，刑事、治安案件分别下降15.9％、13.3％。

民族、宗教、侨务、国防动员、退役军人事务、地震、测绘、地方志等工作取得新成绩。

过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进中央巡视、审计、环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。大力精简会议文件、厉行节约反对浪费，切实整治形式主义为基层减负，下气力纠治群众身边不正之风和腐败问题。制定修订省政府规章7部，行政复议与应诉工作深入推进，法治政府、效能政府、廉洁政府建设得到加强。

各位代表！2025年目标任务顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，全面贯彻党中央决策部署，经受住世纪疫情严重冲击，坚定不移推动高质量发展，全省工作呈现新的气象，各项事业取得重大成就。一是综合实力再上台阶。地区生产总值跨过3万亿元、年均增长5.2％，较“十三五”末净增1万亿元，人均生产总值居全国第12位。一般公共预算收入年均增长7.8％。规模以上工业增加值年均增长7％，社会消费品零售总额突破1.1万亿元。以高质量项目推动高质量发展，大抓招商、大抓项目，投资质效不断提升，工业投资占比提高11.9个百分点，民间投资占比达到42.2％。超过200家世界500强企业在陕设立分支机构，实际使用外资年均增长15.7％，货物和服务进出口年均增长8.3％。二是创新引领成势见效。秦创原和“三项改革”引领创新实现系统性重塑，落地国家重大科技基础设施4个、新增陕西实验室5家，研发投入强度2.61％、居中国西部第1，企业研发经费增长59.61％，创新产出水平指数达到87.59％、居全国第4，21个学科进入ESI前千分之一，一大批科技成果为国家重大工程贡献了陕西力量。技术合同成交额从1795亿元增加到5260亿元，科技型中小企业、高新技术企业数量分别增长3.2倍、2.5倍，每万人高价值发明专利拥有量增长1.8倍。产业链群建设带动产业结构深刻调整，现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群规模不断壮大，累计建成国家级产业集群21个。战略性新兴产业和高技术制造业增加值年均增长8％、7.2％，汽车产量增长1.7倍，其中新能源汽车增长17.2倍，苹果、猕猴桃产量稳定在全国1／4、1／3，具有陕西特色的现代化产业体系加速构建。能源保障能力大幅提升，煤炭产量突破8亿吨，天然气产量增长37.9％，2个千亿级、11个百亿级投资规模的现代煤化工项目落地建设，新增煤基化工产品产能超过400万吨／年，电力总装机1.27亿千瓦，山阳、勉县等6个抽水蓄能项目核准建设，外送电量增长1.2倍。三是发展基础更为坚实。区域协同联动发展态势基本形成，城镇化率增至67.17％。西安咸阳国际机场T5航站楼、引汉济渭等一批标志性重大项目建成投运，“米”字形高铁网加快建设，高速公路通车里程6895公里，西安地铁运营里程422公里并连通咸阳，5G基站从1.9万座增加到14.3万座。秦岭、黄河流域、南水北调水源涵养区三大生态安全屏障持续筑牢，关中5市PM2.5浓度改善24.7％。四是文化建设繁荣兴盛。成功举办十四届全运会、中美旅游高层对话等重大活动。全国文明城市达到13个。西安国家版本馆、陕西考古博物馆、省图书新馆等投入使用，公共文化服务基础设施实现五级全覆盖，电影《柳青》、电视剧《装台》等50部文艺作品获得国家、国际大奖，年接待游客超过8亿人次，陕西成为国内外游客了解中华文明、感知现代中国的热门目的地。五是民生福祉持续改善。每年城镇新增就业40万人以上，城乡居民人均收入年均增长5.3％、7.7％，收入比缩小至2.54。30个县区通过国家义务教育优质均衡发展评估，47家县级医院共享三级医院服务，每千人床位数、执业（助理）医师数增至7.83张、3.57个，人均预期寿命达到78.9岁。每10万人刑事案件数下降36.9％，社会治安满意率提升至98.98％。

各位代表！五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是省委团结带领全省人民埋头苦干、接续奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻陕单位、解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向支持陕西发展的港澳台同胞、海内外朋友，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题。经济持续回升向好的态势还需巩固，创新潜力释放不充分，部分企业盈利下降、经营困难，居民就业增收压力较大，民生保障和生态治理仍存在薄弱环节，重点领域还有不少风险隐患，少数干部作风不严不实，一些领域腐败问题时有发生，等等。我们一定正视困难，下气力解决好这些问题，尽心竭力改进工作，决不辜负三秦百姓期待。

“十五五”时期主要目标和重大举措

根据省委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省政府制定了《陕西省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是陕西在中国式现代化建设中追赶超越、争做示范的关键五年。我们既要看到世界百年变局加速演进、国内外环境深刻变化的复杂形势，更要看到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势，看到我省厚积薄发的资源优势和加速显现的创新动能。特别是，陕西以现代煤化工、新能源汽车、太阳能光伏、输变电装备、半导体及集成电路等为支撑的现代化产业体系更趋完善，我们完全有基础、有条件在复杂环境和激烈竞争中赢得战略主动，推动高质量发展和现代化建设取得新的进展。

为更好引领未来发展，《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，立足习近平总书记赋予陕西的战略定位和时代使命，明确了今后五年全省经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。要重点把握三个方面：

全力激发创新潜能，推动现代化产业体系建设实现更大突破。坚持以经济建设为中心，统筹质量、规模、效率的关系，以适当经济增速支撑高质量发展，为推进现代化建设提供坚实物质技术基础，力争“十五五”时期地区生产总值年均增长5％左右。坚持以科技创新为引领，加强原始创新和关键核心技术攻关，破解科技、产业对接融合的短板制约，因地制宜发展新质生产力，着力把科教资源优势转化为追赶超越的动力，到2030年全社会研发投入强度达到3.2％左右。坚持以壮大实体经济为着力点，发挥先进制造业骨干作用，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局，培壮产业链群新增长点，力争规模以上工业增加值年均增长6.5％左右，数字经济核心产业增加值比重达到9.5％。坚持以扩大内需为主导，完善高标准市场体系，创新招商引资方式，以高质量项目建设扩投资，以优质商品和服务供给促消费，增强内需拉动经济增长主动力作用，促进居民消费水平稳步提高，工业投资、民间投资年均增长6％左右。

全力缩小城乡差距，推动三秦百姓共同富裕取得更大进展。加快优化区域经济布局，实施“双极带动、多点支撑、三区协同”战略，强化规划统筹、产业协作和利益共享，提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。加快推动城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有序推进城市更新和宜居宜业和美乡村建设，培育壮大乡村特色产业，充分发挥县域吸纳农民就近就业和承接产业转移的重要作用，促进兴业、强县、富民一体发展。加快实施居民增收计划，以服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造新的就业机会，持续扩大中等收入群体规模，力争居民收入稳步较快增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。加快提升人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平明显提高，同步促进人民精神生活共同富裕。

全力筑牢安全底线，推动全域本质安全水平得到更大提升。强化底线思维、极限思维，更好统筹发展和安全，稳妥推进地方债务和金融风险化解，切实稳住能源生产、工业增长、粮食产量、投资信心和消费预期，不断增强全省发展的韧性。强化保护意识、节约意识，加强美丽陕西建设，进一步筑牢生态安全屏障，下气力治理关中地区空气污染，强化资源要素刚性约束，美丽河湖建成率达到60％以上，大气质量得到明显改善，节约集约、绿色低碳的理念蔚成风气。强化治理能力、应急能力，完善安全保障和社会治理体系，推动安全生产治理向预防转型，加强突发公共事件应急和防灾减灾救灾能力，以更大力度推动法治陕西、平安陕西建设，确保社会大局和谐稳定。

2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，深化开展“三个年”活动、深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增速高于经济增速、高于全国平均水平，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅2％左右，完成国家下达的粮食生产、单位生产总值二氧化碳减排目标任务。

今年要重点做好9个方面工作：

着力扩大有效需求，推动经济稳中向好

扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，充分发挥项目建设对促进投资增长、优化产业结构的带动效应，持续加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地衡量招商成效、以项目产出评价引资效果。实施省级重点项目640个、完成投资3500亿元以上。推进延安千万吨炼化一体化、榆能百万吨煤制芳烃等项目，力争工业投资增长10％。加快延榆、康渝高铁建设，确保西康、西十高铁、西安东站和府谷、定边机场建成投运。开工周至至乾县、改扩建西安至永寿等高速公路，力争延安东绕城、洛卢高速公路建成通车。推进古贤水利枢纽、蒋家窑则水库、引汉济渭二期、宝鸡峡灌区改造等项目建设。启动实施城市更新三年行动，有序推进保障性住房、城中村改造等项目建设。编制全口径政府投资计划，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债，加强专项债券用途管理，新增债券重点投向产业基础建设、民生保障类项目。用好新型政策性金融工具，持续实施重点项目贷款贴息政策，扩大省级REITs项目库，带动更多社会资本参与投资。

积极促进消费。开展提振消费专项行动，继续实施消费品以旧换新，出台节假日促进消费政策，清理消费领域不合理限制措施，深化“放心消费在三秦”行动，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办“购在中国·陕亮生活”系列活动，带动汽车、家电、数码等大宗消费，新增限额以上商贸企业1000家。积极发展首发经济、夜间经济、演艺经济，扩大中华老字号、陕西老字号品牌影响力。落实养老服务消费补贴政策，探索开展旅居养老。推进西安国际化消费环境建设，拓展离境消费“即买即退”服务，新增退税商店100家以上。实施数字消费提升行动，积极培育AI终端、智能家居等新兴消费增长点，推广“线上引流＋线下体验”零售模式，网上零售额增长10％以上。开展城市商业提质行动，打造15条商旅名街，培育更多直播电商中心、数字商贸流通龙头企业。社会消费品零售总额增长6％左右。

提升创新体系效能，引领新质生产力发展

推动科技创新和产业创新深度融合。落实西安区域科技创新中心建设重点任务，加快重大科技基础设施建设进度，培育人工智能陕西实验室，推动重大科技基础设施、实验室体系、创新平台基地从建框架向强功能转变。以需求为牵引推进科研攻关，大力培育科技领军企业，全省研发经费投入增长8％左右。优化秦创原产业创新聚集区布局，强化新兴领域知识产权保护，推动西安科创金融服务“硬科技”改革。巩固拓展“三项改革”成果，新建概念验证和中试平台20家，转移转化成果1.25万项，技术合同成交额达到5500亿元。持续实施“登高、升规、晋位、上市”工程，充分发挥科技创新母基金放大效应，加力实施校企协同攻关“百团计划”，狠抓优质企业梯度培育，新增国家级专精特新“小巨人”企业50家以上、单项冠军企业5家，高新技术、科技型中小企业数量增长10％以上。

推进数字陕西建设。积极融入全国数据中心协同创新体系，推进智能制造、智慧城市等领域“算力＋数据”建设。深化数据要素配置改革，完善数据产权、收益分配等政策，加大对数据采集、处理、标注等技术的投入，推动公共数据归集共享、授权运营、合规流通。加大场景创新和开放力度，培育和招引更多网络平台企业。围绕科学研究、交通运输、智慧农业、文化旅游、医疗健康等领域，打造行业高质量数据集和开源社区。扩大产业链群垂直领域互联网应用，推广“工业互联网＋AI”模式。培育一批数字化转型标杆企业，壮大数字经济核心产业。

促进教育科技人才一体化发展。实施“双一流”建设突破计划和优质本科扩容工程，分类推进高校改革，完善就业—专业—招生联动机制，建设一批基础学科研究中心和学科交叉中心，建强支撑产业发展的学科集群。深入实施高职院校“双高计划”，推动未来技术学院、现代产业学院、卓越工程师学院建设。完善人才评价制度和标准，推广校企协同的人才培育模式，扩大双导师制、订单式育才应用范围，用好校招共用、组团式引才等模式，大力培育大国工匠、能工巧匠和高技能人才。组建“科学家＋工程师”团队500支。支持西部创新港、三航科技城、未来信息港等建设，提升高校科技成果就地转化效能。

加快产业体系建设，发展壮大实体经济

巩固提升优势产业和传统产业。完善支持制造业发展政策措施，促进制造业提高占比、提质增效。加快比亚迪、吉利汽车零部件等项目建设，推动奕斯伟二期、唐晶半导体等项目释放产能。支持宝汉天工业母机集群、汉中航空关键零部件基地、铜川高端铝产业基地发展，建设好国家级技术中心、做强做大稀有金属产业，提升输变电装备等产业竞争力。力争新增规模以上企业1000家，千亿级产业链达到12条，工业增加值增长6.5％，工业中战略性新兴产业占比30％以上。深化能源工业“稳控转”，加快释放煤炭优质产能，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨／年建成试运转。着力稳定油气产量，促进延长石油千万吨原油稳产，加快雷龙湾储气库等项目建设，新增天然气产量10亿方以上，油气当量达到5400万吨。强化电力保障能力，扩大绿电供给、改善火绿配比，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运，开工750千伏定靖西、330千伏沣渭等输变电工程，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10％。大力发展精细化工，推进国能煤炭综合利用、陕煤榆林化学二期、中煤煤炭深加工等项目建设，启动中科洁净能源研究院二期、榆横中试基地二期项目，着力构建功能性材料、可降解材料、工程塑料、特种橡胶、高性能纤维等多元化工产品矩阵。能源工业增加值增长7％。深入实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，推动钢铁、食品、纺织等产业高端化、智能化、绿色化转型。推广智能建造、绿色建造，加强新型建材研发应用，有序推进“好房子”建设。加快建设特色农业现代化产业体系，实施农产品加工业高质量发展行动，培育一批国家级产业集群、产业园区、龙头企业，提升农产品品质，做靓特色品牌。

培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程，促进新一代半导体、液晶基板、高端材料、增材制造、民用航空、新型储能等产业做强做大，打造新兴支柱产业。聚焦“硬设施”和“软平台”实施“人工智能＋”行动，推动人工智能与产业发展、教育医疗、社会治理等深度融合。光子产业产值超过200亿元。加快榆林、渭南等氢能产业集群、储能电站、零碳产业园建设。培育低空经济产业生态，建设西安、汉中等低空装备制造聚集区。谋划布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、小型卫星等产业，培育未来竞争新优势。

促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，加快东航飞机维修基地、西安太古里商业综合体等项目建设，打造一批面向产业的公共服务平台和专业化服务机构，推动软件和信息技术服务、工业设计、工程勘察设计等产业向专业化和价值链高端延伸。加快宝鸡、延安等4个国家骨干冷链物流基地建设，支持物流园区、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，降低综合物流成本。做好金融“五篇大文章”，完善“股贷债保”联动的金融服务体系，推动“保险＋期货”协同发展，高质量推进铜川普惠金融改革试验区建设。加强服务标准和质量品牌建设，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加强公益性基础性服务业供给。

深化重点领域改革，扩大高水平对外开放

积极融入全国统一大市场。认真落实公平竞争审查条例，严格执行市场准入负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，规范税收优惠、财政补贴政策。加大重点行业过剩产能治理力度，深入整治“内卷式”竞争，强化标准质量引领，促进优质优价、良性竞争。开展要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒清理整治，强化反垄断和反不正当竞争执法。完善信用修复制度。

深化要素市场化配置等改革。开展耕地林地草地占用联动审批，深化“标准地＋承诺制”改革，实施建设用地总量按规划期管控制度。推动农商行统一法人制度改革，推广知识产权、应收账款质押等融资方式，扩大合格境外有限合伙人试点。稳步推进供水、供气、供热等公用事业价格改革。深化零基预算改革，建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制，优化财政转移支付结构，盘活利用闲置低效资源资产。优化各类开发区和园区布局，健全与主责主业相匹配的管理模式和运行机制。启动实施新一轮国资国企改革，强化应收账款和存货管控，提升省属企业资产证券化率和资本运营能力。贯彻《民营经济促进法》，落实促进民营经济发展七大行动，鼓励国企、高校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，加大首贷、续贷、信用贷支持力度，加力清理拖欠中小企业账款，民间投资增长6％。深化营商环境突破年活动，办好政企恳谈会，提高“陕企通”“秦信融”等服务水平。

提升对内对外开放质效。深入实施自贸试验区提升战略，支持宝鸡、杨凌等建设特色型综合保税区，推进西安服务业扩大开放。深度融入共建“一带一路”大格局，提升上合组织农业基地建设水平，深化中国—中亚农业创新合作。建设中欧班列经济圈，打造港贸产融合的国际物流枢纽中心，深度对接西部陆海新通道，优化产业链供应链跨境布局，提升海外仓等境外设施服务效能。深化“陕耀全球”拓市场抓订单活动，积极发展跨境电商、中间品和绿色贸易等新业态，支持企业扩大先进技术设备和关键零部件进口。力争货物和服务进出口增长6％。做强丝绸之路国际博览会、杨凌农高会品牌，支持办好西安国际车展、养老产业博览会、西部茶产业博览会等特色品牌展会，壮大会展经济。深化外商投资促进机制改革，鼓励在陕外企扩大本地采购、积极增资扩产，叫响“投资中国·选择陕西”品牌。深化榆鄂宁能源化工产业协作，提升苏陕、津陕协作水平，加大京津冀、长三角、粤港澳大湾区等招商引资力度，积极承接东部产业转移。

优化三大区域布局，促进城乡融合发展

强化区域协同联动发展。以西咸一体化为牵引加快西安都市圈建设，健全“一小时通勤圈”同城化发展体制机制，引导教育、医疗资源同城化布局。推进关中平原城市群建设，构建一批跨区域创新联合体，形成梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动宝鸡、咸阳加快制造业转型升级，加力建设杨凌旱区农业新质生产力策源地。陕北要守牢生态环境、资源要素约束底线，推动能源产业高端化、多元化、低碳化发展，带动装备制造、特色农业、文化旅游等协同发展。陕南要坚定走绿色循环发展之路，完善生态产品价值实现机制，培育壮大抽水蓄能、旅游康养、消费品制造等特色产业。发挥西安、榆林“双极带动”作用，推动关中、陕北、陕南在能源供给、碳排放管控、水资源调配等方面协同增效。

统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。完善大中小城市协调发展机制，推动城市内涵式发展。持续开展城镇老旧小区、小微公共空间等改造，加强地下管网改造和综合管廊建设，完善城市排水防涝工程体系，常态化更新老化燃气管道。实施城市风貌管理，推进城市管理进社区。开展“减证便民”行动，推行由常住地提供基本公共服务制度。持续实施新一轮粮食产能提升行动，开展全域土地综合整治，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，确保粮食种植面积4510万亩以上。推动农业核心技术攻关，建设国家农作物种质资源中期库，培育育繁推一体化种业企业。完善乡村建设推进机制，有序开展户厕改造、污水垃圾治理等工作，持续扩大农村规模化供水覆盖面，巩固危房改造成果，新创建“千万工程”示范村500个左右。深化土地二轮延包试点和农村乱占耕地建房整治。纵深推进集体经济“消薄培强”行动，以“陕农经”平台为抓手强化农村“三资”管理。把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

发展壮大县域经济。进一步完善以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，优化县域产业功能定位，细化支持政策，分类推进县域经济提档升级。实施县域特色产业发展提升行动，建设县域特色产业集群，夯实县域园区发展基础。建设宜居县城和中心镇，优化县域基础设施布局和公共资源配置，提升城乡基本公共服务均等化水平，增强县城综合承载能力。

推动绿色低碳转型，加快美丽陕西建设

协同推进污染防治攻坚。深化关中地区大气污染治理，加快产业、能源、交通运输和用地结构调整，精准管控季节性污染，力促重点城市空气质量持续向好。统筹推进流域治理，加强河湖岸沿线和湿地保护，排查整治入河排污口，加快消除黑臭水体。实施陕南污水处理提质增效工程。深化土壤污染源头防控，完成15个县区农用地重金属污染溯源整治。做好第五次生态状况变化调查评估。

持续筑牢生态安全屏障。常态长效开展秦岭“五乱”问题排查整治，推进区域生态环境修复治理，加强生物多样性保护，坚决整治违规穿越探险、破坏野生动植物资源等行为。打好黄河“几字弯”攻坚战，完成“三北”工程造林种草66.2万亩，治理沙化土地88.5万亩，强化淤地坝建设运行管护。保持黄河干流Ⅱ类水质，开展渭河、无定河等环境治理提升。严格落实“四水四定”要求，整治违规取用水和超采地下水，加强再生水利用。实施汉丹江“碧水东流”行动，综合治理尾矿库和涉金属矿产开发，提升南水北调水源涵养区保护水平。

积极稳妥推进碳达峰。加快建设新型能源体系，推进智能电网和微电网建设，改善能源消费结构。深入实施重点行业节能降碳改造，推进煤炭减量替代和清洁高效利用，建设一批零碳工厂和园区。建立碳排放预算管理制度，加强重点产品碳足迹管理，积极参与全国碳市场交易。设立10亿元绿色发展纵向补偿基金，完善生态环境补偿机制。

加快建设文化强省，丰富群众精神生活

加强文化遗产传承保护。深度参与中华文明探源工程、“考古中国”等重大项目，深化石峁、太平遗址等考古研究，实施中亚联合考古、中法文化遗产保护研究等国际合作项目。加强秦雍城、茂陵遗址和延安红色革命旧址等保护。开展古籍类文物定级，制订古籍存藏服务标准。做好全国第三次古树名木资源普查。推动秦腔、剪纸、民歌、西安鼓乐等非物质文化遗产传承发展。做好第三轮地方志修编工作。

健全公共文化服务体系。全面落实文化强省建设三年行动计划，实施文化惠民工程，探索建立省市县博物馆联动机制，提高重点文博场所服务水平。实施文艺精品创作工程，扩大西部影视、陕西戏剧等特色品牌影响力。深入开展全民阅读，建设书香社会。构建更高水平全民健身公共服务体系，做靓村歌、村超、三人篮球、广场舞展演等特色群众文体品牌。办好省第十一届艺术节、第十八届运动会、第一届冬运会。

推进文化旅游融合发展。深化“三秦四季”等品牌培育，做优文物、非遗、诗词等主题游，办好汉中油菜花节、安康汉江龙舟节、陕北过大年等特色文旅活动，支持发展票根经济和数字文旅项目。推进“数字出版”战略，发展微短剧、虚拟现实等数字文化产业。壮大文化创意、文娱演出产业规模。培育精品赛事，实施旅游品质提升工程，推动文旅体商融合发展。加快榆阳机场开放口岸建设，用好“240小时过境免签”政策，提升出入境便利化水平。力争重点文旅产业收入超1万亿元、增长8％。

持续保障改善民生，增进三秦百姓福祉

着力促进就业增收。实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，多措并举增加城乡居民收入。

大力发展社会事业。顺应人口结构变化和流动趋势，动态调整优化教育、医疗等公共资源配置。全面落实立德树人根本任务，实施学前1年免保教费政策，开展基础教育扩优提质、县域普通高中振兴等行动，办好特殊教育、专门教育，加强未成年人思想道德建设。实施医疗卫生强基工程，加快紧密型县域医共体和城市医联体建设，建好国家区域医疗中心。深化公立医院改革，合理调整医疗服务价格。做强“秦药”品牌，提升中医药服务水平。健全心理健康工作体系，加强精神卫生服务。完善生育支持政策，强化新生儿出生缺陷防治，降低生育养育教育成本。做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平。

完善社会保障体系。鼓励支持灵活就业、新就业形态人员参加职工保险，适时合理调整退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。稳妥推进基本医疗保险省级统筹，扩大企业职工医疗保险参保面，完善异地就医管理服务。持续深化失业、工伤保险省级统筹。健全与居民人均消费支出挂钩的低保标准量化调整机制，加强低收入人口救助帮扶，提升分类救助、融救助水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务体系，落实好妇女儿童发展十年规划。

守牢安全发展底线，维护社会和谐稳定

防控经济金融风险。建立与商品房去化周期相挂钩的房地产用地供应机制，多途径盘活存量商品房，稳妥处置房地产金融风险。完成“保回迁”任务。深化地方政府债务“借用管还”全生命周期管理。严防新增隐性债务，加快融资平台市场化转型，力争实现存量隐性债务清零。指导市县压减非必要开支，规范项目类支出，集中财力兜牢“三保”底线。完善防范化解金融风险监测预警机制，扎实推进高风险机构动态清零。

提高公共安全水平。聚焦煤矿、危化品、道路交通、高层建筑消防等重点领域，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任务，推动重大事故隐患动态清零，开展国省道安全提升改造，持续提升道路本质安全水平，坚决防范遏制重大及以上事故发生。完善食品药品安全责任体系，推进食品安全“互联网＋AI监管”。分层分类健全防灾、救灾、重建责任链条，完善应急指挥体制机制，加强应急广播建设，不断提升基层应急能力。

