樊九平是甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记，他为人正派、办事公道、古道热肠，是四邻八乡“说大事、了小事、解难事”的热心人，是老百姓眼里的“樊公道”。20XX年，樊九平率先在桥镇村建立了“樊九平调解室”，此后在全乡推广，先后化解了桥镇乡大大小小百余起纠纷，成为解决基层矛盾的有效抓手和平台。20XX年，甘泉县委决定在全县推广“樊九平式”调解模式，先后建成“樊九平式”调解室106个。20XX年，为适应基层社会治理新形势、新要求，我县在整合资源、协调联动、机制保障上大胆探索，成立“樊九平式”调解联盟，推出了矛盾纠纷“两不出一不交”“六三”工作法等配套措施。联盟现有成员184人，专业性调解组织13个，金牌调解员36名，联盟成立以来共接单矛盾纠纷91件，其中总盟13件，分盟78件，共化解89件，化解率达97.8%，有效解决了群众的“烦心事”“揪心事”，有力促进了全县平安稳定，初步取得了一些成效，基本达到了预期效果。“樊九平式”调解联盟在全省推进基层矛盾多元预防化解现场会上作了经验交流，“六三”工作法得到市委蒿书记及县委左书记的批示肯定。现将“樊九平式”调解联盟运行情况报告如下：
一、“樊九平式”调解联盟发展现状
（一）联盟组织架构
“樊九平式”调解联盟是由县委政法委、县司法局牵头，吸纳各村（社区）调委会主任、“樊九平式”优秀调解员、各乡镇（街道）分管领导、各行业部门、政法单位分管领导及业务骨干等，组成的矛盾纠纷调处化解群众性组织。联盟设主任1人（由全国人大代表、桥镇村党支部书记、调委会主任樊九平同志担任），副主任4人，秘书长1人，常务理事27人。按照“专业专长”和“专病专治”，联盟内部又设立了诉调对接、婚姻家庭、劳动仲裁等13个专业性调解组织。同时还成立了乡镇（街道）“樊九平式”调解分盟，成员由村（社区）优秀调解员、派出所、司法所、法庭、国土资源所、市场监管所、民政站等站所负责人及乡镇（街道）平安建设、信访工作等相关成员组成，并设立相应组织机构。各村成立了“樊九平式”矛盾纠纷调解工作专班，成员由乡镇包片负责人、第一书记、村干部、政法单位包联干部、一村一警、一村一法律顾问、“樊九平式”调解员组成，乡镇包片负责人任组长。形成了县有联盟、镇有分盟、村有专班的横向协同、纵向贯通矛盾纠纷调处格局。
（二）联盟人员结构
从职业结构来看，联盟现有县直部门单位工作人员、乡镇（街道）分管工作人员118人，占比64%，其中副科级以上领导干部75人，行业部门及政法各单位业务骨干43人；有农村调解员66人，占比36%。从年龄结构来看，35周岁以下30人，占比16%，35-50周岁之间104人，占比57%，50周岁以上50人，占比27%。从性别结构来看，男性152人，占比83%，女性37人，占比17%。组建了条块结合、上下贯通、协同作战、融合联动的矛盾纠纷调处“联合军”。
（三）联盟运行方式
一是制度化管理。建立了联席会议、案件调解协商、联调联处、案件评议、督促检查等制度，做到了有组织、有机构、有阵地、有制度。截至目前，组织召开全县调解员业务培训1次，总盟召开案件评议和交流学习会2次，分盟召开案件协商联调联处会6次。二是平台化交流。分盟之间、专业性调解组织之间、联盟成员之间以学习交流为平台，以调解矛盾纠纷、解决疑难复杂问题为突破，打破区域和行业的限制，建立微信交流群7个，开展线下交流分享2次，协同化解矛盾纠纷8次。在相互学习、取长补短、交流互鉴中不断提高。三是嵌入式运行。总盟、分盟和村级“樊九平式”矛盾纠纷调解专班，分别嵌入县镇村三级综治中心，实行“中心受理、联盟（专班）吹哨、成员报到”的“一站式”管理服务模式。对所有进入中心的矛盾纠纷在“问诊把脉”的基础上，既可以由中心分流“派单”精准调解，也可以由当事人“挂号点单”预约调解。对于一些复杂疑难矛盾纠纷，由县综治中心牵头，组织相关力量，采取“贯通式”“扁平化”方式予以及时妥善化解处置，形成了一站式服务、一体化调度、一揽子解决的运行模式。
（四）联盟作用发挥
一是形成“一张网”调处体系。联盟在横向上辐射教育卫健、市场环保、住建城管、交通文旅、人社民政等19个重点行业领域，纵向覆盖1个县总盟、6个乡镇（街道）分盟、71个村（社区）调解专班。有效将各类调解组织、调解力量凝聚在一起，改变了过去单打独斗、各自为阵、力量分散、合力不够等问题，建立了“一张网”管调处的工作体系。二是形成“一盘棋”调处格局。调解联盟是一个上下联动、左右协同、融合互促的联合体，深度嵌入各级综治中心，与全县矛盾纠纷多元预防化解“一站式”平台、信访、诉源治理等工作紧密衔接，打破行业区域的限制和信息壁垒，不另起炉灶、不体外循环，切实增强了矛盾纠纷排查化解的实效性。三是形成“一体化”调处模式。建立村、镇周研判、县半月研判和矛盾纠纷分流、转办、反馈、回访、预警提醒等制度，实行简易矛盾就地调、复杂矛盾专班调、疑难矛盾贯通调，形成分层分级与联调联处相结合、各尽其责与齐抓共管相结合的“一体化”调处模式。矛盾纠纷出村出镇率明显下降，到县新访总量同比下降32%。联盟分盟采取贯通调、专班调的方式，先后成功化解了李某与马某占道经营积怨、蔺某与王某宅基地纠纷、西延高铁征地拆迁等存在重大风险隐患的疑难矛盾纠纷16件，有效预防了民转刑、刑转命案件发生，推动全县矛盾纠纷多元预防化解工作迈上新台阶。
