中央《20XX-20XX年全国党员教育培训工作规划》指出，要“充分发挥远程教育的功能和作用，实现远程教育由单一教育平台向综合服务平台转变，促进共建共享，提高学用水平”。四川省委办公厅印发了《中共四川省委办公厅关于贯彻落实20XX-20XX年全国党员教育培训工作规划的实施意见》（〔20XX〕20号）。四川省委组织部印发了《中共四川省委组织部印发<关于实施“基层党员全覆盖培训计划”的意见>的通知》（〔20XX〕24号）。宜宾市深入贯彻落实中央和省委要求，积极致力于党员干部网络化终身教育体系建设，构建网络化终身教育环境，提供优质网络化终身教育资源。经过近年的改革、发展和完善，宜宾已形成多层次、多规格、多形式、多模式发展党员干部现代远程教育的格局，党员干部现代远程教育已成为宣传党的路线、方针、政策的重要阵地，成为服务党员干部的有效载体。
党的十九大做出“中国特色社会主义进入新时代”的历史判断，这对党员干部远程教育发展提出新要求。本课题旨在观察宜宾党员干部远程教育发展的真实现状、存在问题和现实需求，对新时代远程教育创新发展提供参考意见，提升远程教育的针对性和有效性，以更好地落实中央和省委新要求，更好地服务于党员干部和乡村振兴战略。
一、新时代党员干部远程教育发展的战略逻辑
（一）落实党员干部教育管理战略的新时代需要
党员干部远程教育在宣传党的路线方针政策、承担全党集中性和经常性学习教育活动、提升党员干部能力素质方面成效明显。党的十九大做出“中国特色社会主义进入新时代”的新判断，提出“增强党员教育管理针对性和有效性”部署安排。新时代有新气象，新判断有新要求。加强研究、创新思路、整合资源，进一步提高党员干部远程教育的针对性和有效性，成为中国特色社会主义新时代落实党员干部教育管理战略的时代需要。
（二）深入推进党的建设新的伟大工程战略的必然需要
党的十九大提出“实现伟大梦想”，必须“深入推进党的建设新的伟大工程”的战略论断。党员干部远程教育是党的建设新的伟大工程的机组成部分。政治理论、政策法规是党员干部远程教育教学的主要内容之一，这对贯彻落实中央精神，在党员干部中牢固树立“四个意识”、坚定理想信念、拧紧思想开关具有重要价值。其次，党员干部是党组织的细胞，加强党员干部远程教育，是新时代“不断提高党的建设质量”的有效策略和现实需要。第三，党员干部远程教育对增强党员干部的学习本领、政治本领、创新本领、执法本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“全面增强执政本领”有积极作用。
（三）实施乡村振兴战略的现实需要
党的十九大提出“实施乡村振兴战略。”党员干部远程教育的主体在农村，成效最显著的还是在农村。党员干部远程教育的主要内容基本涵盖了农民所需要的信息，对于提升农村党员干部能力素质、推动精准脱贫带领农民致富具有重大意义。其次，广大农村地区交通不便、信息闭塞，远程教育具有传播面广、传播速度快等优势，可以很大程度缩小城乡之间的信息差距。
（四）构建个体终身学习体系战略的客观需要
党的十九大提出办好“网络教育”“完善职业教育和培训体系”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的战略要求。党员干部远程教育，是提高党员干部职业技能，建设学习型社会的有效路径。当今正处于变革转型的信息时代，传统的教育模式和方法已失去优势，党员干部远程教育的开放性，不仅能满足信息化时代知识不断变更的需要，而且能突出创新知识在经济发展中的作用，最终成为满足社会和个人发展需求的最优途径。其次，现代教育发展的目的是对个体内在本质的追求，重视人的本质与人性的全面生成、丰富和发展。创新党员干部远程教育发展，是信息化新时代构建个体终身学习体系战略的客观需要。
二、宜宾市党员干部远程教育发展现状
（一）有效样本特征
当前，宜宾市共有2821个党员干部远程教育站点，实现了行政村的全覆盖。本文对宜宾市、县、镇、村等相关部门工作人员共计40人进行了分层访谈。对宜宾市10个区县10个镇（乡）20个村进行了走访调查。对宜宾市10个区县30个镇（乡）60个村进行了问卷调查，共计发放问卷1000份，收回问卷981份，问卷收回率为98%，收回问卷中有效问卷941份，问卷有效率为96%。有效样本基本特征见表1。
（二）面临的主要困境
随着中央、省委《20XX-20XX年全国党员教育培训工作规划》及实施意见的颁布和实施，宜宾党员干部远程教育发展成效明显。但原有的远程教育格局同人民群众日益增长的美好生活需要，特别是对自身发展进步的需要还存在差距。主要表现在于供给失衡、制度不全、整合不够、意识能力不足等方面。
1.供给失衡：党员干部远程教育发展的根本制约