完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷排查化解。加强社会工作者队伍建设，健全新时代志愿服务体系。完善乡镇（街道）履职事项清单，强化乡村、社区治理。开展物业行业规范治理行动，构建“行业管理＋社区＋物业”联动机制。深入推进信访工作法治化，开展信访积案化解攻坚行动。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类犯罪活动，严防突发恶性事件，加快建设更高水平的平安陕西。

各位代表！做好今年和“十五五”工作，对政府自身建设提出了更高要求。要持续加强法治政府建设。围绕重点领域、新兴领域开展“小快灵”“小切口”政府立法，完善行政裁量权基准制度，健全行政复议调解机制。建设行政执法和监督平台，规范高频执法事项，整治涉企乱收费行为。深入推进政务公开，主动接受人大、政协及各方面监督，把政府工作全面纳入法治轨道。要持续加强效能政府建设。坚持为人民出政绩、以实干出政绩。以“高效办成一件事”为抓手优化政务服务，真心实意帮助企业和群众解难事办实事。加强政策一致性评估，规范政府经济促进行为，提升各项工作合力。加强文件、会议全口径管理，精简优化督查检查，切实减轻基层负担。要持续加强廉洁政府建设。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、改作风。深入整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查纠侵害群众切身利益的问题。坚持过紧日子，严肃财经纪律，严格实行“三公”经费限额管理，确保每一分钱都花在刀刃上。

各位代表！驻陕部队和武警官兵为陕西发展作出了重要贡献。我们要深入学习贯彻习近平强军思想，继续发扬双拥传统，支持国防和军队建设，提高国防动员能力，做好退役军人服务保障工作，巩固军政军民团结的良好局面。

各位代表！蓝图鼓舞人心，实干谱写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委坚强领导下，勇立潮头、开拓进取，策马扬鞭、接续奋斗，推动“十五五”开好局、起好步，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出更大贡献！

广西壮族自治区政府工作报告

——2026年2月2日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会第五次会议上

自治区主席 韦韬

各位代表：

现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。

2025年工作回顾

过去一年很不平凡。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，扎实推进“一区两地一园一通道”建设，推动经济运行回升向好、产业结构提质向优、市场预期改善向上、民生保障力度向强，高质量发展迈出坚实步伐，各方面工作气象一新、格局一新。

——经济增长稳中有进。全区地区生产总值增长5.1％，增速高于预期目标、高于上年同期、高于全国，取得多年未有的好成绩。一、二、三产业增加值分别增长4.2％、5％、5.4％。规上工业增加值增长7.7％，高于全国1.8个百分点。粮食产量280.9亿斤，供给稳定、储备充足。外贸进出口增长8.4％，总额突破8000亿元、排西部第二。

——质量效益稳步提高。一般公共预算收入增长4.6％，总量首次突破1900亿元。税收增长3.9％，其中工业税收增长7.3％。规上民营工业企业利润增长6.9％。规上服务业企业利润增长12.9％。自治区国资委监管企业利润增长35.4％。居民人均可支配收入实际增长5.4％，其中农村居民收入增长6.3％、增速排全国第五，城镇居民收入增长4.4％。物价总体平稳。生态环境质量保持全国前列，7个设区市断面水环境质量进入全国前十，柳州连续六年保持第一。

——新质生产力加快发展。工业领域人工智能核心产业产值突破890亿元。规上高技术制造业、装备制造业增加值分别增长23.7％、16.5％，汽车用锂电池、太阳能电池、工业机器人产量分别增长54.5％、43.1％、86.3％，新产业、新产品对工业增长贡献超50％。规上高技术服务业企业营业收入增长10.9％。广西首颗自主产权卫星在酒泉成功升空。玉柴甲醇发动机、超高纯稀土粉体等20项科技创新成果填补国内空白。

——基础设施不断完善。平陆运河超时序完成建设任务。南宁吴圩机场改扩建工程投入使用。崇左至凭祥铁路建成通车，新增高铁运营里程81公里。苍梧、昭平等10个县区通了新的高速公路，新增里程590公里。首座抽水蓄能电站建成投产。驮英水库及灌区通水。黄桶至百色铁路、合浦至湛江铁路、环北部湾广西水资源配置工程、南宁至贵港一级航道等重大项目加快建设。黔桂铁路增建二线、防城港30万吨级进港航道一期、龙滩水电站1000吨级通航设施、邕北灌区等项目顺利开工。

——开放合作深化拓展。中国—东盟国家人工智能应用合作中心、中国—东盟人工智能创新合作中心获国家发展改革委、科技部等部委批准建设，“北上广研发＋广西集成＋东盟应用”发展路径加快构建，人工智能发展成为广西崭新名片。西南及北部湾区综合科考正式启动。北部湾港通达全球100多个国家及地区的200多个港口，集装箱航线突破百条，海铁联运班列突破万列，集装箱吞吐量历史性突破千万标箱。对东盟进出口增长8％，互市贸易、跨境人民币结算量连续多年稳居西部和边境省区第一。

——人民生活持续改善。“暖心民政”三年行动启动实施，每年安排140亿元以上，系统性解决群众急难愁盼问题。城镇新增就业42.3万人，年末城镇调查失业率从上半年5.5％降到5.3％。落实国家育儿补贴政策，惠及154万户家庭。国家衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价“九连A”。保障农民工工资支付工作考核“六连A”。农村养老服务改革做法获国务院通报表扬。

一年来，我们贯彻党中央、国务院决策部署，按照自治区党委部署要求，主要做了以下工作：

不折不扣推动政策落地见效，巩固经济回升向好基础。建立经济运行党政联合调度机制，落实“两重”、“两新”等国家政策，出台稳增长措施近100条。争取中央各类建设发展资金超900亿元，争取中央转移支付资金4113.7亿元、同口径增长5.6％。建立向民间资本推介项目及协调服务保障机制，加强政金企融资对接。专门安排财政资金75亿元加快项目落地建设。自治区重大项目开工390个、竣工437个。推进设备更新项目117个，消费品以旧换新拉动商品销售额529亿元。旅游收入增长12.5％，接待旅居养老人次增长25％。支持科技创新和制造业发展的减税降费及退税超300亿元。实有经营主体增长4.2％。

争创人工智能发展优势，激活创新动能。自治区党委、政府主要领导挂帅推进“人工智能＋”行动，制定出台系列支持政策文件，组建广西数据集团，仅用90天建成“南A中心”并投入使用，引进一批北上广头部企业，新签约人工智能产业项目208个。完成南宁国际通信业务出入口局网络主体建设。建设广西人工智能学院等创新平台16家。第22届东博会、峰会实现“AI唱主角、企业当主体”，“A超”联赛吸引国内外参赛队伍上万支。建设东盟语料库，与8个东盟国家开展大模型研发合作。首个与越南合作的智慧渔业项目在越南竣工投产。上汽通用五菱入选国家首批领航级智能工厂培育名单，新增工信部卓越级智能工厂4家，新培育智能制造标杆企业12家、智能工厂39家。在人工智能快速发展的历史关键节点，我区抓得早、动作快，推动人工智能发展纳入国家布局，取得了宝贵的先发优势，可以说国家肯定、东盟欢迎、市场认可，前景十分光明！

着力补链强链延链，壮大产业实力。实施制造业重点产业链高质量发展行动，推进重大标志性工程22项、“双百双新”项目634个、“千企技改”项目1026个。招商引资落地项目投资完成额增长11.7％、制造业占比超70％。推进有色金属关键金属产业创新发展，设立南丹关键金属高质量发展综合试验区，组建广西关键金属产业发展集团，引进投资超10亿元重大项目14个，有色金属产业产值增长16.9％。柳工入选质量强国建设领军企业。全球单机容量最大的漂浮式风电平台正式交付。中石油一体化转型升级项目建成投产。实施科技“尖锋”行动重大项目82个、突破重大技术102项，工业人形机器人、智能眼镜等一批智能产品实现首产首用。新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、重点“小巨人”企业9家、单项冠军企业2家。新增“瞪羚”企业87家。工业对经济增长贡献率35.1％，继续发挥“压舱石”作用。

发展现代特色农业，推进乡村全面振兴。完成46.1万亩高标准农田建设，粮食播种面积、总产量“六连增”。食糖产量创近10年新高，“菜篮子”产品供应充裕。防止返贫致贫人工智能监测帮扶模式在全国推广，东西部协作考核连续六年获“好”的等次，“万企兴万村”行动深化拓展，特色产业覆盖率超90％，脱贫人口务工规模293.2万人，超80％监测对象稳定消除返贫风险。新创建国家现代农业产业园3个、优势特色产业集群1个。象州、宜州入选国家乡村振兴示范县。设施农业产值突破3000亿元，林草产业总产值全国第一。实施“千村引领、万村提升”工程项目2758个、完工2746个，99％乡镇通三级及以上等级公路，农村卫生厕所普及率95.3％，自来水、污水垃圾处理、广电、通信、邮政快递等公共服务能力持续提升。深化农村精神文明建设，文明新风不断传入千家万户。

推进改革部署落地，激发和增强社会活力。修订或废止妨碍统一大市场和公平竞争的政策文件72份。全面完成国企改革深化提升行动主体任务，国资委监管企业战略性新兴产业投资增长19.6％。基本完成全区国有资产、资源、资金清查，组建广西国控集团，有效盘活资产。产业园区管理机构、人事、综合评价等改革加快落实，188个园区整合优化为120个。广西自贸试验区新增3项改革成果获全国最佳实践案例。构建“1＋10＋N”广西政府投资基金集群。稳步推进零基预算改革，开展成本预算绩效管理试点。深入实施金融惠企政策，撬动贴息贷款和补贴融资担保贷款超1700亿元，惠及经营主体超6.3万户次。在来宾组建全区首家市级统一法人农商行。实体经济调研服务、金融惠企工作分别入选国务院减负办“服务企业在基层”十佳案例和优秀案例。规范涉企行政执法专项行动成效显著。工业项目“标准地”改革深入推进。工商业平均到户电价同比下降11％。电力市场交易为用户节约用电成本超100亿元。“企呼我办”等新机制推动企业反映问题解决率提高到93％。我区营商环境越来越优、企业发展信心越来越足，更多企业看好广西、选择广西、扎根广西，投资广西就是投资未来已成为普遍共识！

扩大对内对外开放，拓宽发展新空间。推动西部陆海新通道建设提质增效，北海铁山港20万吨级散货泊位等7个港航项目建成运营，北部湾港新增外贸泊位20个，船舶平均待泊时间同比减少8.9小时。渝黔桂“氢走廊”贯通运营。设立中国—东盟产业合作区协同发展区，沿边临港产业园区工业投资增长11.7％。园区规上工业总产值占比84.9％。浦寨中越边境智慧口岸中方项目建成运行，至越南河内国际道路运输线路正式开通。成功举办RCEP经贸合作高端对话、国际医学创新合作论坛等重要活动。设立中国—东盟自贸区3.0桂企出海服务站。新设外资企业463家。新增梧州、北海、防城港跨境电商综合试验区。“新三样”产品和中间品出口分别增长36.1％、21.6％。

挖掘新型城镇化潜力，提升城市宜居品质。实施30个县域新型城镇化试点，常住人口城镇化率提高到58.09％。新筹集保障性住房6.6万套，改造城镇老旧小区1195个，建设完整社区试点19个。新建成城市应急备用水源10个。建设或改造燃气、供排水等地下管网2771公里，新建成汽车公共充电桩2.64万个。南宁国家级健全城市排水防涝体系试点扎实推进。城市生活污水集中收集处理率提高到71％，建制镇生活污水处理设施基本实现全覆盖。城市生活垃圾分类工作成效保持西部第一。城市更新两个项目入选全国典型案例。城市公园、“口袋公园”保有量分别达到1436个、883个。

加强环境污染防治，保护好山山水水。空气质量优良天数比率96.1％，PM2.5平均浓度25.9微克／立方米，地表水考核断面水质优良比例99.1％，近岸海域水质优良比例94.9％，土壤环境质量状况总体稳定。完成西南岩溶国家公园候选区本底调查。植树造林479万亩，修复和新造红树林7695亩。推动漓江4条支流水质达标，基本实现“消劣返清”。县级以上集中式饮用水水源水质全部达标。新增合浦儒艮、荔浦市荔江、东兰县坡豪湖国家重要湿地。北海涠洲岛、防城港“蓝色海湾”、柳江柳州市段等获评全国生态保护典型案例。完成石漠化综合治理47.9万亩。规上工业单位增加值能耗下降5.2％。新创建国家级零碳园区3家、自治区级绿色工厂54家、绿色园区2家，新增生态文明建设示范区3个、“两山”实践创新基地3个。不折不扣落实生态环境保护督察反馈问题整改。全面推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等问题排查整治，已取得阶段性成果。

扎实保障和改善民生，积极发展社会事业。财政民生支出增长4.3％，为民办实事工程项目全面完成。全力稳岗扩岗，高校毕业生就业平稳，农民工务工规模保持稳定，新就业群体权益保障和服务管理得到加强，退役军人就业得到有效保障。推进教育强国“促进县中发展振兴”试点。中小学和幼儿园办学条件持续改善。两所高校实现升格，5所高职院校入选国家新一轮“双高建设计划”。实施医疗卫生强基、扩容、下沉项目785个，中国—东盟医疗保健合作中心等3个重大项目投入使用。医疗机构检验检查互认项目、门诊特殊慢性病报销范围进一步拓展。95.6％二级及以上公立综合医院为老年人设立专门医疗服务，医养结合机构增至191家。地级市以上医疗机构实现护理员培训和规范管理全覆盖。职工医保账户资金跨省共济全面铺开。长期护理保险制度覆盖范围进一步扩大。新就业形态人员职业伤害保障试点有序推进，工伤保险区内外异地就医直接结算全面推进。养老保险支出增长8.7％。创建全国示范性老年友好型社区52个。发放困难群众救助补助资金127.8亿元、惠及461万人次。如期完成每万城镇常住人口配备18名社区工作者目标。抗战胜利80周年重点电视剧《阵地》首播收视率登上全国上星频道同时段榜首。民族歌剧《柳柳州》主要演员获文华表演奖。《狼洞的外婆》获全国优秀儿童文学奖，我区歌手首获表演类金钟奖。环广西公路自行车世巡赛、广西县级足球超级联赛等体育赛事如火如荼，女足首夺全国女甲联赛冠军，男足首夺乙级联赛冠军。获亚洲级以上大赛金牌33枚，全运会金牌数创近十届最好成绩！

统筹发展和安全，保持社会和谐稳定。抓好隐性债务化解、融资平台退出、金融债务规模压降等工作。柳州、来宾等重点地市债务规模有序压降。基层“三保”总体保障到位。保交房保障超10万户购房群众如期拿到合格房屋。克服罕见旱情和12轮致灾性强降雨等困难挑战，经受住汛末台风“三连击”大考。能源供给安全稳定充足。扎实推进安全生产治本攻坚，抓好房屋市政工程、高层建筑、燃气、自建房等重点领域安全隐患排查整治，没有发生重特大事故。食品安全考核排全国前列。基孔肯雅热本土疫情防控取得胜利。切实抓好矛盾纠纷排查化解，依法打击治理电信网络诈骗等犯罪，涉黑涉恶专项整治成效明显，社会治理效能持续提高，社会治安状况良好，人民群众安全感达98.2％。

一年来，外事、侨务、海关、海事、药监、矿监、地震、消防、反走私、监狱管理、供销、气象、水文、信访、档案、保密、机关事务管理、科学研究、地方史志、新闻出版、参事文史、智库、科协、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、公益慈善等工作取得新进展。铸牢中华民族共同体意识评估指标体系全国试点、共同现代化试点扎实推进，互嵌式社会结构和社区环境持续优化，新时代兴边富民行动取得新成效，民族团结进步继续走在全国前列。大力支持国防和军队现代化建设，圆满完成深化国防动员体制改革任务，智慧边海防建设加速，兵员征集提质增效，退役军人服务保障水平持续提升，全民国防教育融入红色资源传承，赤诚拥军、戍边卫国典型得到广泛宣传，军政军民团结更加稳固。

一年来，在自治区党委的强力带领下，全区上下锚定目标任务动起来、统起来、严起来、比起来，发生了深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，实干成为广大干部身上最鲜明的特征，我区“五大优势”更加凸显。政府自身建设进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，深入贯彻中央八项规定精神学习教育密切了党群干群关系，形式主义官僚主义集中整治提升了行政效能。提请自治区人大常委会审议地方性法规草案5件，行政决策科学性、民主性、合法性得到加强。北海、崇左获评全国法治政府建设示范市。“三公两费”持续压降。高标准完成第五次经济普查任务。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，自治区人大代表建议、政协委员提案全部办结。国务院推动高质量发展综合督查、审计监督、统计督察等反馈问题整改扎实有力。

各位代表！过去一年全区上下砥砺奋进、承压前行，扭转多年未达预期的被动局面，广西正迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委团结带领各族干部群众凝心聚力、拼搏奋进的结果，是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民、各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻桂人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍，向关心支持广西发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

我们也清醒看到，我区经济社会发展“负重起势”与外部风险挑战叠加并存，面临的老问题、新挑战仍然不少：内需增长动能不足，工业、基础设施、房地产开发等领域投资增长明显承压；产业转型升级偏慢，节能降碳任务艰巨，部分工业行业增长乏力，生产性服务业发展滞后，一些企业经营困难；民生领域还有不少弱项，就业压力大，地方政府债务、金融、房地产等领域风险不容忽视，财政收支矛盾仍较突出，部分基层财政运行困难；政府转职能、提效能和依法行政等方面仍有大量工作要做。对这些问题，我们一定高度重视、努力解决，集中精力办好自己的事情，步伐坚定迈向新征程。

“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

过去五年，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，勇担历史使命，努力在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当，有效应对新冠疫情等一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展，高质量发展综合绩效评价指数稳步提升，“含金量”、“含新量”、“含绿量”越来越足。经济实力实现新跨越，地区生产总值年均增长4.8％，2025年总量比2020年增加超7400亿元，经济结构持续优化。一般公共预算收支累计分别突破9千亿元、3万亿元。全部工业增加值超8千亿元、比2020年增加五成以上。产业能级实现新跨越，有色金属产业年产值超4千亿元，钢铁、食品加工产业超3千亿元，造纸与木材加工、石化化工、电力、机械产业超2千亿元，汽车、建材、电子信息产业超千亿元，林草产业总产值在全国率先突破万亿元。打造粮食、蔗糖、水果、蔬菜、畜禽、渔业6个千亿级特色农业产业。有效发明专利比2020年增长58.1％。基础设施全面提升，高速公路通车里程全国第四、突破1万公里，高速铁路运营里程全国第七，全面实现市市通高铁、县县通高速、乡乡基本通三级以上公路，航空运输能力显著提高，现代化八桂水网加快构建，发电装机容量突破1亿千瓦，行政村全部通达5G网络和千兆光网、快递物流实现全覆盖。城乡协调发展质效持续提升，常住人口城镇化率五年提高3.89个百分点，经济总量超500亿元的县域增至12个，城乡居民收入倍差从2.42缩小至2.12。开放合作成效显著提升，国内国际双循环市场经营便利地建设加快，对接粤港澳大湾区建设等国家重大战略取得实效，高水平共建西部陆海新通道和深度融入共建“一带一路”取得重要成果，与东盟的全方位、多领域共赢合作深化拓展。绿色低碳发展水平加快提升，“绿水青山就是金山银山”理念实践成果显著，“生态优势金不换”金字招牌进一步擦亮。民生福祉稳步提升，民生支出占财政支出的比重稳定在八成左右，脱贫攻坚成果巩固拓展，文化事业蓬勃发展，法治广西、平安广西建设成效显著。八桂各族儿女同心同德，在谱写中国式现代化广西篇章的征程上携手并进、勇毅前行。

根据《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了“十五五”规划纲要（草案），提交大会审查。《纲要》贯彻落实自治区党委《建议》明确的主要目标，细化提出25项主要指标。经济发展方面，围绕增速、结构、效率提出5项指标，综合考虑各方面因素，兼顾需要与可能，提出地区生产总值年均增长5％左右，为确保与全国同步基本实现社会主义现代化、实现2035年人均地区生产总值比2020年翻一番打好基础。同时在开放发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型等方面也提出了具体指标。《纲要》细化了今后五年的各项战略任务，这里重点报告八个方面。

大力发展人工智能，加快培育新质生产力。建设高水平创新型广西，一体推进教育科技人才发展。突出策略、集成、应用、开放、安全，推动人工智能产业集聚发展，打造面向东盟的人工智能国际合作高地。加快构建人工智能应用和产业体系，推动人工智能赋能千行百业。高标准建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心，发展配套园区。建设“一中心多园区”企业出海综合服务平台，系统推进人工智能标准合作、产业出海、应用出海。系统性强化网络安全、数据安全和算法模型风险防范。强化企业创新主体地位，打造科创广西先行试验区等高能级创新平台，纵深推进自治区“1＋N”重点产业人才集聚区建设，促进科技创新和产业创新深度融合。

各位代表！AI不是未来，AI就是现在。我们要在新赛道乘势而上，锻造高质量发展强劲引擎，让广西人工智能这张名片享誉全国、唱响东盟！

加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做优一产、做强二产、做大三产。建设制造强区，全力打造制造业十大现代化支柱产业，加快培育关键金属等先进制造业集群，培育壮大具身智能、低空经济、生物制造、氢能、商业航天等战略性新兴产业和未来产业。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强公益性、基础性服务业供给。建设文化旅游强区，推动高水平文旅融合创新，打造桂林世界级旅游城市。建设农业强区，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，完善“10＋3＋N”现代特色农业产业体系。壮大林业产业。大力发展向海经济。

各位代表！推动高质量发展，根基在实体经济，支撑在现代化产业体系。我们要咬定青山不放松，加快打造树大根深的产业集群，培育枝繁叶茂的大中小企业，造就千帆竞发的市场主体，呵护好财富创造的根本源泉！

进一步深化改革开放，增强高质量发展动力活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，推进国有经济布局优化和结构调整，大力盘活国有资产、资源、资金，切实保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争。深化要素市场化配置改革。加强财源建设，规范非税收入。深化零基预算改革，强化预算绩效管理。做好金融“五篇大文章”，更好服务实体经济。持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。高水平共建西部陆海新通道，打造平陆运河经济带，建设江海联动产业发展先行区。推进贸易投资一体化、内外贸一体化，建设贸易强区。深入实施自贸试验区提升战略。提升中国—东盟信息港、中马“两国双园”、广西—文莱经济走廊等开放平台能级，建设沿边重点开发开放试验区。积极服从服务于构建中国—东盟命运共同体。

着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。多渠道提高城乡居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，挖掘情绪消费潜力，培育壮大新型消费。优化政府投资结构和方向，提高民生类投资比重。推进传统基础设施更新和数智化改造，系统布局新型基础设施，加快建设交通强区、国家综合能源安全保障区、现代化八桂水网。加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重。积极参与全国统一大市场建设。

推动生产力合理布局，促进城乡区域协调发展。落实新时代西部大开发等国家战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村全面振兴，增强农业综合保障能力，建立健全常态化防止返贫致贫机制，建设宜居宜业和美乡村。优化向海图强发展格局，优先发展北部湾经济区，建设南宁都市圈，推进北钦防一体化发展，建强南宁—柳州—桂林经济走廊，高质量建设珠江—西江经济带，推动左右江革命老区振兴发展，打造沿边地区开发开放带。深入实施新时代兴边富民行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。推进城镇公共服务向乡村延伸、社会事业向乡村覆盖、优质资源向乡村下沉，让更多群众在八桂大地上更好感受到“此心安处是吾乡”。

加力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。深入实施就业优先战略，强化劳动者权益保障，支持和规范发展新就业形态，促进高质量充分就业。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，提升各级各类学校办学质量。全面建设健康广西，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进中医药（壮瑶医药）传承创新发展，壮大中药材、香料等产业。加强疾控、食品药品安全监管体系建设。健全养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。激发文化创新创造活力，加强文化遗产系统性保护，健全现代公共文化服务体系。统筹群众体育和竞技体育发展。强化分层分类社会救助。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，建设生育友好型社会、老年友好型社会，促进人口高质量发展。

加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽广西。统筹山水林田湖草海湿地一体化保护和系统治理，筑牢我国南方生态安全屏障。深入推进污染防治攻坚。加强生物多样性保护。大力发展绿色生态经济，拓展生态产品价值实现渠道。加快构建新型能源体系，坚持风光水核多能并举，推进源网荷储一体化发展，提高新能源供给比重，拓展清洁能源应用场景、提升消纳水平，积极发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。加强资源节约高效循环利用。构建废旧动力电池等回收利用体系。坚持“双碳”引领，积极稳妥推进和实现碳达峰。加快形成绿色生产生活方式。

