本次会议肩负承上启下的双重使命：一方面，深入学习领会上级经济工作会议精神，全面审视上半年全市经济社会发展态势，精准部署下半年重点任务；另一方面，正式拉开我市“十五五”规划编制帷幕，擘画未来发展蓝图。会议对于统一思想、凝聚力量，确保年度目标圆满实现，奠定未来五年高质量发展基石，意义重大而深远。正如习近平总书记强调：“发展是党执政兴国的第一要务”，“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展”。我们要深刻领会总书记重要讲话精神，将其贯穿于总结部署当前工作与科学谋划长远发展的全过程。下面，我谈三个方面意见。
在错综复杂的宏观形势下，全市上下坚持以科学理论为指引，在上级坚强领导下砥砺前行，经济社会发展总体呈现“稳中加固、进中提质”的良好局面，顺利实现“开门红”与“双过半”。成绩值得肯定，但问题不容忽视。我们必须秉承历史唯物主义观点，既要看到基础在巩固、动能在积蓄的积极面，也要认清外部压力传导、内部瓶颈显现的现实挑战，不断增强工作的预见性、主动性、创造性。唯有如此，才能准确识变、科学应变、主动求变，牢牢掌握发展主动权。本版块重点在于客观评估形势，洞悉规律特征，为后续工作奠定坚实认知基础。
上半年经济大盘企稳向好的态势，是全体干群戮力同心的结晶。关键经济指标运行在合理区间，部分指标增速位居区域前列，反映出我市经济体系韧性强、回旋空间大、潜力足的基本面没有改变。工业运行指标稳健，有效巩固了经济基本面。投资需求持续释放，为稳增长提供了关键支撑。消费市场活力复苏，内需引擎作用逐步增强。究其根本，在于我们始终坚持产业立市战略，深入推行旨在优化要素配置、提升服务效能的核心工程。在获取优质资本资源方面，我们精准对接国家政策导向，争取上级转移支付与专项资金取得显著进展。政务服务改革深入推进，“一站式”服务平台效能不断提升，重大项目全程保障机制持续优化，土地要素供给效率显著提高，为产业项目快落地、早见效提供了有力支撑。
产业是现代经济体系的核心支柱。上半年，我们聚焦提质增效升级，产业结构加速向中高端迈进，新旧动能转换步伐加快。重点优势产业领域呈现出技术密集、附加值提升、竞争力增强的良好发展势头，成为支撑增长的中坚力量。在战略新兴产业的培育上取得了突破性进展，产能释放与技术突破同步显现，产业链条延伸和价值链攀升的特征日益突出。传统产业的转型升级加速推进，数字化转型与智能制造广泛渗透。通过智能化改造、绿色化提升、精益化管理等手段，使大量传统制造企业生产效率、产品质量、管理水平得到系统改善。技术创新主体地位持续强化，创新策源能力正在加速形成。这些成就不仅实现了经济规模的扩容，更驱动了发展质量的提升，为构建现代化产业体系提供了澎湃动能。
在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，前进道路绝非坦途，发展征程仍多艰险。从宏观层面审视，全球格局深度调整，国内经济转型阵痛持续，宏观环境复杂性、严峻性、不确定性不减，区域竞争呈现白热化态势。从省市层面考量，经济总量增长承压态势未消，新旧动能转换的拉锯期仍在持续。从我市自身剖析，深层次结构性矛盾依然突出：产业能级整体偏低的瓶颈尚未完全突破，核心竞争力亟待提升；科技创新投入与成果转化效率仍有较大提升空间，支撑高质量发展的引擎不够强劲；部分市场主体经营压力增大，有效需求提振需持续发力；公共服务供给与均衡性水平与人民日益增长的美好生活需要之间尚存差距。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，下大力气解决发展不平衡不充分问题，为高质量发展扫清障碍。
二、全面聚焦重点领域，激发高质量发展动能
下半年是决战决胜全年目标的关键期。全市上下务必以高度的政治自觉和行动自觉，将思想和行动统一到市委的既定部署上来。核心路径在于持续深化实施既定的关键性系统工程，以点带面推动全局突破。正如习近平总书记强调：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局”。这为我们打好下半年经济攻坚战提供了根本遵循。我们要深刻领会总书记重要指示，将其转化为具体行动策略，集中力量在关键环节取得实质性突破。
（一）强化要素保障支撑，厚植可持续发展沃土