首先，创新教学形式供给不足。问卷显示，有445名受访者（占47%）认为“学习方式单调”是当前远程教育培训存在的首要问题。党员干部最喜欢的教学方式占前三位的分别是：实地考察学习（占52%）、专家现场指导（占50%）、组织同行交流讨论（占40%），而当前最常用的定时定点集中听课占比较低，仅占33%（图1）。访谈发现，80%的访谈对象感受到的远程教育是：读文件、听党课、听领导讲话等，自己只是扮演一个受众的角色。可见，当前远程教育还停留在单向传授阶段，同广大党员干部要求互动式、参与式、体验式的更高学习需求不相适应。教学形式单一、一成不变的教学供给，导致培训需求与供给失衡，成为远程教育发展的根本制约。
其次，创新课程资源供给不足。问卷中“您认为远程教育个别地区远程教育建设最需要做哪些工作？”，10个区县中有7个区县提到了课程资源问题。“您喜欢的远程教育节目”中，最受欢迎的前三分别是“实用技术”（占60%）、“政策法规”（占58%）、“市场知识及信息”（占44%）（图2）。当前远程教育平台信息化建设停滞不前，仍以现有的学习资源为主，课程更新较慢，具有自身特色的资源较少，实用性、针对性强的课程资源供给不足。
第三，创新个性化学习需求供给不足。宜宾当前党员干部远程教育实现了全覆盖，每一个行政村都建立了远程教育站点。但是，全覆盖的发展现状同党员干部个体个性化学习需求的匹配度却较低，如496名（占受访者的53%，考虑到受访者心理顾虑等因素，这一比例应该在60%以上）受访者认为远程教育培训“作用一般”或“没什么用”。针对受访者最喜欢使用的学习设备的调查，最受欢迎的是手机，占受访者的63%。值得注意的是，农村群众基于自身生活习惯，对通过电视学习有较大需求，占受访者的52%。有些老年群众，对广播学习也有一定需求，占受访者的12%（图3）。当前远程教育实际培训中主要是集中学习，与党员干部随时随地学习、碎片化学习、手机学习、晚上学习、农闲学习等需求相矛盾。
2.制度不全：党员干部远程教育发展的硬性制约
首先，配套设施建设制度不健全。一是党员干部远程教育发展站点建设现有的标准化要求，已不适应信息化需要。访谈发现，宜宾屏山、兴文、筠连的部分偏远山区，经常会因为天气、电力资源不稳定、通讯基站、光纤建设滞后等原因造成停电、网络传播速度慢甚至停网等故障，成为制约这些地区党员干部远程教育现代化发展的因素之一。问卷显示，有284名受访者认为智能手机使用的困难之一是“网速慢”，占受访者的30%。大容量的主干光纤以及快速而稳定的网络平台成为现代远程教育的主要硬件要求，在这部分硬件配套上，制度上是没有硬性要求的。二是党员干部远程教育正常运行对设备的要求其实不高，有专业队伍对软硬件维护，有专门的运行经费制度保障。宜宾市、县两级财政每年给予每个站点XX元基本保障经费，总投入2821*2000=XX元（实际投入要大于这个数字）发展党员干部远程教育，但从长远来看，设备更新及后期维护仍需不少经费。问卷显示，10个区县中有7个区县提到了设备更新及后期维护问题，需求明显，这方面的制度标准还未建立健全。
其次，管理服务制度不健全。一是远程教育培训政策执行监督制度不完善。《20XX—20XX年全国党员教育培训工作规划》中规定“党员每年集中学习培训时间，根据实际情况确定，一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时，至少参加1次集中培训”。当前，主要是由县级部门负责组织督促所属地区远程教育站点开展相关工作。调研发现，部分地区对远程教育站点的管理落实不到位，有58名（占受访者的6%）受访者甚至表示20XX年参加远程教育培训的次数为零，考虑到受访者心理顾虑等因素，这一数字应该在10%左右（见图3），这与落实中央的要求不符。二是教学质量监管机制不完善。党的十九大提出“全面提高党的建设质量”的要求，党员干部远程教育更是要强调质量。当前，对远程教育的评价主要停留在硬件设施达标等方面，对教学质量的动态监管却不够。走访发现，有相当数量受访者表示在学习过程中存在有时集体学习组织不起来和想来就来，想走就走的现象，也有受访者表示，自己学习的时候就是在网上挂着完成任务的情况，对于远程教育培训的质量，缺乏动态管控的机制。三是服务支撑机制不完善。党员干部远程教育站点的负责人，大多由村社干部兼任，由于缺乏专业人员及技术，当系统设备出现故障时，很难及时解决，广大党员干部有疑惑或不懂时，站点负责人也很难给予解答。
第三，考评奖惩制度不健全。一是考核评估机制不完善。走访发现，对党员干部远程教育的考评每年都在进行，但是考核评估结果的运用却未明确，未明确规定将考核评估结果作为基层党员干部培养教育和奖惩的重要依据，也没有严格兑现考核奖惩，考核评估的实用性也降低。二是奖惩机制不完善。走访发现，对远程教育培训做得好的地方，没有特别的奖励机制。对远程教育站点的负责人，在物质奖励、精神激励、提拔任用方面，也没有特别的激励机制。对做得不好的，也缺乏相应的约束和惩罚机制。