各位代表！广西山清水秀生态美，是令人向往的“诗和远方”。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实现“青山”与“金山”共映、“颜值”与“价值”齐升！

有效防范化解重点领域风险，建设更高水平平安广西。统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险化解，严禁违规新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。加强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力建设，加强安全生产工作，提高重要基础设施本质安全水平。加强社会治安整体防控，深入开展常态化扫黑除恶斗争，依法打击治理电信网络诈骗、毒品、偷渡、走私、新型涉人工智能深度伪造等违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理。加强社会组织培育和各类社会群体服务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展集中化解信访问题专项行动，推动社会矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。

各位代表！民族团结是我区发展的生命线、幸福线，六十多年来各族人民拼搏进取、耕耘奉献，铸就了欣欣向荣的广西。在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要坚持以铸牢中华民族共同体意识为各项工作的主线，持续深化民族团结进步创建，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，凝心聚力建设新时代壮美广西，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，把宏伟愿景变成美好现实！

2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。按照自治区党委十二届十一次全会和全区经济工作会议部署要求，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”，更好统筹发展和安全，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，主动融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年我区经济社会发展主要预期目标是：经济增长5％左右，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格指数涨幅2％以内，居民人均可支配收入和经济增长同步，粮食产量只增不减，减排降碳控制在国家下达目标内。

提出这些目标，既体现积极进取的开局姿态，又保持稳妥审慎的务实基调，具备现实可行的支撑条件。当前，我区获得的中央支持前所未有、面临的开放发展机遇前所未有、凝心聚力推动发展的精气神前所未有，我们将坚持“稳中求进、提质增效”，坚定信心、用好优势、应对困难，不断巩固拓展经济稳中向好势头。重点抓好以下工作：

聚焦聚力发展壮大智能经济。深化拓展“人工智能＋”，三年安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展。积极发展新一代智能终端产品，引导数据产业、数据标注产业等有序发展。推进南宁国际通信业务出入口局投产运营，布局发展周边产业。建设南A东盟谷。打造高质量数据集和东盟语料库。建设高标准数字园区。深度参与面向东盟人工智能赋能发展科技能力提升行动，建设广西人工智能学院、人工智能实验室、广西—东盟具身智能中试训练场等科创平台。深化AI与制造业融合，开发面向有色金属、钢铁、新能源汽车、糖业等领域的垂类大模型和智能体，拓展农业、文旅、教育、医疗、反诈等多领域AI场景应用。推进跨境数据交易机构建设，促进数据产品流通利用。推动企业数字化转型，加快工业互联网与AI融合，强化工业智能算力供给，推出人工智能标志性产品30个，力争新增自治区级智能工厂和数字化车间80家、人形机器人产量突破5000台。在“A超”联赛基础上合办“百业千企AI转型联合大赛”，承办首届全国医保影像AI识图大赛，促进人工智能创新应用。

全力以赴做好强产业文章。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，以科技创新引领产业升级。集中资源发展制造业十大现代化支柱产业，建立“五个一”推进机制，加强重点优势产业补链强链延链。强力推进有色金属关键金属“十个一”工作，建设关键金属研究院、关键金属实验室、南丹关键金属高质量发展综合试验区。推进南宁、百色、来宾、梧州泛铝件先进制造基地建设。提升钢铁产业深加工水平。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动北部湾战略矿产资源储备基地建设。发展智能网联新能源汽车。升级发展制糖、现代绿色化工、林产加工及纸业等产业。培育绿色环保等产业。推进柳工股份“三全”规划和玉柴提质升级工作。争创国家新兴产业发展示范基地。强化服务业运行调度和统计监测，大力发展研发与设计服务，推动服务型制造创新发展，挖掘金融、现代物流、知识产权等生产性服务业潜力。建设一批现代物流、软件信息、科技服务等服务业集聚区，强化北部湾经济区大宗商品交易和配置枢纽功能，推进交通物流降本提质增效交通强国专项试点。实施科技创新支撑支柱产业高质量发展行动，力争攻克关键技术105项以上、新转化项目40个以上。创建一批制造业质量标杆典型，新增企业技术中心30家以上。推进西南及北部湾区综合科考。加快建设广西海洋实验室、甘蔗生物育种实验室、陆海通道工程全寿命安全实验室。强化科技金融创新，开展创新积分制“揭榜挂帅”工作。加强知识产权保护和运用。强化标准引领和质量提升。因地制宜深化产业园区“一强化、两剥离”改革，强化跨区域园区共建。完善“标准地＋承诺制＋全代办”项目服务模式，综合运用专项债、政府投资基金等工具支持产业项目建设和企业发展，力争规上工业增加值增长6％以上，以特色产业园区的“多点开花”带动现代化产业体系“整体成势”。

持之以恒抓好“三农”工作。坚持五级书记抓乡村振兴，进一步夯实农业农村发展基础、提升发展质效。严守耕地保护红线，保障粮食安全。推进种业振兴，强化种质资源保护，促进良田良种良机良法集成增效，健全农业水利基础设施网络，建设高标准农田95万亩。加强粮食和物资储备保障。促进生猪、蔬菜、牛奶等“菜篮子”产业提质增效。稳定糖料蔗种植面积，提升机械化收获水平。科学发展深远海养殖和陆基循环水养殖。发展林下经济产业综合体，建设现代化国有林场。深挖设施农业潜力，提升农业生产“三品一标”，促进“桂字号”农产品增值增效。承办好2026智慧农业博览会、中德农业周和“国际茶日”中国主场活动。规范发展集体经济组织。完善便捷高效的农业社会化服务体系。提高强农惠农富农政策效能，拓展农民参与产业发展渠道和方式，促进农民稳定增收。深化农产品加工业发展三年行动，建设农业产业融合发展项目。持续推进农村土地二轮延包试点，加强宅基地规范管理，深化农村集体产权、集体林权、农垦、供销社、农信社等改革。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优化完善监测帮扶体系，保持帮扶政策和重点帮扶县数量总体稳定。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。深化粤桂东西部协作。推进村镇基础设施一体化建设管护，完善农村供水设施，开展县级政府购买特殊群体有线电视服务试点，办好2026年全国“村BA”（南部赛区）等“村字号”文体活动，提升乡村治理和文明乡风建设水平。

多措并举提振消费。优化“两新”政策实施，释放重点领域消费潜力。夯实消费增长基础，实施城乡居民增收计划，落实职工带薪错峰休假。发展智能家居、AI终端等新消费产业，培育长寿养生、旅居养老等特色业态，发展共享经济、银发经济、夜间经济等消费形态。提振汽车、家电等大宗消费，积极扩大服务消费，挖掘批零住餐、住房等消费潜能，促进家政服务消费提质扩容。优化个人消费和服务业经营主体贷款贴息政策。培育多元消费新场景。发展首发首店经济，吸引国内外知名品牌开设首店、旗舰店，推进东盟特色商品在我区首发。开展“购在中国（广西站）”活动，助力桂企出海、桂品出海。强化微短剧、文博文创、网络视听等新兴文化产业与旅游融合。大力支持赛事、演艺等票根经济发展。办好第16届全区运动会。升级智慧文旅体验场景，迭代“一键游广西”平台。扩大离境退税覆盖面，争取增加桂林入境旅游航线。建设涠洲岛国际生态岛。打造螺蛳粉产业园等工业旅游标杆。发展面向东盟的跨境医疗服务。深入实施优化消费环境行动，切实提高消费维权服务质效，让消费纠纷化解快起来、市场热起来、消费旺起来！

千方百计扩大有效投资。优化投资结构，提升投资效益，增强市场主导的有效投资增长动力。加强重大项目协调服务，扎实推进“两重”建设，强化项目谋划、储备、建设滚动机制，用好超长期特别国债、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等各类资金，推动投资止跌回稳。推进自治区重大项目800个以上。坚决防止低效无效投资。加大招商引资力度，突出新质生产力招商，杜绝新招高污染、高耗能、低效益项目。创新招商方式方法，以服务好现有企业发展增强招商吸引力。办好中国侨商投资大会。细化落实各项对接交流成果，力争签约落地项目投资完成额增长6％，其中制造业占比70％以上。全力确保平陆运河建成通航，加快配套工程建设。推进防城港30万吨级、北海20万吨级、南宁至贵港一级等航道建设。续建黄桶至百色、合浦至湛江等7个铁路项目，力争南珠高铁广西段贯通。推进贵阳至北海（南宁至北海段）、衡阳至南宁（龙胜至南宁段）等高速公路项目，推进“四好农村路”建设，全面启动旅游公路建设。推进南宁吴圩机场T3航站区及配套设施工程。加快建设环北部湾广西水资源配置工程、长塘水库、邕北灌区、黑水河灌区等水利项目。推进白龙核电一期、红沙核电三期、钦州电厂三期以及在建抽水蓄能电站等项目，稳妥推进源网荷储一体化试点，规范有序发展海上风电。

加大力度优化营商环境。深入实施优化营商环境改进提升三年行动，提升“营商广西·桂在便利”服务品牌。有序推进“人工智能＋政务服务”，深化“高效办成一件事”改革，健全经营主体反映问题响应处置、帮办代办服务和“办不成事”反映窗口等机制。规范涉企行政执法，加强事中事后监管改革攻坚，在更多领域、更大范围实现跨部门“综合监管一件事”，坚决防止和纠正乱收费、乱罚款、乱检查。深入治理招标投标和政府采购领域突出问题。综合整治内卷式竞争。推动广西民营经济促进条例、行政执法监督条例等地方立法。强化行政复议护航企业发展。依法保护企业产权和企业家合法权益。深化实体经济调研服务，加大惠企政策兑现和直达企业力度，加强财政金融联动，推动AI与金融双向奔赴，切实降低融资成本，加紧清理拖欠企业账款。分型分类精准帮扶个体工商户发展。强化民间投资项目资金和要素协同保障，引导更多民间投资参与“两重”建设、“两新”工作，规范实施政府和社会资本合作新机制，力争民间投资占比40％以上。我们要踏踏实实做些实在的事情，让广大民营企业和民营企业家轻装上阵、大显身手。

持续扩大高水平开放。稳步推进制度型开放，加快广西自贸试验区首创式、集成式探索。深度参与中国—东盟自贸区3.0版建设，稳妥推进RCEP示范项目集聚区、CEPA先行先试示范基地建设。推动中越跨境经济合作。办好第23届东博会、峰会和2026年世界林木业大会、世界运河大会。启动全区口岸智慧化建设。加强与东盟国家在农业、气象、新能源汽车等领域的标准合作。高水平建设面向东盟的金融开放门户。完善国际传播体系，办好第8届中国—东盟视听周。加强涉外法治建设。开展双循环便利地示范区和示范单位创建。全面对接融入粤港澳大湾区产业发展，主动对接京津冀、长江经济带、海南自贸港发展。推进防城港国际医学开放试验区建设。深化北部湾港海铁联运一体化改革，加快建设江海联运作业区。推进“工贸强基”，创新提升边境贸易、加工贸易、保税物流，巩固一般贸易，拓展中间品贸易，积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易和跨境金融，加快发展跨境电商、跨境消费、海外仓等新型外贸业态。建设一批面向东盟的服务贸易园区。加强国际邮政快递枢纽建设。提升面向东盟的航空枢纽国际功能。强化外商投资企业全生命周期服务，完善海外综合服务体系，提高双向投资合作水平。

协同推进县域经济发展和城市工作。构建“城市引领升级、县域承载配套、城乡协同发力”格局。因地制宜建设现代化人民城市，完善“市场＋保障”住房供应体系，有序推动“好房子”建设，统筹推进城镇老旧小区、城中村、危旧房及街区厂区更新改造，优化保障性住房供给，规范发展住房租赁市场，加快构建房地产发展新模式。促进完整社区提质增效。实施物业服务质量提升行动。深入推进城市更新，扩大城市和县城体检，持续推进燃气、水电、通信、排水防涝等城市生命线安全工程，完善生活污水垃圾治理体系，提升城市公园绿化品质。创新公共文化空间，营造文明城市精神风貌。建设综合性城市治理数据库，推动治理智慧化精细化。实施县域经济“创先争优”三年行动，分类开展经济强县培育试点。支持产业功能县试点在优势产业补链强链延链、一二三产融合发展等方面走在前、作示范。支持生态功能县试点提质发展绿色经济，建设长寿食品、中药材等原料生产基地，深化生态文旅融合、生态康养结合。支持自治县试点开发利用民族文化资源，发展特色种养等富民产业，推进公共服务均等化。支持边境地区县试点完善生产生活基础设施，推进产业兴边，建设沿边小城镇，发展跨境旅游。破除城乡融合发展瓶颈，整体谋划推进县城、乡镇、农村建设与管理运营，深化土地、户籍等重点领域改革，促进城市要素优势与乡村土地、生态等优势紧密结合。提升农村仓储保鲜、冷链物流等能力，促进农产品出村进城、增值增效。

坚定不移推进绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长。纵深推进涉重金属污染、畜禽养殖污染、水污染等领域问题排查整治。抓好秸秆综合利用。加强建筑施工污染防治，推动交通运输降碳，强化烟花爆竹源头和重点时段燃放规范管理。加强固体废物、新污染物以及溶洞垃圾综合治理。落实水资源刚性约束制度，加强漓江、九洲江等重点流域环境风险监测，强化集中式饮用水水源保护。深入开展海域环境综合治理。推进西南岩溶国家公园和南宁国家植物园创建。加强石漠化、水土流失综合治理和历史遗留矿山生态修复。植树造林400万亩以上。抓好红树林、珊瑚礁、海岸线等生态系统监测与保护修复。深化林业碳汇开发和交易试点。推进国家深化气候适应型城市建设试点。强化公共机构节能。落实能耗双控全面转向碳排放双控要求，推进重点行业节能降碳改造，建设绿色工厂、零碳工厂、零碳园区。

全心全意办好民生“头等大事”。深入推进“暖心民政”三年行动，筹措890.59亿元实施十大为民办实事工程项目。筹措7亿元实施就业惠民工程，开展稳岗扩容提质行动，加强医疗护理员培训，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，帮扶困难群体就业。加强高技能人才培养，开展大规模职业技能培训。探索开展养老护理员培训。强化退役军人、退出消防员就业安置。推进青年发展友好型广西建设。保障农民工工资按时足额发放。筹措280.44亿元实施社保惠民工程，继续提高城乡居民基础养老金，强化困难群众动态监测和常态化帮扶，加强低保对象救助，落实边民生活补助。深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点。推行养老服务、社会救助等“线上网络化＋线下网格化”管理模式，推广“村级养老服务站＋养老协管员”改革经验。加强空巢老人、困境儿童、残疾人关爱保障。推行长期护理保险制度。健全基本殡葬服务制度。深入推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”建设。筹措310.33亿元实施健康惠民工程，落实基本医疗保险财政补助，全额补助重度残疾人城乡居民医疗保险个人缴纳部分，加强对慢性病患者及儿童、老年人、孕产妇等重点人群规范健康管理。倡导积极婚育观。扩大药品和医用耗材集中带量采购品种。实施康复护理扩容提升工程，推进“儿科和精神卫生服务年”行动。持续开展爱国卫生运动。筹措133.25亿元实施科教惠民工程，筑基村小、赋能镇中、振兴县中，提升职业学校关键办学能力，改善农村义务教育学生营养，加强困难学生学费和生活资助。实施高校“攀高峰、强特色”工程。推进教育部广西高等研究院实质化运行。增加普通高中学位供给和优质高校招生。建设市域产教联合体和行业产教融合共同体。加强全学段人工智能通识教育。推进加强铸牢中华民族共同体意识教育改革试点。建设国门学校智能教育实验区。实施新时代立德树人工程。加强未成年人思想道德建设和心理健康工作。强化教师待遇保障。筹措8.26亿元实施安居惠民工程，帮助8万户以上群众实现安居梦。筹措111.74亿元实施助农惠民工程，加强耕地建设利用和地力保护，开展农机购置与应用补贴、糖料蔗良种推广补贴，支持欠发达地区产业发展和基础设施建设，巩固提升农村电网。筹措12.42亿元实施生态惠民工程，开展森林生态效益补偿，支持入河排污口整治和农村环境综合整治。筹措17.53亿元实施水利惠民工程，支持水土保持项目，加强中小河流治理和河湖建设，保障农村饮水安全，推进中型灌区现代化改造、小型农业水利设施建设。筹措2.29亿元实施文体惠民工程，落实公共文化基础设施场所免费开放，加强全民健身设施、农家书屋建设，完善边境地区广播电视公共服务。实施“新时代、新广西、新人物、新故事”文艺创作工程。筹措7.33亿元实施交通惠民工程，提升普通公路安全设施精细化水平。

各位代表！高质量发展是为了人民过上更好日子。我们一定坚持民生为大，用心用情用力提升人民群众幸福指数，让发展的民生底色更暖、共同富裕成色更足，让大家生活更加多姿多彩！

深入抓好安全生产，加强高层建筑、交通运输、危旧房屋等重点领域安全隐患排查整治。严格食品、药品、重点工业产品、特种设备等安全监管。高效推动政府隐性债务化解和融资平台退出。推进中小金融机构改革化险。全面落实更加积极的财政政策，实施促进经济高质量发展财政奖励。落实第四次全国文物普查和农业普查任务。诚信诚实依法统计，进一步提升数据质量，加强企业电子统计台账建设，办好携手东盟统计合作发展论坛。统筹抓好民族、宗教、人民防空、防灾减灾救灾、消防救援、科普、档案等工作。保障妇女儿童合法权益。发展志愿服务事业。加强未成年人网络保护。支持工会、共青团、妇联等开展工作。

支持国防和军队现代化建设，推进国防动员和后备力量建设转型发展，优化国防动员军地指挥协调机制，构建供需一体潜力资源保障模式，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，健全党政军警民“五位一体”联防联控体系，提高人防物防技防能力，建设智慧边海防，加强退役军人权益维护、提升服务保障质效，持续提升国防教育、征兵、双拥共建工作质效，巩固新时代军政军民团结。

各位代表！应对新挑战、完成新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导。坚决扛起全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。我们要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。一切工作从实际出发、按规律办事，该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。持续纠“四风”树新风，深化形式主义、官僚主义整治，杜绝标新立异、好大喜功、花拳绣腿、劳民伤财。着力解决“新官不理旧账”问题。防范和惩治统计造假、弄虚作假。健全村（社区）工作事项准入制度，推广“一表通”赋能基层减负。落实习惯过紧日子要求，把更多“真金白银”用于发展所需、民生所盼。我们要全面提升政府履职能力，确保党中央、国务院决策部署和自治区党委部署要求不折不扣落到实处。适应新一轮科技革命和产业变革等新变化，进一步加强学习，钻研党的创新理论，提高专业素养，善于从群众、基层实践中汲取智慧、总结经验，不断增强实干本领。深入开展“桂政先锋·实干笃行”素质能力提升行动。加强法治政府建设，深入推进依法行政，加强重点领域、新兴领域立法，全面落实行政规范性文件备案审查和重大行政决策程序制度，扎实推进政务公开，严格规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。提高审计监督、统计监督质效。强化各类监督贯通协同。我们要大力弘扬斗争精神，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关，面对大是大非敢于亮剑，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖。我们要着力提升抓落实效能，运用好“543”体系，牢固树立“对标对表、解放思想、马上就办、攻坚克难、久久为功”五种意识，用好“清单工作法、一线工作法、专班工作法、闭环工作法”四个方法，健全“考核、督查、激励”三项机制，对企业和群众诉求多说“行”、少说“不行”，各项工作多设路标、少设路障，多踩油门、少踩刹车，只为成功想办法、不为失败找理由！

各位代表！守牢清风正气，方能行稳致远。我们要深刻汲取蓝天立等案件的沉痛教训，切实把看在眼里的教训转化为刻在心底的敬畏，以案为鉴、以案明纪、以案促改，加大一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”力度，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，深刻警醒背离“两个维护”之害、党性蜕化之害、违背新时代党的组织路线之害、“四风”之害、擅权妄为之害、家风家教不严之害，全面落实中央巡视整改、审计整改，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争。

各位代表！壮美华章，实干为笔。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，鼓足干劲、勠力进取，奋勇争先、善作善成，唱响高质量发展主旋律，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献广西力量！

北京市人民政府工作报告 ——2026年1月25日在北京市第十六届人民代表大会

第四次会议上 北京市市长 殷勇

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记高度重视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活动服务保障工作；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。习近平总书记的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为的精神状态开拓进取、再建新功。

过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4％、高于全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8％，城镇调查失业率4.1％，居民人均可支配收入实际增长4.4％，居民消费价格总体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水平。

一年来，主要做了以下工作。

首都功能持续优化提升。圆满完成中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，建立高效协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活动的北京答卷。全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心区控规新一轮三年行动计划，着力推进中央政务环境更加安全优良；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用，保障全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进一步增强。持续打好“疏整促”组合拳，疏解提质一般制造业企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退租2006户，北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等开工建设。全力支持雄安新区建设，服务保障中国中化、中国华能等一批中央企业迁入雄安，雄安新区中关村科技园新增入驻企业132家，京雄快线、京雄城际衔接升级，“三校一院”服务能力不断提升。高水平建设城市副中心，东六环入地改造工程建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入副中心，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。深化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；京津合作示范区加快建设，天津滨海－中关村科技园新增注册企业689家；北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增长18.1％，生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破，新能源汽车生态港启动建设；京唐城际铁路、承平高速全线通车，308个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。

科技创新加快引领新质生产力发展。持续提升国际科技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术获得突破，北京连续9年稳居自然指数－科研城市全球榜首，新增两院院士占全国近一半。加速发展高精尖产业，集成电路产业规模增长超20％，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级高新技术企业数量突破3万家。加快建设全球数字经济标杆城市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经济增加值增长8.7％。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。

改革开放进一步深化。推动重点领域改革落地见效，积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒清理等专项整治行动，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质进展，市级机关事业单位所属企业纳入统一监管；中小微企业政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元。持续营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重点事项，平均压减时间58％、材料52％；月均现场检查量下降42.9％、非现场检查量占比提升至70.6％，纳入“无事不扰”白名单企业55万户、占全部企业超两成，为服务包企业和服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2％。全面深化“两区”建设，实施自贸试验区提升战略行动，基本完成服务业扩大开放2.0任务、并连续4年在国家综合测评中位列第一；亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全国首位；新设外资企业数量增长19.5％，积极开拓“一带一路”国际市场，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史新高。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两重”“两新”政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推进地方政府专项债“自审自发”试点；优化投融资体制机制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元；深入推进国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，入境游客增长39％，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5％。

美丽北京建设成效凸显。深入实施0.1微克攻坚行动，新能源汽车保有量超130万辆，绿色电力占比达36％，优良天数比例首次突破80％，细颗粒物年均浓度27微克／立方米、下降11.5％，创有监测记录以来最优水平。强化水环境和土壤污染治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定在90％以上，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例，重点建设用地安全得到有效保障。推进花园城市建设，温榆河公园全面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公园环主体构架基本形成；扎实推进全域绿化彩化立体化，新增绿道1000公里，亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风景线。

城乡区域发展更趋协调。深入推进城市更新，老旧小区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显著提升；切实抓好两个关键小事，生活垃圾回收利用率达43％，为380个老旧小区引入物业服务。压茬推进“百千工程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭院5000余户，推进32个城中村改造项目，农村人居环境持续改善，乡村旅游发展品质不断提升。加快推动重点区域发展，一区一策提升平原新城综合承载力，“两园一河”启动区示范段建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，生态涵养区绿色发展动力进一步增强。东西部协作和支援合作走在全国前列。深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里程30公里，总里程达909公里、居全国首位；优化242条公交线路，公交与轨道50米内换乘比例达91％；加强电动自行车停放秩序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个；实施杜家坎等30项市级疏堵工程，打通53条断头路，东四环、西北四环大修及环境提升顺利完工；实现五环路以内信号灯实时调度控制，中心城区绿色出行比例从75.6％提升至76.5％。