一是聚力抢占政策高地，争取发展要素。深度研判国家宏观政策导向及资金投向，抢抓重大战略机遇窗口期。由主管部门牵头，跨部门协同联动，围绕国家优先支持的基建、产业、社会民生等关键领域，高标准策划、储备、申报一批打基础、利长远、增后劲的标志性项目。建立健全项目全生命周期跟踪管理与动态调度机制，压实主体责任链条，确保政策红利应享尽享、转化落地精准高效。二是优化精准招商策略，提升引资效能。坚决扭转招商工作“撒胡椒面”模式，实施更加聚焦产业链条的精准化招商策略。深度挖掘利用各类信息资源库，发挥亲情乡情纽带优势，激发在外乡贤投资热情。落实领导包保推进制度，配强专业招商队伍，为重点在谈、在建项目提供从洽谈到投产的全链条、“一对一”精细化服务，力促签约项目加速落地、在建项目提速增效、储备项目滚动接续，形成实物投资量。三是完善资源要素配置机制，释放承载潜能。强化土地、能源、环境容量等关键要素的科学配置与高效利用。盘活低效闲置资源，为新动能腾挪空间。优化营商环境评价体系，对标国际国内一流标准，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，切实稳定市场预期，增强投资信心。建立要素保障与项目需求的动态平衡机制，确保重点工程顺利实施。
（二）激发市场主体活力，锻造转型升级引擎
一是精准分类纾困帮扶，促进企业复产达效。牢固树立“保市场主体就是保社会生产力”的理念，深入开展领导干部下沉企业帮扶活动，“一企一策”破解发展难题。对技改成功、产能释放的企业，强化市场开拓、品牌推广支持，助其抢占先机。对面临阶段性困难的企业，着力解决融资、用工、订单等“急难愁盼”问题，提供差异化帮扶。对长期停产、资源闲置的“僵尸企业”，依法依规加快资产盘活，实现“腾笼换鸟”。二是深化数字赋能改造，推动技改提档升级。摒弃“传统产业等同于夕阳产业”的陈旧观念，大力实施以智能制造为主攻方向的传统产业焕新工程。聚焦重点支柱与优势产业，大规模推广运用自动化、智能化、绿色化新技术、新工艺、新装备，支持企业建设智能工厂和数字化车间，全面提升设计、生产、管理、服务全链条数字化水平，推动产品迈向中高端，实现质的有效提升和量的合理增长。三是构建梯度培育体系，增强企业内生动力。完善“小升规、规做强、强上市”的企业梯度培育机制。加大对科技型中小微企业、专精特新企业的扶持力度，促进高成长创新型企业裂变发展。支持骨干企业通过兼并重组、战略合作等方式做优做强，培育具有生态主导力和核心竞争力的领航企业。深化产学研用协同，构建以企业为主体的技术创新体系。
（三）提速新旧动能转换，构筑现代产业高地
一是聚力强链补链延链，提升集群发展能级。将系统性思维融入产业生态培育全过程，着力提升重点产业链供应链的韧性和安全水平。支持领军企业垂直整合资源、横向延伸链条，增强对上下游的辐射带动能力。高标准建设共享型研发设计、检验检测、中试熟化等产业公共服务平台，降低集群内中小企业特别是初创企业的创新成本，营造共生共荣的产业生态。二是前瞻布局未来赛道，培育新兴增长支柱。密切关注全球科技革命和产业变革趋势，立足我市比较优势和资源禀赋，在新型储能、前沿新材料、关键电子元器件、生物医药等战略性新兴产业及未来产业领域加强前瞻性布局。加快建设高水平创新载体（科技产业园区、重点实验室等），积极承接高水平科技成果转化项目，推动原始创新与集成创新并重，抢占未来发展制高点。三是促进“两业”深度融合，释放协同倍增效应。推动先进制造业与现代服务业在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展。大力发展工业设计、现代物流、科技服务、信息技术服务、总集成总承包等生产性服务业，提升对制造业升级的支撑能力。支持制造企业向“制造+服务”转型，延伸价值链，提高产品附加值和市场竞争力。
（四）健全民生保障体系，提升共同富裕成色
一是兜牢社会保障底线，织密民生安全网络。实施就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业容量，提升就业质量，保障重点群体充分就业。持续完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提高各项社会保障待遇水平。健全分层分类社会救助体系，做好困难群众兜底保障工作。二是优化公共服务供给，满足多元美好期待。坚持教育优先发展，推动基础教育扩优提质，增强职业教育适应性，促进教育公平。深化医疗卫生体系改革，提升基层医疗服务能力和公共卫生应急处置能力。发展多样化、普惠性养老托育服务，积极应对人口老龄化挑战。健全公共文化体育服务体系，丰富群众精神文化生活。三是推进城乡融合共生，建设美丽宜居家园。深入实施城市更新行动，完善市政基础设施网络，增强城市综合承载力和抗风险能力。持续开展人居环境整治提升，建设生态宜居美丽乡村。健全城乡融合发展体制机制，促进人才、资本、技术等要素双向流动，推动城乡协调发展与共同富裕。