民生保障持续加强。完善就业优先政策，提供11.2万个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就业，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系，延迟退休政策平稳实施。着力推动教育改革发展，新增普惠托位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96％和94％；多措并举应对学龄人口达峰，新增中小学学位2.4万个，深化中小学集团化办学改革，高考录取率保持稳定；推动市属高校分类改革发展，支持部委高校创优争先。扎实推进健康北京建设，三级公立医院提前两周向基层投放50％以上号源、转诊量增长90％，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70％村卫生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验结果互认覆盖二级以上医疗机构97％门诊量。织密扎牢社会保障网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，各项社保待遇水平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障房10万套，有序推动“好房子”建设；育儿补贴、学前一年免费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承行动，孚王府等重点文物完成腾退；抗战馆改扩建顺利完成，主题展览精彩亮相；演艺经济更加火热，举办大型活动2295场、增长25.8％，开展市民系列文化活动1.6万场；加快国际赛事名城建设，世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好又叫座。加强平安北京建设，全力应对“25·7”区域性大洪水等自然灾害，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾后恢复重建；深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全生产和消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分别下降3.6％和1.3％；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融风险，严密社会面巡防体系，强化食品安全数字化监管，食品、药品抽检合格率分别超98.5％和99％。深化接诉即办改革，专项治理农村供水保障等13个高频共性难题，市民服务热线诉求解决率、满意率分别达97.3％和97.7％，接诉即办纪录电影《您的声音》引发热烈反响。

全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增强，国防动员能力显著提高，退役军人服务保障有力有效，16个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。

一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强自身建设，政府治理能力持续提升。依法行政深入推进，自觉依法接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规9项，立改废政府规章18项，办理市人大代表议案5项、建议877件，办理市政协提案1309件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常态，继续压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，开展财政事前评估和预算评审、压减资金42.6亿元。工作作风持续改进，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业成为政府工作的鲜明导向。

各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决不辜负全市人民厚望！

“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标任务

“十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2％，经济总量连续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。

这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建设不断加强。大力提升“四个服务”水平，中央政务功能布局和政务环境持续优化；成功举办冬奥盛会，北京成为全球唯一的双奥之城；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完成，助力雄安新区建设取得显著进展；京津冀协同发展向纵深推进，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域协同实现新突破。

这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得显著成效。科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生动力更加强劲。

这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影响力不断提升。北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众精神文化生活日益丰富。

这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓丽。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织评为生物多样性魅力城市。

这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及人民群众。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一小”服务全面提升，人均预期寿命从2020年的82.4岁提升至83.9岁，民生改善更加可感可及。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。

根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。

在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注重对标对表，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标准，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到措施科学精准、有力有效。

《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。

围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产总值年均增速4.5％－5％、努力争取更好结果，全员劳动生产率达58万元／人左右，全社会研发投入占比6％以上，城市副中心和平原新城地区生产总值年均增长5％以上，服务贸易年均增速5％左右，城镇调查失业率控制在5％以内，单位地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.6人／百亿元以下，彩化率达24.2％，等等。

《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发展安全，确保首都和谐稳定。

展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展再上新台阶！

2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％左右，一般公共预算收入增长4％左右，城镇调查失业率控制在5％以内，居民消费价格涨幅2％左右，居民收入增长和经济增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克／立方米左右、争取更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。

重点做好十方面工作。

深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深走实

坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。

充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点项目建设，增强国际交往综合承载力。

接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能织补和高精尖产业发展。

推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京－雄安人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊交界重点区域产业协同发展。

打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海－中关村科技园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公共服务共建共享。

增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不断增强内需拉动经济增长主动力作用。

大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。

积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。持续优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力度，打造更多职住商服融合的活力中心。

持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势的新质生产力发展格局

坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。

加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想政治教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全球影响力的创新生态。

打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻人创新创造活力。

大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力等新型基础设施建设，全面实施“人工智能＋”行动，建设国家人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、量子科技、生物制造等新增长点；推动传统产业提质升级，促进制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。

推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力活力

坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首都发展更相适应。

充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。

打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。

构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家开放发展大局探路先行。

丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。

大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价值观，高水平建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心，加强党的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文明风尚。

加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传承发展，守护好历史文脉。

激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影节、音乐节等系列活动。

加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理水平

坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改造。

优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引入物业服务。

构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提升至93％。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累计达8000处，持续提升城市交通效率。

高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北京数据集团和国际大数据交易所发展。发挥京通、京办、京智等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场景，为群众提供更多便捷服务。

推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展

坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。

提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推动农村一二三产业深度融合。

深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共服务向乡村延伸。完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定增收。

推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。

优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具体事

坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生活品质。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。

提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院选址建设。推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80％以上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90％。建设好全民健康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。

完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服务，普惠托位占比提高到68％。加强全域儿童友好城市建设，营造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更多“好房子”。

深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。持续打造《向前一步》品牌栏目。

推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共生的美丽北京

坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。

持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市建设。

加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。彰显首都特色风貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让群众享有更多身边之美。

积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。

全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线

坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障高质量发展。

提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。全力推进灾后恢复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修复，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提升。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能力。

强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。

扎实推进平安北京建设。始终把捍卫政治安全放在首位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的安全高地。

全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。

各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。

各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

天津市人民政府工作报告 ——2026年1月26日在天津市第十八届人民代表大会

第四次会议上

天津市市长 张工

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年是天津大事要事难事集中交织的一年。在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求为工作主线，深入落实“一个战略牵引”、“四个善作善成”、加强党的建设的重要要求，统筹把握政策机遇和自身潜能，统筹应对多重压力和各种挑战，扎实推进高质量发展“十项行动”和“三新”、“三量”工作，在多线并进、攻坚克难中努力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值增长4.8％，一般公共预算收入增长4.1％。

圆满完成上合天津峰会筹备和服务保障任务

在天津举办2025年上海合作组织峰会，充分体现了习近平总书记、党中央对天津的巨大信任和亲切关怀。我们牢记使命、不负重托，全面贯彻习近平外交思想，主动融入国家总体外交大局，举全市之力服务办成了一届友好、团结、成果丰硕的盛会，社会各界给予积极评价。我们群策群力、众志成城，统筹存量赋能、市容治理、城市运行、民生保障，接续拓展夏季达沃斯论坛成果效能，充分彰显河海相映、开放包容的独特城市魅力，广大干部群众和社会各界热情参与、无私奉献，极大提升城市美誉度、影响力。我们抢抓机遇、乘势而上，充分倚重峰会重大成果集聚势能，在带动促进城市发展、推动重大平台实体运行、持续提升自身活力吸引力上，进一步积累实践经验、释放综合效应，转化为高质量发展强劲动能，不断展现中国式现代化天津篇章新气象。

持续夯实高质量发展基础

京津冀协同发展深入拓展。市场化和机制化服务疏解扎实推进，强化部市、院市、校市、央地及京津两市务实合作，主动对接首都各类资源，中资环5家二级公司有序展业，中国电子增资麒麟软件，协和天津基地建设顺利推进，中资信创总部、中汽新能总部、国家管网科学试验基地等央企资源实质性落地。协同创新和产业协作日益紧密，联合制定促进区域科技成果转化若干措施，北京大学京津冀生物医学前沿创新中心、智能网联新能源汽车科技生态港、京津电子化学品基地等加快建设，国机智能装备等项目落地。“硬联通”和“软联通”持续深化，积极推进站产城融合发展，西站同城商务区建设提速，南站科技商务区、滨海站“于响”商务区等高端业态引聚提升。京滨城际南段、津潍高铁、京津塘高速改扩建顺利推进，第三条入津特高压项目开工。天津港拓展“新两翼”服务功能，社保“一卡通”、税务同城化应用场景更加丰富，资质资格互认、“同事同标”事项均超200项。

存量资源资产有效盘活。有力推进“117项目”司法出清、全面复建，投资联合体及其项目公司顺利组建，招商引战、配套支撑等取得重大阶段性成效。泰达MSD、海光MALL、津一·PARK、天美艺术街区等焕新亮相，京东消费金融稳健运营，全年盘活存量实现收入超660亿元。

高端增量资源实质性布局。注重引聚当期支撑力强、积累有增长后劲项目资源，“四上”单位保持良好增势，产业项目到位资金增长8％。一批新质项目深耕拓展，联想创新园正式启用、产业园扩能发力，产值增长超50％，空客二线、电科蓝天宇航电源、启源芯动力等投产增效，华海清科、海光信息、安擎信息、合源生物、火眼位置等快速成长，诺和诺德制药等加快扩能建设，生物医药产值超千亿元。一批新功能项目充实提升，中石化ABS、燕山石化绿色新材料、北化院、石科院等向南港集聚发展，南港绿色石化科创中心投入运营，中船二期、中远海运船舶修造、中海油装备智能制造等新项目加快推进，一汽丰田销售总部落户，云账户、身边云、桔子数科等平台经济企业营收快速增长。一批新要素项目引育聚能，特变电工智慧产业园、飞毛腿绿色储能、中汽中心智能网联、新紫光北方总部、帕西尼数据工厂等深化布局。

创新动能聚势发力。天开高教科创园蓬勃发展，“一核两翼多点”布局深化拓展，创新生态与创新主体相互滋养、活力释放，累计注册科技型企业超4500家，科创、金融等服务机构超380家，基金规模超200亿元，和平模创社区、静海团泊健康城等纳入“多点”，电科蓝天科创板IPO获批，智清未来、费曼动力等一批“金种子”茁壮成长，中科智汇工场、天开生物医药等一批科创平台加速聚集，新型柔性显示技术、钠离子新能源电池等一批科技成果实现转化和产业化。战略科技力量支撑增强，新当选“两院”院士7名，新增全国重点实验室12家，低维电子材料海河实验室入轨运行，中国地科院物化探所和勘探技术所整体迁入，国家超算“超智存”算力融合平台加快建设，中科曙光推出科学计算智能体，涌现出麒麟V11操作系统、淋巴瘤新药、“神工—智环”等有分量科技成果，每万人高价值发明专利拥有量达25件。产业能级稳步提升，信创、生物医药等产业链增加值保持快速增长，国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”分别达到43家、322家。工生所、天大前沿院、华熙生物入选国家首批生物制造中试平台，信息传输、租赁和商务服务业增加值分别增长18.6％、13.4％。

进一步提升改革开放质效

各类经营主体活力有效激发。顺利完成国企改革深化提升行动，泰达、城投、轨道、津融等重组优化，国资产业发展母基金、市级并购母基金设立运营，市属国企利润增长7.4％。提请市人大常委会审议通过民营经济促进条例，实施优化营商环境21条升级举措，全国工商联营商环境评价企业家满意度不断提升。稳步推进国家级经开区改革，完善“管委会＋公司”运营模式，建立健全招商引资、要素保障等机制，利用外资、投资分别增长45％、20％。深化金创区建设，科技贷款余额超9000亿元，科创债募集资金超300亿元，AIC基金备案数、认缴规模居全国前列，新增上市公司2家、新三板挂牌4家。

高水平开放持续推进。自贸试验区提升战略顺利实施，新一轮服务业扩大开放综合试点获批，FT账户试点扩面，鹏瑞利医院开诊，首家市内免税店开业。出台促进外贸稳增长等措施，出口增长10.1％，跨境电商交易额增长28.1％。上合组织“两平台一中心”实体运行，鲁班工坊增至26个，中新天津生态城获评“全球绿色智慧城市”，国际农产品交易会、国际矿业大会、国际航运产业博览会、国际直升机博览会等带动会展经济快速发展。

港产城加速融合。港口通道能级、枢纽能级稳步提升，新一代集装箱码头管控系统上线，“三港一航海上高速FAST”航线启运，集装箱航线增至150条、吞吐量超2400万标准箱，金融服务港产城深度融合质效提升。中远海运、招商局、国能航运等央企新业务板块落地，航运服务集聚区新增企业476家，邮轮母港接待邮轮91艘次、旅客30余万人次。

有力有效推进城市治理

市容市貌焕新提质。统筹治标治本、赋景赋能、便民惠民，深化市容环境综合治理，维修改造机场大道、友谊路等58条重要道路，“三站一场”、会展中心绽放新姿，海河沿线亮化净化清新靓丽，五大道公园、设计公园和85个口袋公园等建成开放，交通设施、城市家具、绿化景观、公共空间等全面提升，城市颜值气质进一步彰显。

城市更新深入实施。提请市人大常委会审议通过城市更新条例，新开工郁江新里等8个更新项目，启动改造19个城中村、180个城镇老旧小区，城市空间布局、功能品质、人居环境不断改善。

生态环保攻坚治理。多措并举推进工程减排、源头减排、协同减排、管理减排，启动大气污染治理、中心城区雨污合流治理攻坚行动，实施涉钢、石化企业深度治理工程，天焦公司转型退出，新增新能源重型货车和非道路移动机械8978辆（台），PM2.5年均浓度36.2微克／立方米、同比下降5％，优良天数比例达到77％、增加13天。

稳步实施乡村全面振兴

稳产优供基础持续巩固。建设47.8万亩高标准农田，粮食生产“二十二连丰”，“津农精品”销售额连续3年突破百亿元，获批建设3个国家级农业产业融合发展项目，建成天津智能农业研究院。

乡村宜居环境持续优化。新建提升310公里农村公路，12个乡村旅游重点片区、32条精品线路撬动乡村休闲体验升级，一批精品民宿、人气景点更好满足群众多样化出游需求。

农村改革持续深化。实施示范小城镇三年攻坚行动，完成6个镇土地延包试点任务，农村集体经济组织智慧管理系统上线运行，农村产权交易额超200亿元。

用心用力改善民生

民心工程见行见效。惠民政策有序实施，出台促进高质量充分就业等政策措施，发放就业创业补贴13亿元，新增就业32.7万人。提高最低生活保障标准，建成养老服务综合体30个、示范型老人家食堂30个，新筹集保障性租赁住房6957套（间）。教育医疗扩优提质，实施加快教育强市建设三年行动，全域实现学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展区继续扩围，新建改扩建中小学校25所，新增本科高校1所。环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心、中心妇产滨海院区等开诊。城市交通有序改善，地铁4号线北段、7号线一期南段、Z4线一期北段建成通车，津滨轻轨改造后高峰运力提升四成，停车、换乘条件不断完善，清理占道施工还路于民，城市“动脉”进一步畅通。

文商旅体融合发展。“海河之夜”焕新靓丽，海河游船人气爆棚，“戏聚天津”好戏连台，津湾广场、天津之眼、古文化街、西北角等客流如织，向海乐活节、大型演唱会等持续火热。新建和更新主题体育公园、社区健身园等1100余处，首届全民健身健康运动会成功举办，海河国际消费季、天津马拉松等特色活动带动游客和消费双提升。

安全发展基础更加扎实。城市韧性不断提升，有序改造供热管网1287公里、燃气管网810公里、供水管网105公里，消除易积水点位13处，平稳应对海河“25·7”区域性大洪水。开展危化品、高层建筑安全隐患排查整治专项行动，电动自行车、燃气等重点领域“一件事”全链条整治深入实施。债务化解有序推进，到期债务本息全部按时足额兑付，融资平台新退出53家，全面完成清欠企业账款年度任务，高风险中小金融机构全部出列。法治天津、平安天津加快建设，推动信访工作法治化，全面推进区级和街道（乡镇）综治中心建设，加强涉网犯罪和传统侵财案件打击整治，能源、网络、食品药品安全持续强化。

一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，政府工作人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”更加笃定自觉。着力提升行政效能，“高效办成一件事”平均办理时间减少62％，高标准建设天开高教科创园入选国务院推动高质量发展综合督查典型做法。严格执行市人大及其常委会制定的法规和作出的决议决定，主动接受人大和政协监督，认真办理代表建议和委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体等意见建议，提请审议地方性法规草案13件，制定政府规章2部。法治政府建设示范创建取得新成效，圆满完成“八五”普法。办好政府系统领导干部大讲堂。双拥共建、国防动员、退役军人等工作不断加强，民族、宗教、侨务、港澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾人、社会组织、志愿服务等事业取得新进步。

各位代表！“十四五”以来，面对疫情冲击、经济承压、竞争加剧的严峻复杂形势，在市委坚强领导下，我们迎难而上、砥砺前行，高质量发展稳的态势有所巩固、进的支撑持续积累、好的预期不断释放，GDP年均增长4.4％，一般公共预算收入稳步提高，工业战略性新兴产业占规上工业比重达到30％以上，服务业增加值跨上万亿元台阶，居民人均可支配收入年均增长5％，单位GDP能耗下降率等约束性指标全部完成。

五年来，京津冀协同发展动能不断显现。三地协同机制更加完善、市场化要素配置更加活跃、公共服务更加便捷，一体化、同城化效能持续释放，80余家央企二三级公司布局拓展，千余家优质企业融入“六链五群”供需配套，京津城际全天运能提升超50％。

五年来，科技创新和产业创新加快融合。天开高教科创园成为创新策源、创业集聚新地标，29家全国重点实验室、62家驻津大院大所聚力赋能，取得二氧化碳人工合成淀粉、海光DCU芯片、血细胞分子图谱等一批重大成果，国家科技型中小企业超1.25万家，8个产业规模超千亿元，服务业对经济增长贡献率超70％。

五年来，全面深化改革开放纵深推进。改革开放先行区引领带动作用更加彰显，滨海新区开发开放龙头作用更加突出，百余项国家级改革试点任务先行探索，重点领域支撑性改革集成发力，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第三，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排位升至全球第18位，市属国企利润年均增长11.1％，民营经营主体超178万户，上市公司增至88家，实际使用外资263亿美元。

五年来，超大城市治理综合效能持续释放。践行人民城市理念，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，城市承载功能不断优化，新建成轨道交通线路7条、通车里程超400公里，实施综合片区类城市更新项目32个，新建提升柳林公园、新梅江公园等13座城市公园和275个口袋公园，新增城市绿道超200公里，PM2.5年均浓度较2020年下降25％，优良天数281天、比2020年增加36天，12条入海河流稳定消劣，近岸海域生态环境持续改善，美丽天津建设迈出坚实步伐。

五年来，民生保障扎实有力。每年精心实施民心工程，重点群体就业稳步推进，社会保障、公共服务体系更加健全，建设城市一刻钟便民生活圈232个，筹建保障性租赁住房9.56万套（间），建成养老机构357家，新增中小学学位22.87万个，每千人口托位数较2020年翻两番，新增医疗卫生机构床位6639张，人均预期寿命达到82.58岁。完成800个经济薄弱村扶持和100个乡村振兴示范村创建。

五年来，城市安全稳定基底更加稳固。坚持统筹发展和安全，成功应对海河“23·7”流域性特大洪水，防汛抗洪工程体系更加完善，消除中心城区易积水点位29处，新建改造供热、供排水、燃气老旧管网6562公里，30年以上燃气管道动态清零，重点领域风险隐患有效化解，食品、药品安全国家考核连续获评A级，法治天津、平安天津建设迈上更高水平。

各位代表！事惟经过，方知艰辛。“十四五”时期是天津爬坡过坎、积势发展的五年，是天津新时代改革发展征程上极不平凡、奋力进取的五年。最深切的感受是，习近平总书记两次亲临天津视察指导，从战略全局指航定向，为我们战胜一切困难挑战提供根本保障；最有力的支持是，党中央、国务院一揽子存量增量政策集成释放，国家专项政策、区域协同战略、改革创新试点等接续带动、增信赋能；最鲜明的主题是，笃定高质量发展不动摇，深化实化“十项行动”和“三新”、“三量”工作，形成心明眼亮抓发展的高度共识和创新实践；最坚实的力量是，市委团结带领全市干部群众在真抓实干中勇毅前行，在积蓄成势中锐意进取，知恩感恩、知重负重、知难克难、知责担责，汇聚起全面建设社会主义现代化大都市强大合力。

五年来成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是市委带领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部队，向为天津发展作出积极贡献的各类市场经营主体，向所有关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：经济稳定向好的支撑基础还不牢固，产业转型和创新带动的效能还需加力，在发展中化债、在化债中发展的任务依然较重，市属国企提质增效、民营经济活力激发亟待提升，生态环保、城市治理、民生保障、本质安全等还有不少短板。我们要以更务实举措改进工作，不辜负全市人民的厚望。

“十五五”时期主要目标与重点任务

“十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。根据《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，按照市委确定的“十五五”时期经济社会发展指导思想，实化量化主要目标和重点任务，全文提请大会审查。

“十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：高质量发展取得明显成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改革开放实现新突破，城市文明程度持续提升，人民生活品质不断提高，美丽天津建设取得重要进展，韧性安全城市建设水平明显提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水平安全的社会主义现代化大都市。

实现上述目标，重点从以下几个方面把握：

以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融合的发展格局。落实现代化首都都市圈空间协同规划，全力服务北京非首都功能疏解，深化创新协同、产业协作、服务协力，推动区域一体化、京津同城化走深走实。

以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济根基。充分用好北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机遇，全面加强协同创新合作，统筹推进教育科技人才一体发展，建设现代化产业体系，加快数智化发展，不断提高产业能级和经济实力。

全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度融入全国统一大市场，大力提振消费，积极扩大有效投资，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。

进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活力。更好发挥经济体制改革牵引作用，积极推进重点领域改革，充分激发各类经营主体活力，提升港产城融合发展水平，实施自贸试验区提升战略，持续塑造“五型”开放新优势。

坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展。持续优化市域发展布局，强化经济大区引领带动，提升区级经济实力，有效盘活存量资源，推进城市更新行动，统筹新型城镇化和乡村全面振兴。

坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推动文化传承发展。丰富高品质文化产品和服务供给，促进文旅商体展深度融合，加快建设文化强市，提升城市文化魅力。

着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。持续实施民心工程，促进高质量充分就业和城乡居民增收，办好人民群众更加满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设健康天津，夯实安居惠民基础。

加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津。深入打好污染防治攻坚战，加快形成绿色生产生活方式，持续提升城市绿色宜居环境，积极稳妥推进和实现碳达峰。

提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天津。深化大城细管、大城智管、大城众管，为群众和企业提供更加便捷、更宜居宜业、更有温度的环境和服务，构建现代化城市安全保障体系，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。

2026年重点工作

今年是“十五五”开局起步之年。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提升质量，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5％，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入增长2％；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家下达目标。

在实际工作中，我们要更加注重稳中求进、提质增效，不断充实、巩固、拓展高质量发展动能和质效；更加注重因地制宜、深挖潜能、紧密结合天津实际，用足用好中央存量政策与增量政策集成赋能，在服务京津冀协同发展深化进程中，在扬长补短、进取推进自身经济转型发展进程中，做实做优存量增量双支撑；更加注重积极进取、攻坚克难，激发改革创新动力，更好发挥有效市场和有为政府作用，项目化清单化推动“十项行动”和“三新”、“三量”工作聚势增效；更加注重盯紧盯实、抓牢抓严中央巡视等指出问题整改落实，切实把整改效果体现为经济发展、民生改善、城市治理、环境提升、风险化解的务实成效。

重点抓好以下工作：

持续发挥京津冀协同发展效能

更自觉、更主动、更善于用好自身比较优势，更好发挥在时空上、成本上、公共服务上、自身市场容量和应用场景上的潜在优势，进一步放大同城化效能服务协同发展。

对接融入首都产业协同圈。聚焦首都创新资源、总部资源、产业资源、服务资源、平台资源，紧密对接北京重点产业、高校院所、中关村等园区，重点深化首都科技成果在津转化产业化、产业资源在津拓链展业。聚焦首都产业配套服务需求，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，对接央企疏解资源关联企业意向，支持域内企业市场化融入产业链群，在服务得上、服务得好、服务得有竞争力上下功夫。聚焦首都产业优势，同央企京企联手市场化引育外部资源就近配套、供需对接，夯实天津服务首都产业支撑基础。

主动融入首都通勤圈。重点发挥站产城综合枢纽节点时空优势，加快轨道协同向产业协同升维升级。聚焦“京业津住”、“津产京才”、“京业展业”，深化“高铁＋”、“园区＋”、“职住＋”、“服务＋”协同，优化提升西站同城商务区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区、武清站商务区等产业合作承载功能，重点做好入职、入住、落户、入学服务和商务政务服务，在深度融入和积极引入中着力提高服务于产业、服务于人的吸引力。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。

积极融入首都功能圈。创新园区共建共赢机制，深化主导产业合作，推动天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城、武清京津产业新城等既有平台特色化差异化发展，协同做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。深化社会事业、政务服务、文化旅游、生态环保协同，拓展跨省（市）通办范围。更好支持雄安新区高标准高质量建设。

全面强化科技创新支撑引领

发挥教育科技人才比较优势，统筹政府、政策、市场、企业、院校等力量，强化创新体系整体效能激发和科技合作共赢质效，促进新质生产力加快发展。

积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。聚焦天津所长、所需、所能，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共建，支持“六链五群”重点企业与战略科技力量加强产学研合作，注重扬长避短，争建国家脑机接口技术创新中心、国家血液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。

增强天开园全域全要素创新引领辐射。进一步完善“一核两翼多点”建设体系，全面激发创新策源、创新链接、创新服务、创新生态活力，升级提效支持政策，加速释放示范带动和品牌溢出效应。注重特色赛道培育，坚持自身成果转化和外部引育并重，建立跨区域跨产业应用场景等服务机制，精准滴灌选种子、育苗子、培尖子、结果子，培育新一代信息技术、生物医药、新能源新材料等主导产业，持续建设科技创新和产业创新融合发展高地。

做优科创服务生态。大力发展研究开发、概念验证、知识产权、企业孵化等业态，建设20个校企联合实验室，加快重点产业和领域中试平台建设，全市技术合同成交额突破2300亿元。积极发展科技金融，壮大“种子＋天使＋创投＋产业＋并购”基金群，用好科创债资源，发挥OTC市场科技金融路演中心作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上市。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核心载体作用，支持承担重大科技攻关任务、牵头组织实施科技专项、建设高水平创新平台，培育更多科技领军企业、国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”。

一体推进教育科技人才发展。推动新一轮高校“双一流”建设，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行动，加快市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。推广科技成果“先使用后付费”等新机制。强化人才服务保障，实施科技领军人才引进和青年科技人才培养项目，深化产业工人队伍建设改革。

着力构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移、突出重点，在政策支持、基金引导、园区承载、应用场景等方面精准赋能，不断提升制造业、服务业转型发展质效。

推动制造业转型升级、提质增效。以数智赋能、技改绿改、市场化合作为抓手，增强存量增量项目后劲支撑，促进传统产业加快升级、新兴和未来产业培育壮大。绿色石化产业以南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。汽车产业重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工程等重点行业优势资源赋能。装备制造产业围绕海工装备、新能源装备、电工装备、工业母机聚势聚链、扩能升级，服务好中海油装备智能制造投产，加快中船、中远海运等船舶制修造项目建设，推动三一重能风电整机、特变电工智慧产业园、通用机床研究院等投运增效。航空航天产业强化龙头引领，在大飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域系统性提升配套基础，拓展与空客、航天科技、中航工业等供应链合作，推动电科蓝天、云遥宇航等扩大产能。信息技术产业依托曙光、海光、麒麟、飞腾、联想、中芯国际、华海清科、天河超算、金海通等头部企业，在服务器、自主芯片、智能终端、集成电路制造及装备上强链补链，在“AI＋信创”上打造更多应用场景，联动提升操作系统、工业软件、智算服务、信息安全等适配基础。生物医药和医疗器械产业用好全国重点实验室、高校院所等创新资源，强化药械研发—生产制造—临床应用全链条服务，促进诺和诺德、碧迪等重点外企，华润、招商局、国投等央企业务板块，合源生物、瑞普生物等民企深化布局。循环经济产业推动再生资源回收利用、设备维修再制造等集聚发展，支持中资环在津打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。

加快生产性服务业转型发展。用好自身市场资源、产业场景应用资源和服务业开放优势，注重与头部企业合作，因地制宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应用、商务会展、批零仓储、人力资源服务等，推动生产性服务业为制造业赋能。深入实施“人工智能＋”行动，加快国家数字经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。

强化存量增量双支撑。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、研发孵化、商务金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求更新匹配。持续做大增量支撑，向存量产业提质增效要增量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向引育新动能资源要增量，以优质增量提高发展质量。

进一步挖掘有效需求潜力

坚持扩大内需这个战略基点，以需求与供给、消费与投资互促支撑。

扩容提质多元消费。大力推进国际消费中心城市建设，深入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，统筹促进线上消费与线下消费、本地消费与外来消费、商品消费与服务消费、多样性消费与改善性消费。线上消费重点引育以信息技术为支撑的专业化特色化平台服务企业，更好释放即时零售、悦己服务等新需求；服务消费强化投资于人、服务于人导向，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求；外来消费着力提升观光、演艺、赛事、旅居、研学等特色消费体验，完善入境消费便利化体系。聚焦准入、场景、业态、供需，加快清理不合理限制措施，营造良好消费环境。

稳步扩大有效益投资。坚持项目建设确有所需、确能支撑、确实可行，用好“两重”、“两新”、新型政策性金融工具等，强化市、区两级重大项目提级调度机制，加快标志性产业项目和百亿级项目建设，拓展技术改造、环保治理、城市更新、市政交通等投资增量。聚焦产业投资，加快已签约在施重大项目进度，推动“117项目”核心区、新和成南港新材料、飞毛腿绿色储能、恒瑞创新药、玉湖冷链交易中心等建设。优化基础设施投资，推动机场三期、京滨城际南段、津潍高铁等工程，加快京津塘、津沧、兴港等高速公路建设，建成地铁8号线一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设，推进龙潭沟抽水蓄能电站等项目。稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑—南站、新梅江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评环评等服务保障，深化“市场＋资源＋应用场景”招商，做优招商增量质效。

提升质效盘活存量资源。坚持把盘活存量作为重点抓、持续抓的战略举措。充实市级专班力量，统筹案例示范、资产评估、司法保障、股权合作、招商引资、行政服务等集成联动，集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新质产业、新功能、新要素、新业态。以“117项目”全面盘活带动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置市直属优质教育资源，谋划轨道联通。

加快释放改革开放成效

统筹深化改革赋能与“五型”开放拓展，着力推进重点改革，持续释放发展活力。

系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力支撑作用。激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政府采购等方面优化服务供给。发挥好工商联、商会组织桥梁纽带作用，畅通政企常态化联系沟通渠道，承办好中国民营企业500强发布活动。推动国家级经开区改革增效，深化落实管理制度改革方案，紧盯招商引资、运营管理、存量盘活、队伍素养、发展实效，强化绩效评估，培育壮大主导产业，增强产业竞争力，提高产出质效，切实发挥改革开放排头兵作用。

推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。提升产业开放水平，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，服务好存量外资企业增资扩容，实际使用外资40亿美元。丰富商贸开放维度，支持外贸企业开拓内销和新兴市场，做大跨境电商、海外仓、“保税＋”业态规模，大力发展研发设计、供应链管理等服务贸易，增强进口商品区域集散和延链增值功能，外贸进出口超8500亿元。拓展“走出去”开放空间，扎实推进上合组织“两平台一中心”建设，完善海外综合服务体系，做强鲁班工坊品牌，深化友城务实合作，发挥好工程设计、工程总包等优势，助力企业组团出海、市场外拓，融入高质量共建“一带一路”。深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用，扩大与国内外航运头部企业合作，加快港口存量资源盘活，提升基础设施承载功能和资产运营能力，推进华北区域中欧班列集结中心建设。推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游等市场拓展、聚链延链，完善港城空间功能布局。强化国际航空货运枢纽建设。办好世界智能产业博览会、国际航运产业博览会、世界职业技术教育发展大会等高端展会。

做强大区支撑。进一步发挥各区主观能动性，因地制宜用好比较优势。支持滨海新区示范带动“当龙头”，以滨海新区开发开放上升为国家战略20周年为重要契机，积极推进综合改革，充分发挥国家级新区体制机制政策、产业基础、临港开放等动力源牵引作用，释放五大开发区潜能，提升创新引领力、产业支撑力、开放竞争力。支持中心城区提质增效“练内功”，聚焦高端服务业发展，强化服务经济、金融创新、平台经济、航运服务、创意设计、商务文旅等产业功能充实提升，在载体盘活、资源激活、深化市场化合作中，实现空间增值、投资增效、新动能增量、财力增收。支持经济大区各显其能“挑大梁”，聚焦新质项目引聚、优势产业链群做强、传统产业提质，在财力支撑、经济贡献上更加进取担当。支持其他各区特色发展、多点发力，推动重点开发区动起来、干起来、撑起来、强起来，把各园区的潜力调动发挥出来，用发展实绩支撑大局、服务全局。

不断提升城市治理现代化水平

认真落实中央城市工作会议精神，坚持走内涵式发展路子，更加注重善建善营、善管善治。

深化“大城三管”。在细管上精益求精，推进城市管理标准化行动，加强道路交通秩序综合治理，启动城市道桥设施更新行动，更新改造复康路等道路80条、桥梁15座，整治背街小巷100条，提升一批特色街区，建设开放元宝岛等公园，以精细化治理成效更好适应生产生活新需求。在智管上突出重点，聚焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景应用，加快建设数字化城市运行和治理平台，提升燃气、供热、交通、安全等智慧监管水平。在众管上协同发力，推动城市管理力量、资源、服务等下沉，推进“阳光物业”小区治理新模式，拓宽群众参与渠道，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共享的治理格局。

优化推进城市更新。坚持规划引领，编制实施城市更新专项规划，加强片区策划和项目实施管理，分类推进枢纽带动、产创协同、文商旅融合、生态宜居等区域更新发展，促进城市空间优化、功能聚合、要素聚集。充分发挥市场主体作用，提升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式和市场化更新机制。推进重点片区建设，加快实施意风区—东西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个新项目，分批推动老旧小区和城市危旧房改造，完成4个城中村改造。

加大生态环境保护治理力度。坚持从严、精准、持续、统筹、依法治污，工程化项目化推进，坚决做好中央生态环保督察指出问题整改落实。狠抓大气污染治理，大力实施两年攻坚行动，启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替代，强化石化、汽修等行业VOCs综合治理，完成40座成品油储罐深度治理，实施涉钢等传统产业集群绿色化提升改造，深化环保绩效A级建设行动，提高主要货运公路通行效率，建设货运零排放区域、通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能源替代，加大烟花爆竹、秸秆焚烧、扬尘等治理力度。强化水环境治理，加快大运河（天津段）综合治理，集中力量分年度完善提升沿线植树绿化，推进中心城区雨污合流治理攻坚，加强入海河流和排口整治。深化固废综合治理，加大城乡生活垃圾、建筑垃圾治理力度，开展新污染物监测试点建设，深入实施湿地、自然保护地保护和北部山区矿山修复。

提升城市韧性安全水平。深化安全生产治本攻坚，组织实施构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。推进城市生命线安全工程，加强地下管网、综合管廊等市政设施智能监管，改造老旧供热、燃气、排水管网800公里、600公里、300公里，完成尔王庄水库增容工程。统筹城市防洪体系和内涝治理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮海堤等项目，消除桥园里、和苑等6处易积水点位。防范化解债务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模，稳步提升综合财力支撑。筑牢首都政治、安全“护城河”，深化社会治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，加快综治中心规范化建设和政法工作数字化平台建设，深入推进信访工作法治化，加强食品药品质量安全全链条监管，打造更高水平法治天津、平安天津。

扎实推进乡村全面振兴

坚持城乡统筹，不断推动农业增效、农民增收、农村增活力。

发展现代都市型农业。建成高标准农田32.8万亩，深入实施种业振兴行动，接续实施现代设施农业更新改造工程，提高“津农精品”销售规模和品牌影响力。支持22个国家级产业融合载体延伸上下游产业链，拓展乡村休闲、观光、康养等农文旅融合新业态。

推动乡村建设提质升级。打造10个宜居宜业和美乡村重点片区，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条件，强化水电路气讯等服务保障，提升改造210公里农村公路和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率达到90％以上。推进优质公共服务向乡村延伸，加强紧密型区域医共体建设，丰富农村文化服务和产品供给。

提高城乡要素配置水平。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，扩大土地延包试点范围。建强农村产权流转交易平台，加强农村“三资”管理，促进新型集体经济发展。持续巩固拓展东西部协作和支援合作成果。

全力办好民生实事增进民生福祉

统筹投资于人和服务于民生，精心实施民心工程，提高公共服务供给和社会保障水平。

兜牢社会保障底线。健全高质量充分就业促进机制，实施稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举支持高校毕业生等重点群体就业，落实国家城乡居民增收计划。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供给。支持工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等事业发展。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军人服务保障。

推进教育医疗优质均衡。优化基本公共教育服务，推动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，新建改扩建中小学10所、新增学位1.7万个，实施本科高校提质扩容工程，推进设立本科层次职业院校。提升医疗卫生服务能力，加快协和天津基地、中医类国家医学中心、国家区域公共卫生中心等项目建设，建成市第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院区，促进优质医疗资源扩容下沉。加强重大传染病防控，深入开展爱国卫生运动。健全多层次医保制度体系，推动完善长期护理保险，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。

推动文旅体融合发展。提质文旅产业，实施加快文化产业高质量发展三年行动，深化与文旅消费各类平台合作，深耕“海河之夜”、津派相声、向海乐活节等文旅品牌，推动泰达航母主题公园争创国家5A级景区。丰富文体服务供给，加强历史风貌建筑保护性修缮和活化利用，完成第四次全国文物普查，实施高品质文化惠民和文艺精品创作扶持工程，促进全民阅读，广泛开展群众健身活动，大力促进足球事业发展，办好世界青少年武术锦标赛、女排亚锦赛、第十六届市运会等高水平赛事活动。

各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新任务新要求。我们要以更强自觉笃信笃行，学思践悟党的创新理论，不折不扣落实中央决策部署和市委工作要求，从严从实抓好中央巡视、审计等反馈问题整改，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以更优效能依法行政，落实法治天津建设规划，全面加强政府规范依法用权和行政决策规范化建设，推进严格规范公正文明执法，扎实开展“九五”普法，做好第四次全国农业普查。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会监督，支持群团组织更好发挥作用。落实党的民族、宗教和侨务政策，做好港澳台工作，全面加强国防动员能力建设，巩固发展军政军民团结。以更严要求廉洁履职，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，坚持过紧日子，坚决整治形式主义为基层减负，聚焦重点领域强化审计、财政、统计等综合监督质效。以更硬担当务实重干，树立和践行正确政绩观，增强善于担当的真本领，以“长跑”韧劲攻坚克难、接续奋斗，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

各位代表！蓝图指引航向，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，挺膺担当、善作善成，努力实现“十五五”良好开局，全面建设社会主义现代化大都市，奋力谱写中国式现代化天津篇章！

重庆市人民政府工作报告 ——2026年1月28日在重庆市第六届人民代表大会

第四次会议上

重庆市人民政府市长 胡衡华

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

刚刚过去的2025年，是现代化新重庆建设纵深推进的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共重庆市委直接领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，突出稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，推动经济顶压前行、向新向好，全市地区生产总值达到33757.93亿元、增长5.3％，奋力谱写中国式现代化重庆篇章迈出新的坚实步伐。一年来，主要抓了九个方面工作。

着力推动“四稳”政策落地。面对供强需弱叠加化债、关税战等多重挑战，全面落实中央宏观调控政策，及时出台配套措施，切实稳住经济基本盘。全力稳就业，强化高校毕业生等青年就业帮扶，实施农民工就近就业三年行动，全年新增40.8万青年留渝来渝、33万农民工就近就业。全力稳企业，建立优化服务企业机制，上线“AI＋企业码上服务”综合场景，深化治理拖欠企业账款，全年净增经营主体11.7万户。全力稳市场，加力扩围实施“两重”“两新”政策，统筹推进扩消费六大工程、城建六大攻坚行动和房地产八大提升行动，启动14个民生领域重大项目，建成投用重庆东站、渝厦高铁重庆东至黔江段、渝湘复线高速等340个市级重点项目，中心城区住房市场止跌回稳，基础设施投资、工业投资分别增长3.2％、8.5％，社会消费品零售总额增长3.1％。全力稳预期，制定实施经济向上向好“30条”、稳住经济增长“20条”等增量政策，全市招商引资签约项目数与合同额分别增长22.1％、15.1％。

着力推动科技创新和产业创新。挂牌重庆大学智能汽车技术学院，组建重庆信息与智慧医学研究院、重庆人工智能学院、重庆通用人工智能研究院，启动建设30个产业创新综合体，12家单位入选全国首批重点培育中试平台，布局打造14个概念验证中心，国家干细胞资源库首个分库在渝落地，明月湖科创园8家企业亮相国际消费电子展。新央企中国长安汽车集团落户重庆，获得国家首批L3级自动驾驶车型准入许可，长安阿维塔、深蓝、启源和赛力斯问界等品牌竞争力持续提升，千里科技“AI＋车”战略布局初见成效，便捷超充行动计划顺利完成，全年新能源汽车产量达到129.6万辆。浪潮服务器生产线、安意法8英寸碳化硅晶圆、芯联12英寸特色工艺生产线、国际复材电子级玻璃纤维等项目建成投产，锂离子电池、集成电路、工业机器人等新产品产量实现两位数增长。获批制造业新型技术改造城市试点，入选国家中小企业数字化转型试点城市，新建15个国家卓越级智能工厂，培育未来工厂10家，智能油气采排成套装备获“创客中国”一等奖。新加坡设计业总商会重庆代表处成立。上市公司再融资增长5.4倍，境内上市公司并购重组交易规模增长9倍。

着力推动重点领域关键环节改革。数字重庆底座归集共享数据21万类，5个高质量数据集、4个可信数据空间纳入国家试点，6.5万个智能预案全市配置，超大城市治理大模型初步建成，“大综合一体化”治理效能逐步显现。出台推动市属国企高质量发展21项重点举措，推动市属重点国企间酒店、港口等领域专业化整合，引入国机集团、中国通用、中国国新等央企战略力量联合发展，市属重点国企增加值增长6.2％。出台打造民营经济发展高地若干措施，强化公平竞争政策与产业政策协同，深化小微企业融资协调机制，开展“千企万户大走访”，迭代民间投资项目推介清单，民营经济增加值增长5.4％。实施零基预算改革试点，探索构建以数字财政为牵引的大财政治理机制。新设立两江新区行政区，优化调整北碚区行政区域。获批省域全覆盖的要素市场化配置综合改革试点，低空空域管理改革有序开展，重庆电力现货市场正式运行，水权改革加快推进，职务科技成果赋权超过800项，技术合同成交额突破1140亿元。

着力推动高水平对外开放。中欧班列（成渝）覆盖欧亚120多个城市，“东盟快班”实现欧亚双向对开，跨境公路班车开行量突破1.2万车次，江北国际机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次，“千里轻舟”货运班轮开通13条航线，嘉陵江重庆段实现全线夜航。推动出台金融支持加快西部陆海新通道建设的意见，设立陆海新通道金融服务中心。枢纽港产业园新签约产业项目139个、总投资1022亿元，主要枢纽节点集装箱到发增长14％，黄磏港投入运营。制定外贸转型升级、内外贸一体化等政策，推进“百团千企”“渝企出海”“渝车出海”行动计划，外贸进出口在对美贸易下降超3成的情况下增长12％。成功举办智博会、西洽会、国才会、中新双边合作机制会议、中国—东盟法治论坛、“一带一路”华侨华人合作发展大会、世界城市日中国主场活动、全球渝商大会、欧洲先进制造业企业重庆行、陆海新通道经济发展论坛等重大活动，全球客商共享新重庆发展机遇。

着力推动城乡区域协调发展。成渝地区双城经济圈国土空间规划获批，完成全市国土空间总体规划实施体检，编制出台城市绿化等专项规划，优化南山、寸滩国际新城等重点片区规划。启动城市更新三年行动计划，打造都市风貌展示区3个、区县特色风貌名片10个，保护提升历史文化街区13个，新建口袋公园100个，新改建城镇供排水管网3500公里、燃气管网5904公里。推进中心城区交通缓堵促畅，打通未贯通道路40条，治理交通堵乱点134处，改造提升一批轨道站场，新增及优化调整公交线路328条，完成社区停车综合治理项目111个，落实重庆市停车管理条例。推进环境综合治理项目2751个，“马路巡查”发现整改问题80多万个。在全国首批开展统筹协调耕林空间试点，完成补充耕地质量验收全国试点。崖州湾国家实验室油菜试验基地启动建设。现代农业产业集群体系加快构建，农产品网络零售额、乡村旅游经营收入分别增长6.5％、10.1％。评选首批巴渝“土特产”名优百品40款。璧山入选全国首批美丽乡村先行区，涪陵、北碚获批创建国家乡村振兴示范区。持续深化小县大城、强镇带村、强村富民贯通联动改革，农村产权流转交易额达到60亿元，95％以上的村集体经营性收入超过10万元。

着力推动污染防治攻坚。8个重点河湖入河排污口完成整治，城市生活污水集中收集率提升至88％。开展大气污染防治“百日攻坚”，累计淘汰老旧车辆58万辆，完成700多家工业企业超低排放改造和深度治理，实施一批老旧小区餐饮油烟集中整治。修复17块污染地块，建筑垃圾资源化利用率超过70％。整合优化自然保护地，实施“两岸青山·千里林带”35万亩，收储经营国家储备林102万亩。举办六五环境日国家主场活动，新增国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地6个，成功创建云阳世界地质公园，开州崖柏保护利用项目获评全球生态修复与保护范例奖。新创建一批绿色园区、绿色工厂，建成屋顶分布式光伏391万千瓦，新建绿色建筑2171万平方米，碳市场累计交易5421.8万吨，绿色转型贷款余额突破1万亿元。中央生态环保督察整改年度任务有效落实。

着力推动文化旅游强市建设。获批习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地，推动出台重庆市哲学社会科学发展促进条例。构建“全媒体传播大脑”综合场景。开展“春风满巴渝”社会风气提升行动，启动中心城区一体创建全国文明城区。成功创建国家级文化生态保护区，红岩文化公园二期、市青少年活动中心建成投用，“15分钟高品质文化生活圈”中心城区覆盖率达到34％。成功举办央视春晚重庆分会场、上合组织国家电影节、中阿广电合作论坛、全国书博会、长江文明论坛、中国艺术节、亚洲文化遗产保护联盟大会、全国青年美术作品展览，“渝字号”文艺精品获文华奖3项、群星奖4项、全国优秀儿童文学奖1项。推出“雄奇山水 新韵重庆”文旅宣传品牌，创新“跟着美食去旅行”“跟着演艺去旅行”等新模式，培育“重庆之夜”交响音乐会等新业态，无人机灯光秀成为城市文旅爆款IP，全年接待游客突破5亿人次，入境旅游人次增长68.2％。大力发展体育事业，武隆仙女山获评全国高质量户外运动目的地，“渝超联赛”火爆出圈，铜梁龙足球队冲超成功，重庆体育健儿在亚洲冬运会、十五运会再创佳绩。

着力推动社会民生事业发展。平稳实施渐进式延迟法定退休年龄改革，社保卡“一卡通”应用场景达到185个。在全国率先开展中度及以上失能老年人养老服务消费补贴，高龄津贴惠及130万老年人，为390万65岁以上老年人免费体检。13项辅助生殖技术项目首次纳入医保报销，生育津贴实现直达快享，育儿家庭每月多了300元补贴，学前一年免费教育覆盖近30万儿童，“童心相伴”心理健康关爱服务项目惠及困境和流动留守儿童13万人次，“渝好空间”妇女儿童综合服务体为30万群众提供“家门口”的服务。7个区县通过学前教育普及普惠国家督导评估认定，建成6个义务教育优质均衡发展区，新增基础教育学位10万个，新增人工智能等前沿学科和急需专业162个，职教专业与全市重点产业匹配度达到89％，10所学校、12个专业群入选国家第二期“双高建设计划”，成功设置重庆工业职业技术大学，重庆三峡学院更名为重庆三峡科技大学，教育部重庆高等研究院实现首批招生入学，获批教育评价改革整省试点。开展国家数字中医药试点和公立医院改革示范项目，国家多层次医疗保障清分结算平台投入运行，远程医疗服务群众超过300万人次，市民群众享受到越来越多的暖心服务。

着力推动政府治理提效。压紧压实全面从严治党政治责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，严格落实过紧日子要求，健全为基层减负长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持依法行政，提请审议地方性法规草案13件，出台政府规章2件，办理市人大代表建议1402件、市政协提案1255件，深入开展规范涉企行政执法专项行动，法治政府全国示范创建成效明显。健全“高效办成一件事”工作机制，政务服务“一网通办”效率持续提升，“民呼我为”平台群众满意度稳步提高。完善全量覆盖、全程闭环风险管控体系，深化重点行业领域安全生产专项整治，有效应对29轮强降雨和10轮高温天气过程。强化食品药品安全监管。落实重庆市平安建设条例、社区工作者管理办法，每万城镇常住人口拥有社区工作者达到19.2人。全市综治中心规范化建设任务全面完成，信访工作法治化深入推进，扫黑除恶斗争常态化开展，黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪得到有效遏制，未成年人保护工作成效明显，社会治安整体防控能力明显提升。国防动员建设和人民武装工作迈上新台阶，国家安全、民族宗教、双拥、外事、侨务、港澳台、审计、统计、档案、保密、参事、史志、气象、地震、广电等工作取得新成效，工会、妇女、儿童、青年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进展，市域社会治理现代化水平实现新提升。