三、科学绘就发展蓝图，引领高质量发展航程
“谋长远者强，见未萌者明”。“十五五”是我国现代化建设进程中承上启下的关键五年，也是我市加速崛起、实现建设“区域中心城市”战略目标的决胜五年。规划编制事关全局、牵动未来。我们必须立足高远、科学谋划，以强烈的历史使命感和责任感完成好这一宏图伟业。正如习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。这深刻揭示了科学编制发展规划的极端重要性。我们要深刻领悟精髓要义，将战略引领与务实举措紧密结合，确保规划经得起历史和实践的检验。
（一）明晰战略定位方位，融入国家区域大局
规划编制的首要前提是明晰方位、找准坐标。必须深刻把握世情国情省情市情的阶段性特征与演变趋势，科学研判“十五五”时期我市发展所处的历史方位与肩负的时代使命。要把我市未来发展置于国家重大发展战略（如新发展格局构建、区域协调发展、新型城镇化等）和区域协同发展格局的“大棋盘”中考量谋划。既要立足自身资源禀赋、产业积淀、区位条件等现实基础，又要前瞻布局主动服务国家战略需求，精准对接区域功能分工，在更大范围内配置资源、开拓市场，争取在区域发展版图中占据更有利位置，实现借势发展、协同共赢。深入研究我市的比较优势与核心竞争力所在，明确战略支撑点与未来增长极。
（二）统筹多重目标平衡，引领高质量发展路径
“十五五”规划必须是体现新发展理念、涵盖发展各领域的综合性系统规划。必须坚持系统观念和全局意识。一是把握多维度协调关系。要科学统筹发展与安全、速度与质量、增量与存量、效率与公平、经济建设与生态环保等多重目标关系，促进发展规模、速度、结构、效益、安全相统一，形成高质量发展的良性循环。二是突出关键领域突破。在全面布局基础上，集中有限资源、聚合优势力量，在具有全局性、牵引性的重大生产力布局、创新策源能力建设、重大基础设施建设、重点区域开发（如关键节点区域、重点产业集聚区）等方面力求率先突破，打造强劲增长引擎，形成以重点突破带动整体跃升的发展格局。三是强化空间规划引领。将空间规划作为落实发展蓝图的关键载体，优化国土空间开发保护格局，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确主体功能分区和产业布局导向，引导各类要素向优势区域集中。
（三）健全机制保障体系，确保规划落地生根
高质量规划的最终价值在于高质量落实。必须强化规划实施的系统性制度保障。一是构建刚性传导机制。建立健全“规划—年度计划—项目清单—要素保障”的有效传导链条，将规划确定的主要目标、重点任务、重大项目科学分解到各年度、各地区、各责任主体，纳入常态化考核评价体系，形成层层落实的责任闭环。二是完善动态评估调整机制。建立规划实施年度监测、中期评估、总结评估的全周期动态跟踪评价制度。健全规划调整修订机制，确因重大形势变化或政策调整需修编规划的，须严格履行法定程序，保持规划的严肃性和连续性。三是强化要素协同保障机制。加强规划与财政、土地、金融、投资、产业、环境、人才等各类政策的协同配合。建立规划实施要素保障承诺制度，确保重大项目和重点任务所需资源要素优先配置、精准投放。四是凝聚全社会实施合力。强化宣传解读，提高规划透明度与社会知晓度，营造共同关心、参与、支持和监督规划实施的浓厚氛围。畅通社会力量参与渠道，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的规划实施大格局。
同志们，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。下半年是冲刺季，挑战与机遇并存；“十五五”是布局篇，使命与荣光同在。我们必须坚定扛起历史赋予的责任，大力践行求真务实、真抓实干的工作作风，坚持以实绩论英雄、以成效验担当。面对复杂形势，要敢于迎难而上、破解难题；面对艰巨任务，要拿出百倍勇气、千般干劲；面对宏伟蓝图，要矢志追求卓越、勇创一流业绩。要发扬“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，脚踏实地、埋头苦干，一步一个脚印推动美好蓝图变为生动现实。让我们更加紧密地团结在党中央周围，在上级党委政府的正确领导下，坚定信心、锐意进取、攻坚克难，为高质量完成全年目标任务，为早日建成毗邻区域中心城市，为奋力谱写现代化新篇章而不懈奋斗！