各位代表！透过2025回望“十四五”，重庆走过了一段极不平凡的历程。这五年，是感恩奋进的五年。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，为现代化新重庆建设标定时代坐标、注入强大动力。全市上下牢记习近平总书记殷殷嘱托，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，扎实推进“六区一高地”建设，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”一贯到底。这五年，是攻坚克难的五年。面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，我们迎难而上、实干争先，在产业转型、改革攻坚、数智赋能中破局突围，推动经济发展模式和社会治理方式变革重塑。这五年，是跨越发展的五年。全市工业经济总量突破3万亿元，服务业增加值达到1.98万亿元，社会消费品零售总额超过1.66万亿元，重庆成为中西部地区首个经济总量超过3万亿元的城市，人均地区生产总值突破10万元，“十四五”规划目标任务总体完成。

五年来，我们坚持立足西部、融入全局，服务国家战略展现新担当。积极融入新时代西部大开发，一体推进大保护、大开放、高质量发展，以一域服务全局的贡献度明显提升。成渝地区双城经济圈建设走深走实，五年滚动实施川渝共建重点项目555个，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道、渝昆高铁川渝段、嘉陵江利泽航运枢纽等标志性项目建成投用，疆电入渝、川渝特高压交流工程结束重庆迎峰度夏缺电历史，渝西水资源配置工程破解区域缺水难题；成渝地区纳入国家三大区域科技创新中心之列，成功举办两届“一带一路”科技交流大会，启动建设全国首个“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，电子信息、生物医药入选国家先进制造业集群；西部金融中心建设提速，重庆金融机构牌照实现全覆盖，各类区域性功能性总部超过30家，金融资产规模超过9.5万亿元；巴蜀文化旅游走廊建设成势见效，川渝石窟寺国家遗址公园等标志性工程加快建设，“渝进蓉出”“蓉进渝出”客流共享模式持续完善，两地每年互访游客超过1亿人次；公共服务共建共享迈出坚实步伐，355项“川渝通办”事项落地见效，电子证照、公立医院检查结果两地互认，养老保险、住房公积金实现跨省转移接续；川渝一体化发展格局加速形成，地区生产总值五年跨过3个万亿级关口、突破10万亿元。西部陆海新通道扩面提质，构建起以重庆为物流和运营组织中心的通道网络，辐射全国75个城市、164个铁路站点，通达全球127个国家和地区的584个港口，运输货物品类增至1342种，运输箱量和货值均增长3倍以上，枢纽通道联运量达到17.3万标箱，成为高质量共建“一带一路”标志性项目。长江经济带高质量发展扎实推进，长江上游航运中心基本建成，重庆至武汉段4.5米水深航道全线贯通，港口货物吞吐能力突破2.4亿吨，周边地区货物中转率达到50％，沿江高铁渝宜段提速建设；三峡后续工作规划目标任务全面完成，长江干流重庆段水质实现“9连优”，74个国控断面水质优良比例连续3年保持100％，长江十年禁渔以来重庆段监测鱼类增长1倍多，“共抓大保护、不搞大开发”理念深入人心，长江上游重要生态屏障持续筑牢。

五年来，我们坚持创新引领、制造强市，产业发展迈出新步伐。“416”科技创新布局加速构建，挂牌建设金凤、嘉陵江、明月湖3个重庆实验室，重组形成全国重点实验室11个，获批国家生猪技术创新中心，10个环大学创新创业生态圈成型起势，明月湖科创园累计赋能上千家硬科技创业团队，全市高新技术企业、科技型企业数量实现翻番，全社会研发经费投入预计年均增长10.5％；获批国家科技成果转移转化示范区，每万人口发明专利拥有量实现翻番，技术合同成交额增长6.4倍；人才资源总量超过670万人，成立全市首个诺贝尔奖工作站，重庆大学国家卓越工程师学院累计输送智能产业人才超过1000人，大国工匠实现零的突破；重大（重点）科技专项解决一批产业链堵点卡点，2个1类创新药获批上市，大分子生物药、小分子化学药技术产权成功出海，“重庆造”高性能铝合金、超细玻璃纤维棉应用于C919大飞机，纳米时栅刷新精密测量“中国精度”。“33618”现代制造业集群体系加速崛起，智能网联新能源汽车形成以央企长安、民企赛力斯等为龙头，上千家配套企业为支撑，3大系统、12大总成、56个部件全覆盖的完整产业集群，新能源汽车产量五年增长29倍，重庆汽车产业实现从传统燃油、合资品牌主导到新能源、自主品牌引领的凤凰涅槃；新一代电子信息制造提质发展，集成电路晶圆产能实现翻番，智能手机、服务器、功率半导体、柔性显示等新产品加速放量；先进材料补链成群，形成轻合金、纤维及复合材料、合成材料三大优势集群，建成全球最大己二酸生产基地，镁及铝合金、新型显示材料等达到国际先进水平；装备制造、生物医药、高端摩托车等持续壮大，低空经济、智慧医疗装备、新型储能等加快布局，产业集群规模优势和整体效能不断增强。生产性服务业加速赋能先进制造，软信产业“满天星”行动新增从业人员29.1万人、企业1.85万家，营收规模突破5000亿元；国家药械审评检查西南分中心挂牌，“智融惠畅”工程取得积极成效，检验检测、金融服务、科技服务、现代物流等产业能级加快跃升，国际消费中心城市、全球设计之都、国际商事仲裁中心等影响力稳步提高，全市服务业增加值占比达到58.8％。

五年来，我们坚持重点突破、系统集成，改革开放取得新进展。数字重庆基本能力总体形成，获批数字中国建设综合试点，“1361”整体构架全面构建，一体化智能化公共数据平台建成投用，三级贯通、五级联动的数字化城市运行和治理中心高效协同，六大系统实战应用251个，党建统领“141”基层智治体系实战能力整体提升，探索超大城市现代化治理新路子取得实效。“三攻坚一盘活”改革纵深突破，实施5批次19组集团层面战略性重组，市属重点国企由51家整合为33家，全级次国企法人数量压减67.7％，园区开发区由106家整合为50家，政企分离改革和国有资产盘活成效明显。营商环境创新试点城市建设提速，五年新设民营经营主体276.4万户，民营经济增加值占比达到61.6％。信用重庆、财税金融等重点领域改革持续深化，机构改革顺利完成，累计完成验收中央部署重庆改革试点任务122项。制度型开放释放新活力，中新互联互通项目十年开辟“六条通道”，探索形成33项首创性制度型开放成果，有力带动中国西部与东盟国家深度合作，荣获“通商中国企业奖”；自贸试验区9项制度创新成果在全国集中复制推广，跨境铁路提单融资实践为全球贡献“中国方案”；服务业扩大开放综合试点任务全面完成，31项创新举措入选国家最佳实践案例；获批成为“五型”国家物流枢纽城市，综合保税区、内陆开放口岸数量稳居西部第一。开放型经济结构优化，进出口总值五年累计超过3.8万亿元，“新三样”出口保持两位数增长，一般贸易占比达到42.1％，东盟、拉美、中东、非洲等新兴市场贡献约7成出口增量；五年新设外资企业1770家，对共建“一带一路”国家直接投资年均增速超过30％；外国获批在渝设立领事机构增至15个，国际友城和友好交流城市达到195个，自信开放的重庆加速链接全球。

五年来，我们坚持以城带乡、协同共进，城乡融合发生新变化。“2小时重庆”交通圈基本建成，首批交通强国试点任务全面完成，高铁通车里程增至1356公里，渝东北、渝东南迈入高铁时代，全市铁路路网密度居西部第一；高速公路通车里程达到4771公里、“县县通高速”全面实现，城市轨道交通运营线路增至14条、运营里程超过580公里，中心城区累计建成“40桥24隧”、城市道路突破7000公里。城市功能品质持续提升，重庆市国土空间总体规划获批实施，在全国率先启动全市域城市体检，入选全国首批城市更新行动示范城市，累计实施城市更新项目223个，6个项目获评全国城市更新典型案例，23项经验做法获全国推广；五年改造城镇老旧小区8074个，实施棚户区、城中村、城市危旧房改造超过11万户，更新加装电梯1.1万台；“保交楼”“保交房”任务全面收官，建设筹集各类保障性住房89.6万套；治理提升两江四岸滨江岸线70公里，新建山城绿道595公里；活化利用老厂区、老街区1200万平方米，民主村、山城巷、下浩里等成为市民游客“打卡点”。乡村全面振兴有力有效，粮食产量创20年新高，油菜产量实现“18连增”；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成；创建国家现代农业产业园13个、国家优势特色产业集群10个，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到2.81∶1，涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、潼南柠檬等品牌价值居全国同品类前列；五年建成“四好农村路”1.67万公里，加装安全护栏2.65万公里，新建及改造农村电网线路9000公里，“邮运通”寄递网络体系加快形成，农村卫生厕所普及率、生活垃圾分类行政村覆盖率、生活污水治理率分别提高到88％、83.6％、87.5％，武隆荆竹村入选世界最佳旅游乡村，巴渝和美乡村建成率达到65％，城乡居民收入比缩小至2.21∶1。

五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态文明呈现新面貌。统筹治水治气治土，全面落实河长制，累计建成美丽河湖30条、幸福河湖69条，全市空气质量优良天数连续6年稳定在325天以上，PM2.5浓度稳定下降，重点建设用地安全利用得到有效保障。统筹治废治塑，建成“无废城市细胞”5000多个，一般固体废弃物综合利用率达到74.1％，城市原生生活垃圾实现零填埋。统筹治山治岸，深入推进林长制，全市森林覆盖率超过55％，累计治理水土流失面积8000平方公里、石漠化面积1033平方公里，三峡库区431处存量危岩全面除险清患，铜锣山矿区生态修复项目入选联合国“生态恢复十年”优秀案例，2个矿山修复项目、3个生物多样性保护成果入选全国典型案例。统筹治城治乡，建成“清水绿岸”河段406公里，城市建成区绿地率达到40.4％。绿色低碳转型步伐加快，单位地区生产总值能耗下降预计完成国家下达目标，绿水青山成为重庆的亮丽底色。

五年来，我们坚持以人为本、人民至上，民生福祉得到新改善。持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，滚动实施15件市级重点民生实事，建成“15分钟高品质生活服务圈”65个。就业增收更加扎实有力，城镇新增就业年均超过70万人，根治欠薪行动为劳动者追回工资17.5亿元，最低工资标准增长近30％，全体居民人均可支配收入达到41580元。社会保障更加充分可靠，基本养老保险参保人数达到2669万人，基本医保参保率稳定在98％以上，长期护理险参保人员超过800万人，社会救助服务联合体实现区县全覆盖，社区慈善与困难群众帮扶机制更加健全，1.2万个退役军人服务站提质增效，100万新就业群体有了职业伤害保障。“一老一小”更加安心舒心，完成家庭适老化改造6万多户，护理型养老床位占比达到71.4％，建成老年食堂1733个，婴幼儿托位数增至14.6万个，新生儿出生等高频事项实现“一件事一次办”。教育资源更加公平可及，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段和高等教育毛入学率分别达到93.5％、98.3％、98.5％、64.3％，“教共体”覆盖率达到85％，获批省域现代职业教育体系建设新模式试点，新增本科高校3所、博士硕士学位授予单位7个，85个学科进入ESI世界学科排名前1％、9个学科进入前1‰、1个学科进入前1‱。医疗服务更加优质高效，新增2个国家区域医疗中心、40个国家临床重点专科，建成25个国家级慢性病综合防控示范区，三甲医院达到55家，三级医院、二级以上中医院和疾控机构实现区县全覆盖，医保报销药品目录数量增至3541种，集采药品耗材品种分别增至945个、47种，“医检互认”累计为群众节省医疗费用3.5亿元，免费为36万适龄女生接种HPV疫苗，全市人均预期寿命较2020年提高1.16岁、达到79.72岁。文化生活更加丰富多彩，国家5A级旅游景区增至12家，国家级旅游度假区增至3家，每年开展流动文化进基层活动超过3万场次，公共文化机构年均服务群众超过9000万人次，青年夜校、城市书房成为市民社交新去处、文明实践新阵地，一批基层先进典型获评“时代楷模”、全国道德模范、全国最美人物称号，“坚韧、忠勇、开放、争先”的城市精神不断彰显。安全防线更加坚实稳固，全市生产安全亡人事故起数和人数逐年“双下降”，连续61个月未发生重特大事故，信访总量、刑事治安警情大幅下降，群众安全感连续8年保持在98％以上。一抹抹民生暖色折射出高质量发展的成色，一系列惠民安民举措托举起山城人民“稳稳的幸福”。

各位代表！经过“十四五”特别是党的二十大以来的持续奋斗，现代化新重庆建设从夯基垒台、立柱架梁到蓄势聚能、纵深推进，我们的事业向前迈出了坚实的一大步。五年来的成就，是在多重困难叠加、多种风险交织的复杂形势下取得的，是在经济爬坡过坎、产业向新攀高的动能转换中取得的，是在改革啃下硬骨头、开放打赢攻坚战的主动破局中取得的，是平凡而努力的人们在日夜拼搏中取得的，每一滴汗水都浸透着初心，每一分收获都是奋斗的回响，每一次跨越都倍增前行的力量。五年历程令人难忘，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委团结带领全市广大干部群众实干笃行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻渝解放军和武警部队官兵、公安民警、应急消防救援人员，向关心支持重庆发展的中央各部门、兄弟省区市及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中的老问题和新挑战仍然不少，主要是：产业多点支撑格局仍需加快构建，科技创新“四链”融合存在堵点卡点。市场预期偏弱，消费、投资增长动力不足，重点领域风险依然不少。一些企业生产经营困难，稳就业促增收难度加大。城市资产闲置低效利用问题突出，区县城综合承载力不强，农业农村现代化水平仍需提高，脱贫攻坚成果还需巩固拓展。人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，公共服务、生态环保、安全生产、社会稳定等领域仍然存在短板弱项。面对现代化建设新要求，政府治理还有不适应的地方，有的干部担当精神、履职能力还需增强。对这些问题，我们一定采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”时期主要目标任务

对标对表党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，按照市委六届八次全会部署，市政府编制了《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

“十五五”时期，重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点，现代化新重庆建设进入积厚成势、整体跃升的关键阶段。我们要坚定信心、乘势而上，锚定2030年确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，基本建成新时代西部大开发重要战略支点和内陆开放综合枢纽，更好发挥“三个作用”，加快呈现全市域高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在西部地区基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

在推动高质量发展中积厚成势、整体跃升。着眼打造全国高质量发展重要增长极和新的动力源，以提升成渝地区双城经济圈发展能级为牵引，深度融入全国统一大市场建设，强化科技创新引领新质生产力发展，迭代优化“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局，通过完善推广明月湖模式促进教育科技人才良性循环，推动重点领域和关键环节首创性差别化改革，确保经济增长保持在合理区间。力争到2030年，全市地区生产总值迈上4万亿元新台阶，人均地区生产总值达到14万元，全社会研发经费投入强度达到3.25％，全员劳动生产率达到25万元／人，基本建成具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心。

在扩大高水平开放中积厚成势、整体跃升。以西部陆海新通道建设为引领，以制度型开放为重点，加速释放“九大关键枢纽”开放潜能，增强对各类资源要素的集聚辐射能力，构建面向全球的创新、生产、服务、贸易网络。力争到2030年，重庆经西部陆海新通道货运量达到50万标箱，中欧班列（成渝）年开行量保持在4800列以上，枢纽通道联运量达到25万标箱，基本形成贯通欧洲—中国—东盟三大市场的产业链供应链和物流贸易枢纽，成为我国南向西向开放战略高地和参与国际竞争新基地。

在创造高品质生活中积厚成势、整体跃升。深化“中国式现代化，民生为大”市域实践，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全以人口为导向的公共服务资源配置机制，建设全龄友好型、青年发展型城市，打造新时代文化强市。力争到2030年，全体居民人均可支配收入达到全国平均水平，城乡居民收入比缩小至2.1∶1左右，常住人口城镇化率达到75％左右，居民主要健康指标居全国前列，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

在促进高效能治理中积厚成势、整体跃升。释放人工智能与数字重庆双向赋能效应，推动超大城市现代化治理迈上新台阶，开创城乡融合乡村全面振兴新局面，以“双碳”引领全面绿色转型，以“九治”为重点提质建设美丽重庆，一体推进更高水平平安重庆法治重庆建设，确保各领域风险隐患全过程闭环管控。力争到2030年，现代化人民城市建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，长江上游重要生态屏障全面筑牢，本质安全新体系全面构建，社会治理水平明显提高。

2026年工作安排

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，按照市委六届历次全会和市委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握稳进提质、改革创新、除险固安、强企富民工作导向，更好统筹发展和安全、发展和化债，增强政策前瞻性针对性协同性，强化改革、开放、创新三大动力支撑，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，规上工业增加值增长6％，固定资产投资增长3％，社会消费品零售总额增长4％以上，进出口总值增长5％，城镇新增就业65万人以上，一般公共预算收入增长3％，居民收入增长与经济增长同步，单位地区生产总值二氧化碳排放下降3.8％。

上述预期目标，着眼“十五五”开局起步，综合考虑国内外环境和重庆发展阶段性特征，既体现了稳中求进、提质增效的政策取向，也为调结构、防风险、促改革、惠民生留出了空间。实现上述目标，要重点抓好十一个方面工作。

多措并举扩大内需

坚持内需主导，统筹提振消费和扩大投资，以新需求引领新供给、新供给创造新需求。

推动投资回稳向好。稳定基础设施投资，提速建设藻渡水库、重庆站、永自高速荣昌段、垫丰武高速、川渝千亿立方米天然气生产基地、渝黔背靠背联网、复兴油田等项目，开工黔江至吉首高铁重庆段、福寿岩水库、川渝特高压交流加强工程等项目，建成奉节至建始高速等项目。扩大制造业投资，加快推动600个以上亿元级工业项目建设，新实施1500个以上技改项目。促进新兴领域投资，鼓励支持5G－A、区块链、万兆光网等数字基础设施建设，完善工业互联网、北斗等应用基础。激发民间投资活力，完善民企参与重大项目建设长效机制，有序推进基础设施REITs常态化发行，发挥产业投资母基金引导作用，带动提高民间投资比重。

深入实施消费提振行动。稳住商品消费，落实消费品以旧换新政策，优化扩消费一揽子措施，促进汽车、家电等大宗消费。提质扩容服务消费，加快“商文旅体展”深度融合，升级餐饮、住宿、养老、托育、家政等传统服务消费，挖掘数字文娱、商务会展、生态康养、赛事演艺等增长潜力。培育新型消费，推进消费新业态新模式新场景试点，开展数字消费提升行动，发展银发经济、首发经济、票根经济、情绪经济。激活农村消费，实施农村电商高质量发展工程，加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设。改善消费环境，推进现代商贸流通体系试点、国际化消费环境建设试点，清理消费领域不合理限制措施，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费便利化措施，加强消费者权益保护，擦亮“最宠游客城市”招牌，加快建设国际消费中心城市。

实施房地产高质量发展提振行动。强化“人房地钱”要素联动，加强中心城区房地产一体精准调度，“一区（县）一策”优化房地产政策。科学安排土地供应，加强优地优配，推进土地混合开发利用、用途依法合理转换。加大存量土地和商办用房盘活利用，扩大收购存量商品房规模，加力推进“两久”项目处置。加快建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，优化保障性住房供给，探索建立现房销售、房屋全生命周期安全管理等制度，培育住房租赁市场，提升物业服务质量，构建房地产发展新模式。

加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，提升产业链韧性和竞争力。

提质升级主导产业、支柱产业。全面推进智能网联新能源汽车之都建设，做靓“新央企、新长安”品牌，支持赛力斯、长城等车企提质放量，大力发展智能座舱、智能驾驶、车规级芯片等关键系统与核心零部件，推动时代长安高竹动力电池项目，加快庆铃、上汽红岩、鑫源等商用车电动化智能化，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点，全力办好重庆大学智能汽车技术学院。创新发展新一代电子信息制造业，稳定消费电子、家电大盘，推动AI PC、AI手机、AI眼镜、服务器、化合物半导体、功率器件上量发展，加快补齐芯片设计、封装测试等短板，积极培育集成电路产业生态。发展壮大先进材料，巩固合金材料优势，拓展纤维复合材料、合成材料产品谱系，增强汽车、航空航天等材料支撑。推进智能制造及装备产业全链条发展，提升工业母机、动力装备等竞争力，培育低空装备、应急救援装备、建筑机器人、工业机器人产业。迭代实施软信产业“满天星”行动，推动智能体、专业软件等重点领域发展，促进软信技术赋能游戏、动漫、直播等新兴业态，加快建设开源社区、创业社区等产业空间，新增软信从业人员10万人。推动食品及农产品加工产业高质量发展，注重突出特色、品牌建设、科技创新，梯度培育“头羊”企业，壮大果蔬茶、调味品、火锅食材等重点产业链。推动主导产业、支柱产业上下游相互衔接、同向发力，持续提升产业生成力和生态主导力，全面打响“重庆制造”品牌。

前瞻布局新兴产业、未来产业。加快建设北斗低轨星网系统，构建通导遥一体化时空信息服务枢纽，探索推动超大城市低空综合治理改革，构建智慧低空一体化治理体系，迭代升级低空智能网联系统，拓展商文旅体、空中交通等应用场景，打造低空经济创新发展强市。推进国家药械审评检查西南分中心和监管科学创新研究基地建设，支持智慧医疗装备集聚区发展。加快新技术新产品新场景大规模应用示范，推动智联电动车项目投产达产，培育新能源及新型储能、智能绿色能源装备、智能传感器及仪器仪表等新增长点，开辟生物制造、脑机接口、具身智能机器人、前沿新材料等新赛道。建设一批细分领域产业大脑，新建未来工厂10家。

开展服务业扩能提质行动。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。迭代实施“智融惠畅”工程，推进国有非公益性资产证券化，加大政府类科创投资基金股权投资，支持上市企业再融资和并购重组，提高直接融资规模，强化重大战略融资服务保障。支持工业设计企业延伸链条。培育大型综合性现代物流集团，发展跨境物流、冷链物流、应急物流等业态。持续提升检验检测服务能力。培育壮大科技服务业，优化提升知识产权、人力资源、法律、会计等专业服务业，打造一批特色集聚区和特色楼宇。

聚力打造区域科技创新中心

坚持创新驱动，强化“四侧”协同、促进“四链”融合，加紧培育壮大新动能。

建设高能级科技创新平台。完善市域科创走廊体系，提升西部（重庆）科学城、两江新区创新极核功能，加快推进成渝综合性科学中心建设。持续支持金凤、嘉陵江、明月湖实验室发展，筹建绿色低碳领域重庆实验室。建好教育部重庆高等研究院等新型创新平台，增强重庆信息与智慧医学研究院、重庆通用人工智能研究院、北航重庆科创中心（低空电磁安全）等新型研发机构产业支撑力，筹建重庆市生物制造研究院，支持重庆国际生物城创新药生态圈发展。

促进企业主导的产学研融通创新。提质推进高新技术企业、科技型企业“双倍增”行动，大力培育科技领军企业、独角兽企业、专精特新“小巨人”企业。落实研发费用加计扣除、增值税加计抵减等激励政策，完善首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等推广应用政策。实施重大（重点）科技专项和前沿颠覆性研究计划，新建20个产业创新综合体。

拓展实施“人工智能＋”行动。推进国家可信数据空间创新发展试点，培育行业高质量数据集。迭代升级国家（西部）算力调度平台，统筹本地算力布局和疆算入渝，用好算力券降低中小企业算力使用成本。以人工智能引领科研范式变革，加强垂类模型研发、性能评测、标准制定，高质量建设重庆人工智能湾区，建好“模力高地”等人工智能创新孵化生态社区，构建智能经济新形态，打造人工智能应用高地。

营造“热带雨林”式创新生态。建好用好“一带一路”国际技术转移中心、全国高校区域技术转移转化中心（成渝地区），新培育10个概念验证中心、20个中试平台，打造高水平科技型企业孵化器。支持种子基金投早投小投硬科技，促进“股贷债保担”高效联动。推动大学城、科学城深度融合，探索环大学创新创业生态圈“多校一圈”建设路径，推广“教育＋人才＋科创＋产业”明月湖模式。优化人才全谱系引育机制，推进“一带一路”国际技能交流，加强产业工人队伍建设，升级打造人才全周期服务2.0版，持续发挥“陪跑人”作用，让各类人才竞相成长、各展其能。

全力提升成渝地区双城经济圈发展能级

紧扣“两中心两地”战略定位和“三中心一走廊”战略部署，迭代升级“十项行动”，共同唱好新时代西部“双城记”。

强化双核引领区域联动。实施双核联动联建七大专项行动和第四批合作项目事项，加快建设成渝中线高铁、渝西高铁、成渝高速改扩建等重点工程，加密高铁动车组开行频次，推进璧山机场前期工作，协同提升成渝世界级机场群能级，构建成渝现代水网体系。打造成渝绵“科技创新金三角”、成渝中线科创走廊，扩容提质成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，建设成渝低空经济带。推动成渝中部崛起，加力实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，促进各类开发开放平台政策叠加和生态共建，打造国家级承接产业转移区和产业发展新高地。分类优化毗邻地区合作平台，提质建设川渝高竹新区、万达开统筹发展示范区，深化经济区与行政区适度分离改革，健全跨区域协同投入和财税分享机制，建设跨区域协作网络。

拓展全方位多领域合作。深化市场准入异地同标、跨省税费征管等领域改革，强化川渝黔鄂电力互济。联合开展金融科技应用、跨境投融资便利化试点，支持成渝金融法院高质量发展。推动数字重庆、智慧蓉城协同贯通，联动推进生态环保、风险防范和突发事件处置。加强省际间基本公共服务标准协同，促进“川渝通办”提质扩面。推动巴蜀文旅全球推广，打造一批文旅体品牌活动，积极申办国际国内高水准大型赛事，加快建设巴蜀文化旅游走廊。

更好发挥经济体制改革牵引作用

坚持和落实“两个毫不动摇”，持续释放高质量发展动力活力。

开展全市域要素市场化配置综合改革试点。深化知识产权全链条运营机制改革，复制推广职务科技成果赋权改革经验，健全科技成果转化收益分配制度。有序推进农村集体经营性建设用地入市，加强产业用地全周期数字化管理。完善人力资源要素自由流动和高效配置机制。健全数据流通交易体系，支持企业参与公共数据授权运营。建成投用综合枢纽数字金融服务平台，深化绿色转型金融改革。加强油气、电力等资源市场制度建设，健全适应新型能源体系的市场机制。落实综合整治“内卷式”竞争措施，全面提升招商引资质效，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

进一步深化国资国企改革。加强主责主业动态管理，全面巩固拓展瘦身、止损、盘活综合成果，聚焦旅游资源等领域研究启动新一批专业化整合项目，推动国企增强核心功能、提升核心竞争力。深化市属国企与央企、民企、外企联动发展，开展区县行系列活动，导入增量资源提升服务国家重大战略能力。健全完善现代企业制度，加快建立新型经营责任制。

支持民营经济高质量发展。推动出台民营经济促进条例，鼓励民营企业积极参与“两重”建设、“两新”工作。深化企业上市“千里马”行动，优化民营企业融资机制，提升中小微企业融资便利水平。大力弘扬企业家精神，实施打造“新重庆·新渝商”品牌行动计划，推动渝商归渝、万企兴渝，加强个体工商户分型分类精准培育。推动修订优化营商环境条例、行政执法监督条例，推动制定重庆市公平竞争审查条例，建立涉企问题高效闭环解决机制，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

增强内陆开放综合枢纽服务效能

加快建设“一区两体系”，打造链接欧亚大陆战略枢纽。

大力发展枢纽经济。以枢纽港产业园为重点，深化拓展“多国多园”合作，创建国际物流枢纽，打造供应链组织中心，探索创新陆上贸易规则，构建通道赋能产业生态，壮大成套装备、先进材料、现代物流及供应链服务产业集群，加快发展临港临空临铁新业态。编制实施中新互联互通项目五年规划，拓展数字经济、绿色发展、人工智能、人文科教领域合作。实施自贸试验区提升战略，探索优化自贸试验区布局范围和管理机制。提升综合保税区发展能级，优化开放口岸功能。推进新一轮服务业扩大开放综合试点，扩大渝欧先进制造业、渝港澳生产性服务业合作，创建国家数字服务出口示范区，建设关键零部件供应链枢纽。

加快构建现代化集疏运体系。实施“五型”国家物流枢纽提升行动，增强西部陆海新通道物流和运营组织中心功能，提升中欧班列（成渝）发展水平，做大国际航空枢纽客货吞吐量，做优“东盟快班”、江铁海联运、跨境公路班车，公交化开行“千里轻舟”货运班轮。加快嘉陵江井口生态航运工程研究论证，开工支坪长江大桥等节点工程，推进合川渭沱、乌江彭水等多式联运枢纽建设，打通机场港口和铁路、公路、园区高效贯通的交通脉络。加强航运贸易生态建设，打造“贸易撮合＋物流组织＋融资结算＋专业服务”综合服务平台，构建数字化跨境结算融资体系，完善从订购到交货的国际物流全链条服务。

创新外贸外资综合服务体系。实施渝贸全球国际市场开拓计划，优化升级货物贸易，创新发展数字贸易、绿色贸易，推动跨境电商、“保税＋”、市场采购贸易放量突破，建设服务贸易国际合作园区。完善外商投资全流程服务，组织“投资重庆”品牌活动，促进存量外资项目再投资。优化“渝企出海”公共服务，加强对外投资风险防控和海外利益保护。实施“入境旅游”“留学重庆”行动，打造“侨重庆”等凝聚侨心侨力侨智载体，支持江北国际机场创建国际卫生机场，深化国际友城交流合作，高水平建设中西部国际交往中心。

持续推进超大城市现代化治理

牢牢把握“两个转向”，坚持城市内涵式发展，强化数智赋能与“大综合一体化”双轮驱动，高水平建设现代化人民城市。

推动数字重庆体系能力建设。实施数据质量提升行动，优化“渝快政”“渝快办”服务质效，增强“云网数端用”安全防护能力。建设高能级城市运行和治理智能中枢，推动多跨业务高效闭环处置。促进六大系统应用扩面提质，在应急管理、企业服务等重点领域打造一批“AI＋”综合场景。持续增强“141”基层智治体系实战能力，构建协同高效的数智化履职能力体系。

优化城镇空间布局。深入推进“多规合一”，优化两江新区、北碚区国土空间分区规划，完善重点片区功能布局。增强中心城区核心功能，加快渝西地区、渝东新城与中心城区同城化发展。推进渝东北一体化高质量发展，深化三峡后续工作，找准细分赛道发展绿色制造业。促进渝东南强县富民现代化，推动农文旅康养融合发展，因地制宜培育绿色生态产业。深入推进以区县城为重要载体的新型城镇化，加快建设城市副中心和区域中心城市，持续壮大县域经济，深化区县对口协同，支持具有重要节点功能的小城镇发展。

实施城市更新六大提升行动。统筹“留改拆增”和地上地下空间，坚持小尺度、微改造，塑造整体大美山水都市风貌。实施城市交通基础设施建设提升行动，建成轨道15号线一期、陶家隧道等重点项目，持续加密次支路网，打通一批未贯通道路，实施50个社区停车综合治理项目，拓展点对点定制公交、接驳公交等出行服务，优化站点导视系统，提高城市公共交通出行分担率，增强缓堵促畅综合效能。实施城市片区更新提升行动，整体提升两江四岸美丽滨江线20公里，新增山城绿道100公里，滚动推进15个片区更新项目。实施“三创”盘活存量资源提升行动，加强工业遗址、老旧厂房、传统商业设施、高校老校区、桥下街角等闲置空间改造利用，打造“山城后巷”100条，拓展创新创业创意多元活力空间。实施城市生命线工程提升行动，新建改造供排水管网2400公里，新建扩建城市生活污水处理厂5座，加快建设城市综合管廊。实施新型基础设施建设提升行动，推进城市基础设施数智化改造，提速建设“平急两用”公共基础设施。实施“好房子、好小区、好社区、好城区”建设提升行动，推进城镇老旧小区、城中村和城市危旧房改造，新建100个“15分钟高品质生活服务圈”，合理布局城市阳台、运动休闲场地，打造完整社区、现代社区，改造提升劳动者港湾、骑手驿站、潮汐摊区等便民场所，让城市生活更有烟火气、人情味、幸福感。

创新“大综合一体化”城市治理体制机制。推进综合治理，持续优化“一委一办一平台”治理架构，迭代中心城区一体化治理机制，进一步理顺区县城市治理机构和工作体系，探索建立城市治理可持续投入机制。推进智慧治理，深化AI赋能超大城市治理三年行动，提升城市公共基础设施数字化管理率。推进安全治理，完善城市运行安全风险谱系，实施市政设施加固补强工程。推进精细治理，开展中心城区城市环境提质焕新行动，加强全域环境综合治理，加大轨道站点、群租空间等区域整治，完成200条背街小巷整治。推进共同治理，完善城市管理进社区工作机制，健全社会力量参与基层治理机制，加强社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调联动，打造社区城市治理共同体。

扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，迭代实施“四千行动”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。

守牢“三农”底线。严守耕地保护红线，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护体系，推进大中型灌区现代化建设与改造，分区分类高质量建设高标准农田。严守粮食安全底线，实施种业振兴行动和粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，增强重要农产品保供能力。严守不发生规模性返贫致贫底线，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，落实开发式帮扶和兜底式保障举措，集中支持乡村振兴重点帮扶区县发展。

大力发展现代生态高效农业。实施农业科技突破年行动，深化山地农机装备等领域科技攻关，提升国家生猪技术创新中心等平台能级，加快畜牧科技城建设。打造优质粮油、山地果蔬、中药材等现代农业产业集群，培育现代设施农业和智慧农业，大力发展农耕体验、森林康养、乡村民宿等新业态。发展林下经济，壮大林草产业。实施百亿级农业龙头企业培育计划，加快建设农业创业孵化园，支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道。推进农业生产“三品一标”基地创建，提质打造“巴味渝珍”“酉阳800”等区域公用品牌。

加快巴渝和美乡村建设。加强村庄规划分类治理，完善乡村建设实施机制，力争巴渝和美乡村建成率达到80％。实施新一轮农村公路提升行动，加力推进提升农村饮水质量专项行动，进一步完善农村电网，提速建设数字乡村，优化教育、医疗、养老等服务供给。持续整治农村人居环境，深化拓展农村“三个革命”，常态化开展村庄清洁行动，创造乡村优质生活空间。加强乡村治理，培育文明乡风，建设平安法治乡村。

深化农村改革。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年整市试点，规范承包地经营权流转和宅基地管理，依法盘活农村闲置土地和房屋，建设深化集体林权制度改革先行区。开展第四次全国农业普查。深化强村富民综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”改革，组建一批区域性农村合作组织联合会。推进现代农事综合服务中心和为农服务中心建设，完善农业社会化服务体系。健全乡村振兴投融资机制，推广“渝快助农贷”等金融服务，促进农业保险增品扩面，加快培育现代巴渝“新农人”，以资源要素双向流动促进城乡融合发展。

加快经济社会发展全面绿色转型

坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设省域美丽中国先行区。

持续加强污染防治。深化美丽幸福河湖建设，深入推进入河排污口排查整治，巩固城市集中式饮用水水源地保护和黑臭水体治理成效。强化重点行业领域源头治理、系统治理和综合治理，提高大气预警预报和污染应对水平。实施长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理，强化受污染农用地溯源整治。提质建设全域“无废城市”，开展固体废物综合治理行动，深化生活垃圾和建筑垃圾全链条治理，推动新污染物协同治理。做好中央生态环保督察整改工作，推进市级生态环保督察。

提升生态系统多样性稳定性持续性。强化重要生态空间分级分类管控。稳妥有序推进全域土地综合整治。全面完成三峡库区腹心地带山水林田湖草沙一体化保护修复工程，提质建设“两岸青山·千里林带”和国家储备林，推进生态清洁小流域建设，加强水土流失、消落区综合治理和危岩地灾防治。深化长江十年禁渔，保护珍稀濒危野生动物及其重要栖息地。

推动形成绿色生产生活方式。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放管理政策体系。提速建设新型电力系统，推进重点行业节能降碳改造，有效管控高耗能高排放项目，探索建设零碳工厂，发展绿色低碳建筑和循环经济。强化垃圾分类长效管理。推动碳排放权交易提质增效，推进排污权、用水权交易。支持资源型城市转型发展。分层推进美丽城市、美丽城镇、美丽乡村等建设，营造全社会共促绿色低碳转型的良好氛围。

深入推进文化繁荣发展

坚持以文化人、以文育人、以文聚人，巩固放大文旅资源优势，不断提升城市软实力。

厚植崇德向善文明风尚。建强习近平文化思想研究中心重庆市协同研究基地，迭代升级哲学社会科学创新工程，升级打造《思想的力量》、“理响重庆”等宣传宣讲品牌，办好《改革》等学术期刊，做优“渝字号”社科品牌。落实意识形态工作责任制，深化主流媒体系统性变革，健全网络生态治理长效机制。完善红岩文化育人体系，开展弘扬城市精神主题实践活动，实施文明创建提质扩面工程、“渝见好风尚”城市文明建设促进行动，发展志愿服务，深入践行社会主义核心价值观。

提升公共文化服务质效。完成第四次全国文物普查任务。实施博物馆提质工程，加强大足石刻保护利用，推进白鹤梁题刻、蜀道（重庆段）等申遗，提档建设钓鱼城国家考古遗址公园。保护提升历史文化名镇、街区和传统风貌区，举办第九届中国非物质文化遗产博览会。打造一批“15分钟高品质文化生活圈”示范样板，拓展新型公共文化空间。改进创新广播电视公共服务。深入开展全民阅读，建设融合阅读平台，打造共同阅读网络，实施终身阅读计划。设立市级文化艺术基金，繁荣发展互联网条件下的新大众文艺，持续推出一批文艺精品。

培育壮大文化旅游产业。完善现代文化产业体系，建设西部创意产业集聚区、西部科技影视城和两江影视（微短剧）产业基地，打造西部国际传播中心园区核心产业集群，发展数字内容、网络视听、知识服务、网络出版等新业态。畅通文化数据资源流通，推进文化数据确权及交易服务。加快建设长江国际黄金旅游带，整体塑造世界山水都市、壮美长江三峡、多彩风情武陵等文旅名片，激活渝西、大巴山等文旅资源，串珠成链构建精品线路体系。推进“文旅＋百业”融合发展，做靓“渝味360碗”美食品牌，升级“新韵重庆”无人机灯光秀展演品牌。深化数字文化建设，优化“AI＋智慧文旅”等综合场景。开展“你好！重庆”“向世界讲述重庆”等品牌推介，落地澜湄旅游城市合作联盟总部。

不断提高市民生活品质

坚持民生为大，把改善民生作为促进社会发展的重点，努力为人民群众多办实事。

落实就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动，健全就业影响评估和监测预警机制，开展职业技能提升培训，加强创业支持引导，鼓励多渠道灵活就业，促进高校毕业生等青年留渝来渝和农民工就近就业，稳定退役军人就业，加强超龄劳动者权益保障，关爱残疾人就业。实施城乡居民收入提低扩中行动，深化治理欠薪综合改革。

优化社会保障服务。实施社保高质量参保行动，鼓励支持灵活就业人员、新就业群体参加职工保险，持续提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策，规范医疗服务价格调整，深化智慧医保建设，加强医保基金监管。完善分层分类社会救助体系，合理调整救助标准。强化妇女、空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务。促进和规范公益慈善事业发展。深化殡葬改革。

关爱守护“一老一小”。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育保险制度，开展早孕关爱行动，实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进普惠托育和托幼一体化，促进学前教育普惠发展。大力发展社区居家养老服务，启动普惠养老服务改革，实施失能失智老年人照护工程，加强适老化改造。推进医养结合，完善长期护理险制度，扩大康复护理、安宁疗护和社会工作服务供给。

办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，在中小学探索实施春秋假制度，持续深化新时代教育评价改革。适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整，促进义务教育优质均衡发展，扩大优质高中办学资源，推动“教共体”“教联体”扩面提质，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。深化现代职业教育体系改革，加快推进中职学校分类发展和职教本科设置，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。推进“双一流”建设和优质本科扩容，完善学科专业调整机制。建设高素质专业化教师队伍。

实施健康中国重庆行动。落实健康优先发展战略，深化“三医协同”“六医统筹”改革。开展国家医学医疗“双中心”创建行动，培育名院名科名医，实施医疗卫生强基工程，加快推进紧密型区县域医共体建设，打造市域整合型卫生健康服务体系。推进公共卫生能力和疾控体系建设，提升急诊急救、血液保障和医疗应急能力，加强传染病防控，实施慢性病防治康管全链条服务。推进中医药服务全面发展，创建国家中医药综合改革先行区。落地商业保险创新药目录，建立临床急需药品进口便利化服务机制。统筹发展群众体育和竞技体育，办好中国杯世界花样滑冰大奖赛、全国青少年三大球运动会等赛事活动。

深化平安重庆建设。贯彻总体国家安全观，守牢安全发展底线。防范化解地方债务、涉众金融等重点领域风险。迭代“全灾种大安全”应急管理体系，坚决打好安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾固本强基三年行动收官战。强化食品药品安全全链条监管。支持推进国防和军队现代化，高水平开展全民国防教育，加强国防动员和后备力量建设，争创国家卫生应急综合演训中心。持续深化双拥共建，强化退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。依法治理民族宗教事务。强化党建引领基层治理，做好村（社区）“两委”换届。完善社会组织培育管理。健全社会治理体系，深化新时代“枫桥经验”市域实践，增强综治中心实战实效，提高信访工作法治化水平，开展数字赋能多跨协同“大调解”体系改革试点。推进社会治安整体防控体系和能力现代化，常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人保护和违法犯罪防治，严厉打击电信网络诈骗，营造安全稳定的良好发展环境。

各位代表！今年，我们将接续办好15件市级重点民生实事，包括：完成老旧小区改造600个；治理中心城区交通堵乱点60处；为200万名以上中小学生开展心理健康测评；提供未成年人假期公益托管服务15万人次；打造银发综合体50个；累计建成新就业群体友好阵地7000个以上；实施残疾儿童康复救助1万人次；为不少于5万名经济困难的严重精神障碍患者免费提供抗精神病药物；为70万妇女免费开展“两癌”筛查，城市社区普惠性托育服务点覆盖率达到55％；建成“渝邻汇”社区综合服务体20个；整体提升100所学校、50家医院周边环境；实施农村供水工程500处；布局AED等群众可及急救设备700处；建成反诈工作站100个；持续深入推进高层建筑消防安全治理，为6000栋老旧高层建筑安装消防物联感知设备。我们将用心用情办好每一件民生实事，让人民群众看到变化、得到实惠。

全面提升政府治理现代化水平

开局“十五五”，实干为要，奋斗以成。全市政府系统要树立和践行正确政绩观，自觉做雷厉风行的执行者、攻坚克难的行动派、善作善成的实干家，在笃信、务实、担当、自律上带头示范，以高水平履职推动经济社会高质量发展。

突出政治引领。把锤炼党性作为终身课题，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。完善党中央重大决策部署落实机制，深入推进中央巡视、督察、审计等反馈意见整改，不折不扣落实市委工作要求。严守政治纪律和政治规矩，持续深入肃清流毒影响，深化以案促改促治，营造风清气正的政治生态。

树牢法治思维。纵深推进法治政府建设，构建全景式权力清单，严格依法行权履责。加强政府立法全生命周期管理，强化重点领域、新兴领域立法。坚持科学、民主、依法决策，制定市政府“三重一大”事项清单，加强政策取向一致性评估。严格规范公正文明执法，加强行政执法监督能力建设，集中整治行政执法突出问题。健全政府守信践诺机制，加紧清理拖欠企业账款，及时纠治政府失信行为，构建亲清政商关系。主动接受各方监督，全面深化政务公开。

提升善治效能。倡导踏实肯干，坚持“四下基层”、走好群众路线，多做雪中送炭的好事，多干打基础利长远的实事，坚决纠治“躺平”“侧卧”等问题。倡导高效快干，树牢大局观、增强执行力，发扬“马上就办”的工作精神，持续推进“高效办成一件事”，健全政务服务有效评价机制。倡导提能会干，在学习研究上下功夫，坚持从实际出发、按规律办事，防止和纠正拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人的现象，全面提高适应现代化建设的能力。倡导真抓实干，在其位、谋其政、尽其责，主动担重、担难，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续的发展，努力为人民出政绩、以实干出政绩。

守住廉治底线。以自我革命精神推进全面从严治党，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。全面深化零基预算改革，建立全市域大财政“一本账”，养成过紧日子的习惯。完善一体推进“三不腐”工作机制，坚持风腐同查同治，加强重点领域突出问题系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。全市政府系统要始终保持本色、安守本分，如临如履、谦虚谨慎，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表！“十五五”蓝图已经绘就，新重庆新征程就在脚下。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共重庆市委领导下，脚踏实地、携手并肩，一起为梦想奋斗、为幸福打拼，共同去创造、去开拓属于这座城市的美好未来，以实干实绩实效奋力谱写中国式现代化重庆篇章！

诸暨市人民政府工作报告

——在诸暨市第十八届人民代表大会

第五次会议上

诸暨市市长张昆仑

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。

2025年主要工作和“十四五”发展成就

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，全面落实习近平总书记“4＋1”重要要求和省委“132”总体工作部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结依靠全市人民，坚决扛起“经济大县挑大梁”的责任担当，大力实施项目攻坚突破年、产业招商竞赛年、基层基础提升年“三个年”活动，拼抓项目、拼抢要素、拼尽全力，较好完成了全年目标任务。2025年地区生产总值突破2000亿元大关、增长6.5％，一般公共预算收入增长3.5％，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1％、5.5％，全国百强县排名攀升至第12位。

回顾一年来的工作，我们重点抓了以下六个方面：

凝心聚力抓项目攻坚，发展基础进一步夯实。重大项目指挥部、招商项目指挥部“两部合一”，实行“五个统筹”“五个统一”的全生命周期管理模式，项目攻坚取得明显成效。全年新招引亿元以上项目111个，其中10亿元以上32个，数量和落地率均居绍兴第一；实施亿元以上内生项目144个，完成年度投资115.6亿元，占计划总投资的31.7％；举办项目谋划擂台赛，生成储备“三跨”项目116个、总投资1940亿元。重大项目在线管理系统上线运行，“数据得地”模型创新运用，审批整体提速65％以上，59个项目提前开工或投产，实现“洽谈就配地、拿地即开工、结顶预验收、分空间投产”。33个项目纳入省“千项万亿”工程，4个项目入选省重大产业项目。争取专项债、超长期特别国债等政策资金88亿元，获得各类项目用地指标2751.9亩，均居绍兴第一。

靶向发力提产业质效，发展支撑进一步增强。新兴产业茁壮成长，中国智能视觉之城高起点打造，智能视觉产业总产值突破250亿元、增长24.6％；海归小镇加速建设，航空航天产业总产值突破60亿元、增长13％；国际联合IVD创新基地集聚企业4家，生命健康产业总产值超30亿元。传统产业改造提升成效扎实，推出全球首款袜业AI设计大模型，智能刺绣机入选国家级中小企业特色产业集群，珍珠入选省历史经典产业名录；同山烧等8个首批未来产业社区有序布局，生产、生活、生态“三生融合”产业格局加速构建。全年新增规上工业企业128家、省“专精特新”35家、“小巨人”4家、雄鹰企业2家、新三板挂牌企业2家，规上工业增加值增长11.4％，增速连续两年绍兴第一，获评全省“勇挑大梁”工业大县。

深挖潜力强改革创新，发展动能进一步激活。成功列入全省强县扩权赋能改革试点，顺利实现开发区机构升格。协同推进财政绩效改革、国资国企改革，实现国有企业3A信用主体零突破。招投标领域治理改革顺利推进，教科人一体改革县域路径获评省重大改革典型，技术成果落地转化支持政策入选省“两新”融合改革试点。浣江实验室创成省重点实验室、国际科技合作基地，广州“诸暨岛”揭牌投用，3家技术转化中心建成运行，各科创平台获国家自然科学基金项目11项，承担省“尖兵”“领雁”项目8项，开展技术合作106项，新引育企业28家。科技企业“双倍增”计划深入实施，规上工业企业研发活动覆盖率、研发机构设置率、高新技术产业增加值增速均居绍兴第一。创新人才科创项目“以投代补”模式，设立5亿元专项基金，征集项目227个、增长超300％，“创城诸暨”品牌全面打响。

持续用力塑城市品质，发展环境进一步优化。“北承南接”发展战略深入推进，义新欧（诸暨）枢纽港主体项目、沪绍金高速铁路接轨工程启动建设。G235诸暨段、柯诸高速、东二环快速路主线建成通车，迎宾路等主干道焕新提升。发布全国首个《韧性城市建设导则》，有序实施安华水库扩容提升、浦阳江治理三期等工程。清洁城市建设持续推进，城市环境面貌不断提升，PM2.5平均浓度降至25.89微克／立方米、为历年最低，县控及以上考核断面水质Ⅲ类及以上比例持续保持100％。西施篮球中心建成投用，单体规模居全国前十，浙BA勇夺八强、村BA闯入全国前五，篮球城市名片擦得更亮。西施音乐节、演唱会、国际开蚌节精彩纷呈，“西施有礼”文旅消费体系迭代升级，消费品“以旧换新”兑付资金达3.2亿元，“跟着赛事演艺游诸暨”消费矩阵成效凸显。全年累计接待游客超1500万人次，旅游收入超180亿元，成功跻身全国县域旅游综合实力百强县第10位。

尽心尽力惠民生福祉，发展成果进一步共享。高规格召开全市教育大会，出台高水平打造教育强市“十条举措”，全面引领诸暨教育高质量发展。优化调整小规模学校11所，完成新（扩）建学校9所，新增优质学位5670个，“清北”师资、博士人才、金牌教练等高水平教师引进实现新突破，教育强市奖励基金规模达1.8亿元。人民医院二期、暨南分院完成建设，连续医疗服务经验入选国家卫健委典型案例。“一老一小”服务体系更加健全，改造提升“一站式”养老服务综合体50家，千人托位数增加到4.63个，生育服务政策兑现医保基金3.4亿元。社会救助标准动态提高，发放各类救助资金1.8亿元。“百十亿”共富产业做大做精，西施石笕入选全国“名特优新”农产品，年糕、蓝莓成为省名优土特产。文化文明绽放活力，文化产业中心完成建设，枫桥三贤馆落成投用，文明实践、文明创建经验做法全国推广，“1001种美好”志愿服务传递关爱故事、温暖暨阳大地。

不遗余力优基层治理，发展根基进一步牢固。圆满完成村社“两委”换届工作。“三事分议”协商机制成为全省典型，出台绍兴首个城市社区治理地方标准。信访生态持续优化，初次信访一次性化解率达97.3％。梳理归纳9大类43项重大风险隐患，实现传统领域和非传统领域风险一体防控。深入开展安全生产起底排查整治行动，实现重大隐患动态清零。土地综合整治深入实施，多田套合率超93％，全面筑牢耕保粮安“生命线”。落实食品生产企业主体责任做法入选省“浙里食安”试点，电梯维保“枫桥式”治理模式在全省创新先行。全年生产安全事故数、命案亡人数分别下降9.1％、36.4％，成功实现省平安县市“二十连冠”。

各位代表，2025年各项目标任务已经胜利完成，为“十四五”收官画上了圆满句号。回顾过去五年，我们认真贯彻落实上级和市委的决策部署，攻坚克难、锐意进取，诸暨经济社会高质量发展跃上新台阶。综合实力明显增强。地区生产总值从1362亿元增加到2003亿元，袜业、珍珠、刺绣机均成为全球最大市场占有率产业集群，智能视觉“万亩千亿”新产业平台入选省级培育名单，航空航天获评省“新星”产业群，连续两年夺得“浙江制造天工鼎”。创新动能更加强劲。浣江实验室等科创平台形成“3＋4”创新矩阵，全国第4个欧美同学会海归小镇揭牌运营，全社会研发经费投入年均增长超10％，跻身全国科技创新百强县第16位。城市功能日益完善。安华水库扩容提升工程正式开工，横跨两地市、穿越60年的历史遗留问题得到突破性解决。入选省“县城—中心镇—重点村”发展轴试点，获评全国“四好农村路”示范县、全国首批自然资源节约集约示范县，夺得全省首批“神农鼎·银鼎”，两次夺得“五水共治”大禹鼎，创成全国首个联合国“世界韧性示范城市”。共富示范对标先行。城乡居民人均可支配收入分别位居全省第三、第一，年经营性收入60万元以上行政村实现全覆盖。在全省率先同时创成全国学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县，成为全省首批拥有“双三甲”医院的县级市，高标准完成省共同富裕示范区精神文明高地试点。“枫桥经验”创新发展。习近平总书记再次莅临枫桥调研，“枫桥经验”60周年纪念活动高规格举办。编制实施坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划，率先实现三级社会治理中心（综治中心）全覆盖，“一站式、一码管”综合解纷工作法成为全国典型。夺得全省首批“二星平安金鼎”，两次获评全国信访工作示范县，创成平安中国建设示范县。

这五年，在市委的坚强领导下，我们认真开展历次党内主题教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，累计办理人大代表建议899件、政协委员提案652件。持续深化依法行政，创成全国法治政府建设示范市。全面落实党风廉政建设责任制，着力整治群众身边不正之风和腐败问题。厉行节俭过“紧日子”，“三公”经费支出逐年下降。接续开展镇街工作交流会、“三分协调·组团服务”等活动，赴一线掌握情况、在现场解决问题。累计办理“攻坚克难一件事”228项，有效解决一批历史遗留问题、破除一批体制机制障碍。

这五年，我们积极支持工商联、工青妇、科协、文联、残联、关工委、红十字会等群团组织履行职能，扎实推动统计、保密、档案、气象、外事、老龄、老干部、地方志、民族宗教、港澳台侨、对口支援合作等各项事业实现新发展，全力保障国防动员和后备力量建设、退役军人、双拥共建等各项工作取得新进展。

各位代表！回顾“十四五”，成绩来之不易，过程倍加珍贵。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的有效监督，离不开全市人民的团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与诸暨发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到发展中还存在的问题：科技创新与产业创新的融合有待深化，新质生产力发展步伐还不够快；培育消费增量、优化投资结构仍需持续加力，外贸出口平稳增长面临较大不确定性；基础设施、公共服务、环境质量离群众期待尚有差距，部分领域潜在风险依然存在；少数政府工作人员争先创优意识、协同配合意识还不够强，精准落实能力也有待提高。对这些问题和不足，我们将在今后工作中采取有力措施，切实加以解决。

“十五五”发展主要目标

根据《中共诸暨市委关于制定诸暨市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《诸暨市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会进行审议。

“十五五”时期我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话和考察诸暨重要指示精神，按照省委十五届八次全会、绍兴市委九届九次全会、市委十七届八次全会部署要求，动员全市上下深入践行“八八战略”，冲刺“双三千”、跻身“前十强”，奋力推动高质量发展走在前列，率先呈现基本实现社会主义现代化县域实践生动图景。

“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：到“十五五”末，规上工业总产值突破3000亿元、力争地区生产总值达到3000亿元，综合实力进位全国百强县前十，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，城乡发展差距、城乡居民收入差距进一步缩小，全市人民共享幸福生活更加可感可及。

——建设高质量智造之城，在构建现代化产业体系上取得重大突破。传统产业、新兴产业和未来产业动能竞相迸发，诸暨特色现代化产业体系更具竞争力，“两新”深度融合“诸暨样板”取得重大进展，制造业高质量发展水平走在全省前列，创新综合实力和主要创新指标进入全省“第一方阵”。

——建设高能级开放之城，在推动“北承南接”融合发展上取得重大突破。“北承杭绍、南接金义”发展战略深入实施，“枢纽＋通道＋网络”整体布局更加优化，杭州都市圈、金义都市区“金通道”优势更加明显。高水平开放格局基本形成，内外开放渠道更加高效，“诸暨人经济”加速集聚，实际利用外资总额份额保持稳定。

——建设高品质花园之城，在推进人的现代化与人的全面发展上取得重大突破。城市空间格局和生产力布局更加优化，现代化基础设施体系更趋完善。人民群众对美好生活的需要得到更充分满足，居民收入稳步提升，多层次保障体系更加健全，美丽中国先行区“诸暨样板”和更高水平生态市基本建成。

——建设高水平人文之城，在推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展上取得重大突破。文化强市“八大行动”持续深化，“西施故里·好美诸暨”城市品牌进一步擦亮，文化领域主要指标总体居全省“第一方阵”，文化发展综合实力走在全省前列，优秀传统文化传承发展示范区、人文经济创新驱动活力区、全域文明示范引领区打造取得新突破，高水平文化强市基本建成。

——建设高效能治理之城，在打造更高水平平安诸暨法治诸暨上取得重大突破。网格化管理、精细化服务、智能化支撑的基层治理平台高效运行，基层治理体系和治理能力现代化水平全面提升，新时代“枫桥经验”城市实践取得更大成效，“枫桥经验”金名片持续擦亮。平安诸暨、法治诸暨建设走在全国前列，防范化解重大风险能力不断增强，平安建设标杆示范作用更加凸显。党的建设巩固加强，清廉建设新高地加快打造。

为实现“十五五”发展目标，我们将坚定信心、砥砺奋进，集中力量办好自己的事情。一是一张蓝图绘到底。保持战略定力，锚定目标不动摇、持续发力不折腾，做到从实际出发、按规律办事，与时俱进、因地制宜推动工作落实。二是一以贯之抓发展。坚定不移以经济建设为中心，全力打造最优营商环境，尊重企业家、依靠企业家、支持企业家，心无旁骛强企业、优产业，加快开创诸暨发展新局面。三是一心一意惠民生。牢记政府前面的“人民”二字，树立和践行正确政绩观，把群众期盼作为政府工作的努力方向，把群众满意作为衡量工作的根本标准，以“家”的理念做规划、搞建设，由人民共享发展成果。四是一如既往优作风。秉承诸暨人敢闯敢干、敢为人先的精神特质，弘扬“六干”作风、落实“三拼”导向，上下齐心、内外聚能，奋力交出中国式现代化县域实践的高分答卷。

我们坚信，在中共诸暨市委的正确领导下，在全市人民的接力奋斗下，“十五五”各项目标一定能够实现！

2026年主要工作安排

今年是“十五五”规划开局之年，是本届政府完成任期目标的决胜之年，做好今年工作，意义十分重大。综合分析，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5％左右；一般公共预算收入增长3％；固定资产投资增长5％左右，社会消费品零售总额增长5.5％以上，外贸出口增长8％左右；城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入比缩小至1.55以内；全社会研发经费投入增长8％以上；完成上级下达的能源和环境计划指标。

具体实施中，重点抓好六方面工作：

聚焦产业升级，加速工业强市

聚力项目招大育强。持续开展全域全员招商，深化运用市场化招商模式，力争引进亿元以上项目80个，其中10亿元以上项目20个。坚持“留商即招商”理念，既重视新质生产力和新兴产业，也重视传统产业和本土企业，力争实施亿元以上内生项目140个、供地1000亩以上。进一步巩固以产业投资为主导的投资结构，力争亿元以上产业项目投资超140亿元、制造业投资增长10％以上。深化运行重大项目指挥部，创新开展一线读地、一线解难、一线指导、一线研究，全面扩大“拿地即开工”改革成果，试点实行“竣工即验收、验收即投产”模式，项目办理时间再压缩50％以上。组建要素争取专班，精准聚焦各类跑道，全力拼抢各项政策，争取获得资金数达到绍兴总量的1／4以上。

聚力产业向新向优。深入开展先进制造业强市“6＋3”行动，迭代优化工业经济高质量发展政策，加快打造新质生产力先发地，力争夺得“浙江制造天工鼎”金鼎。加快新兴产业和未来产业培育壮大，深化建设智能视觉“万亩千亿”新产业平台，深耕智能驾驶、具身智能等细分赛道，总产值增长18％以上；加强与文昌国际航天城合作，加快引进航空航天产业链项目，总产值增长20％以上；大力发展生命健康产业，聚焦生物医药、体外诊断等领域招引项目5个，新投产企业3家以上。更大力度支持传统产业焕新升级，扩面推动未来产业社区专精特新化发展，继续办好国际袜博会、世界珍珠大会，打造袜业、铜加工、轴承轴瓦等产业人工智能典型应用场景10个以上，争创珍珠产业省级历史经典产业核心区。持续深化“智改数转网联”，数字经济核心产业增加值增长10％，战略性新兴产业增加值占比46％以上，规上工业企业数字化水平2.0覆盖率达80％以上。

聚力企业长高长壮。坚持招大引强和培小育微两手抓，精心培育壮大市场主体。持续打好“上规上云上榜上市”组合拳，新增“小升规”100家、“下升上”50家、省“专精特新”15家、“小巨人”2家、总承包特级资质建筑企业1家。积极推动上市公司高质量发展，动态充实企业上市培育库，新增挂牌或上市报会企业2家，做强资本市场诸暨板块。深化推动质量基础设施“一站式”服务平台2.0建设，新增“品字标”企业4家，制修订国家标准、行业标准5项以上。协同推进“制造＋服务”产业链布局，壮大工业设计、信息服务、检验检测等生产性服务业。深入实施诸商“青蓝接力”工程，积极推进“常青藤培育计划”，全力打造高素质创新型的新生代企业家队伍。

聚力营商环境优化。积极开展营商环境优化提升专项行动，全面落实省“民营经济32条”，加快融入和主动服务全国统一大市场建设。深化政务服务增值化改革，扩面推行“开工一件事”“综合查一次”和“一张图”改革，为企业发展添助力、让项目落地更便利。完善统一规范、信息共享的招投标体系，加快标后管理改革，推动招投标市场健康有序发展。深入推进QFLP试点，实际利用外资1.7亿美元以上。健全小微企业融资协调机制，确保制造业贷款、普惠小微企业贷款和科技型企业贷款增速高于面上增速。深化政企协商、银企对接，办好政企亲清会，迭代各类惠企政策，力争为企业减负35亿元以上。发挥行业协会统筹协调作用，着力防范优势产业行业内卷，积极破解“增长不增收、增收不增利”等问题，让企业在良性竞争中获得更多收益。

聚焦改革创新，激发内生动力

更深层次改革攻坚。深化强县扩权赋能改革试点，推动管理权限精准下放承接。实施国有企业战略性整合重组，成立国资国企发展促进中心，新增产业类3A信用等级国企1家，持续提升盈利能力，力争营收突破80亿元。加强宅基地规范化管理，优先审批保障农村住房困难户800户以上。有序开展公共数据授权运营，新增数据产品10个以上，加快将数据优势转化为竞争优势。

更大力度创新突破。出台“科技十条”政策，推进科技创新和产业创新深度融合，全力争创“科技创新鼎”。实施高能级科创平台“1＋N”发展战略，支持浣江实验室争创省技术创新中心，完善“高校＋平台＋企业＋产业链”协同机制，全力争取国家级教科人一体改革县域试点。强化企业创新主体地位，推动规上工业企业研发机构全覆盖，新增高新技术企业45家、科技型中小企业220家、省级企业研发机构10家以上，高新技术产业增加值占比63％左右。推行“科技副总＋产业教授”机制，推动产教双向任职与需求对接；推广“四题一评”模式，发布“揭榜挂帅”项目20个以上，申报省“尖兵”“领雁”项目5个以上。构建“2＋3＋4”成果转移转化网络，新增省级中试平台或概念验证中心1家、绍兴市级以上首台（套）装备8项，实现项目合作30项、科技成果转化100项以上。

更宽思路招才引智。深化人才科创项目引进支持体系改革，推进科创平台人才“双聘双挂”，探索“尽调互认”“拼盘共投”机制，引进人才科创项目30个以上。深化建设智能制造产业人才学院，面向重点群体开展“岗位需求＋培训服务＋技能评价”专项行动。深化打造青年发展型城市，扩面布局创客集聚区，培育创客企业400家、集聚创客群体4000人以上。实施青年安居计划，投用人才公寓500套以上。举办“院士专家诸暨行”“产业链人才对接会”等赋能活动，开展“探城记”等城市融入活动。迭代8.0版人才政策，梳理“创业一件事”，让更多优秀人才对诸暨满心向往，来诸暨成就梦想。

聚焦开放融合，增强城市能级

放大城市格局。加速城市带、产业带、交通带“三带融合”，推动开放架构优化联通。力争义新欧（诸暨）枢纽港主体项目、沪绍金高速铁路纳入更高层级规划，推动杭诸城际铁路建设时序前移。加快推进杭诸同城高架、诸义高速、合温高速前期，开工建设诸嵊高速、S309、S211绍大线改建，加快建设二环高架、诸永高速改扩建，全线贯通商贸城至洋湖公路、白大线。大力发展“诸暨—上海港”“诸暨—宁波港”海铁联运，基本建成诸暨东多式联运基地，全力争取B保获批，加速提升浦阳江航道等级。深化建设低空经济新基建“三张网”，加快构建公铁水空立体交通网。

提升城市品质。持续巩固国家新型城镇化试点成效，全面打造“六大城市片区”。中国智能视觉之城加快“一廊四区”详规编制，推进基础配套提升五大工程；海归小镇建成投用海创服务中心，增强项目要素链接能力；临杭产业园区启动建设产业邻里中心，精准招引一批都市区优质外溢项目；高湖未来新区优化分片、分阶段开发时序，布局打造先行启动区；西施故里二期启动建设苎萝村区块，开园运营西施殿景区；篮球中心片区完善基础配套，高标准打造“城市会客厅”。科学推进城市有机更新，提升浦阳江“一江两岸”品位，改造通天渠景观，建设篮球主题公园，高质量建成省级片区样板2个、社区样板2个、小城镇样板1个。持续扩大“世界韧性示范城市”创建成果，全面启用韧性城市管理平台，新改建水、电、气、污线路管网470公里以上。启动实施新一轮清洁城市“410行动”，力争夺得“五水共治”大禹鼎，全力争创联合国人居环境奖。

激发城市活力。持续推动文商旅体深度融合发展，做大做新“西施”“篮球”等IP，特色化办好音乐节、演唱会、马拉松、村BA、CBA全明星周末等爆款活动。深入实施提振消费专项行动，发挥好“消费券＋”撬动作用，提升发展夜间经济、平台直播等新业态、新场景，全链推动“吃、住、行、游、购、娱”跨界发展，加快打造区域性消费城市，让诸暨人气更旺、商气更浓、烟火气更足。持续开展“十业百展千企”拓市攻坚行动，进一步加强与RCEP、“一带一路”沿线国家地区合作，组织境内外参展35场以上，全年货物吞吐量超220万吨，海关监管场所施封报关超5万标箱。积极推动外贸主体培育，新增出口实绩企业85家以上，谋划数字贸易港建设，盘活国际商贸城空间，推广应用跨境电商等模式，进一步开拓多元国际市场。

聚焦民生优享，绘就共富图景

多维度促进增收致富。以“千万工程”为牵引，迭代优化“1310”县域共富体系，纵深建设共富发展轴，加快11个重点村组团片区特色发展。深入打造“百十亿”共富产业，推动同山烧、西施石笕、枫桥香榧、次坞打面等“土特产富”全链发展，全力争创国家农业现代化示范区。坚持就业优先，健全常态化援企稳岗机制，推动“家门口”职业技能培训站点镇街全覆盖，农村低收入农户人均可支配收入增长10％以上。深化多田套合工作，探索“集中流转、统一经营、共同受益”模式，建设多田套合示范区，打造暨南、牌头连片万亩智慧农田。强化片区协同与市内“山海协作”，构建“大镇带小乡”“大村帮小村”发展格局，力争再夺乡村振兴“神农鼎”，创成国家乡村振兴示范县。

多领域提质公共服务。深入实施“七优享”工程，健全覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系，实现社保扩面人数、城乡居民基本养老保险缴费水平双提升。高水平打造教育强市，深化集团化办学和城乡教共体建设，推动诸暨中学等向上向新发展，高质量办好少体校，用好教育强市奖励基金，再创诸暨教育新辉煌。高水平建设“健康诸暨”，深化“人工智能＋医疗”模式，完善乡镇卫生院、村卫生室医疗体系，打造基层医疗机构“一院一品”，推进国家智慧中医医院试点，争创全国基层中医药工作示范市。加强“共富型”多层次医疗保障，提升医保基金互助共济能力。聚焦“一老一小”重点群体，推动民生服务综合体三级全覆盖，深化医养结合，老年人健康管理率达75％以上；加快“幼有善育”集成改革，扩面普惠托育与托幼一体化服务。积极构建房地产高质量发展新模式，常态开展商品住宅“以旧换新”，推出更多符合市场需求的“好房子”。

多场景建设文明高地。精心开展城市标识设计、形象推广，全面打响诸暨城市品牌。深入实施文化基因激活工程，精心打造西施文化、三贤文化等具有辨识度的金名片。繁荣文艺精品创作生产，破题文化“新三样”，深耕非遗传承、“村字号”群文活动，更好实现优秀传统文化活化利用。统筹建设文化阵地，高效运营文化产业中心等服务场馆。深入实施“枫”尚诸暨培塑行动，持续做强爱心食堂、关爱基金、文明婚礼、“暖心十事”等特色品牌，全面扩大省精神文明高地试点成效，让文化时时浸润，让文明处处生辉。

聚焦“枫桥经验”，续写治理新篇

擦亮基层善治名片。深入实施坚持和发展新时代“枫桥经验”五年规划，推动“141”基层治理体系标准化建设，加快三级社会治理中心（综治中心）规范化提升，扩面“双室联动”“双向入驻”专业化实践。巩固拓展村社“两委”换届成果，提升基层治理效能。深化建强三级调解组织，有序推进商事调解工作，增强金融、知识产权等领域服务能力，进一步塑造“诸事有解”区域品牌。积极开展信访生态优化提升三年行动，提升信访工作法治化、规范化、现代化水平。系统总结新时代“枫桥经验”在城市社区、特色产业等场景的实践体系，全面展现“枫桥经验”发源地靓丽风采。

筑牢风险防控屏障。持续扩大有效财力，切实加强政府债务和国有资产管理，坚决兜牢“三保”底线。防范化解金融风险，严厉打击非法金融活动，确保不良贷款率控制在1％以内。有序推动耕地布局优化和质量提升，进一步夯实粮食安全基础。全面提升网络安全保障体系和能力，构建安全稳定的网络环境。严格履行意识形态工作责任，全力做好审计、督察、巡视反馈问题整改“后半篇文章”，推动各类隐患问题动态清零、整体销号，以扎实成效更好保障高质量发展。

夯实全域安全根基。持续优化安委会“1＋9”组织体系运行机制，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全力遏重大、控较大、提本质。完善防汛防台“1833”联合指挥体系，健全“八张风险清单”动态更新和闭环管理机制，建设高风险区域应急小单元，争创全国综合减灾示范县。加强食药安全监管，提高抽检精准度和有效性，筑牢民生健康安全防线。深化平安诸暨建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保刑事、治安警情和亡人数持续下降，电诈案件数、损失金额明显回落，力争省平安县市再连冠，奋力夺取全省首批“三星平安金鼎”。

聚焦自身建设，干出政府绩效

恪守忠诚品质。坚定不移把政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持重大事项向市委请示报告，认真执行民主集中制，严格落实“三重一大”集体决策制度。深入开展领导干部能力提升工程、干部专业能力提升计划，持续推动政府治理能力现代化，不折不扣把上级及市委决策部署落到实处。

恪守实干作风。坚持实事求是，加深对经济社会发展和政府工作的规律性认识，做到心中有底、心中有数。深入基层、深入企业、深入群众，做到发现问题在一线，解决问题在现场。充分发扬基层首创精神，形成更多可复制推广的制度规范。持续推进“攻坚克难一件事”，以长期主义者的坚定做好难而正确的事。加强政府部门目标管理，完善工作推进、协调、督查体系，干出雷厉风行的状态，干出久久为功的实绩。

恪守法治原则。用法治给行政权力定规矩、划界限，持续扩大全国法治政府建设示范市创建成果，努力追求“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。依法接受人大法律监督和工作监督、自觉接受政协民主监督，让权力在阳光下运行。创新执法方式，在企业经营、城市管理等领域推行“柔性执法”“轻微违法首违提醒”等机制，更好彰显执法温度、提升执法质效，回应人民群众对建设法治政府的新期待。

恪守清廉本色。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神。常态落实过“紧日子”要求，科学提升工程资金使用绩效，真正把有限的财政资源用到刀刃上。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，常态长效维护群众利益。锲而不舍推进为基层减负工作，对基层多一份包容、多一份体谅、多一份共情。健全落实关心关爱、鼓励激励等制度，让廉洁奉公、干净干事蔚然成风。

各位代表！为民办实事是市政府长期坚持的重要工作。2025年，省市县三级民生实事已全面完成。根据民生实事项目人大代表票决制的要求，市政府通过广泛征集、仔细遴选、充分论证，确定了2026年的13项民生实事候选项目，提请各位代表票决。市政府将精心安排，确保全面完成票决确定的民生实事。

各位代表！使命如磐，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共诸暨市委的坚强领导下，跃马扬鞭、一马当先，奋力推动诸暨高质量发展走在前列，为展现中国式现代化县域生动图景而努力奋斗！